奮力譜寫新時代對外開放新篇章

今年是改革開放40周年。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。40年來的實踐充分証明，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力。站在新的歷史起點上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動形成全面開放新格局，奮力譜寫新時代對外開放新篇章。

一、40年對外開放取得歷史性成就

黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，開啟了對外開放波瀾壯闊的進程。40年來，我國堅持打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央准確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內改革發展新要求，確立開放發展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體，我國開放事業取得新的重大成就，成為黨和國家事業歷史性成就、歷史性變革的重要組成部分。

開放極大解放了社會生產力。40年來，我國堅持以開放促發展，促進國內外要素資源自由流動、高效配置，積極融入全球價值鏈，推動經濟持續快速發展。1978—2017年，按照可比價格計算，我國國內生產總值年均增長約9.5%﹔以美元計算，對外貿易額年均增長14.5%，實際利用外資累計2萬多億美元，對外直接投資增長40余倍。黨的十八大以來，我國成為全球第一貿易大國，利用外資、對外投資、外匯儲備穩居世界前列，開放型經濟發展水平不斷提升。

開放有力促進了社會主義市場經濟體制完善。40年來，我國堅持以開放促改革，突破利益固化藩籬，不斷革除阻礙發展的體制機制弊端。從改革外貿指令性計劃管理，到加入世貿組織、對接國際經貿規則，再到建設統一開放的大市場，各類市場主體活力持續釋放。黨的十八大以來，我國加快構建開放型經濟新體制，建設自貿試驗區，實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，形成大量制度創新成果，更好發揮了市場對資源配置的決定性作用。

開放顯著提高了人民生活水平。40年來，我國堅持以開放惠民生，擴大社會就業，豐富居民消費選擇，實現開放成果由全體人民共享。通過充分利用兩個市場兩種資源，推動人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康。黨的十八大以來，我國加大開放力度，降低日用消費品進口關稅，發展跨境電商，促進區域協同開放，帶動興邊富民，創造更多就業增收機會，更好滿足人民美好生活需要。目前，對外貿易直接或間接帶動就業人數達到1.8億左右，約佔全國就業總數的23%。

開放持續推動了世界各國共同發展。40年來，我國堅持以開放促共贏，不斷深化多雙邊經貿合作，與各國共享發展機遇。我國擴大開放不僅有利於自身發展，也為促進世界經濟發展作出了貢獻。黨的十八大以來，我國對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟主要穩定器和動力源。2013—2017年，我國累計進口商品約9萬億美元。目前我國已與24個國家和地區簽署16個自貿協定，2017年與自貿伙伴貿易額（不含港澳台）佔我國外貿總額的25.9%。“一帶一路”經貿合作成效顯著，對外援助綜合效應不斷提升，在世貿組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等國際舞台提出更多中國倡議、中國方案，為全球經濟治理貢獻了中國智慧。

在對外開放進程中，我們始終堅持黨的領導，確保開放沿著正確的方向前進﹔始終堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生﹔始終堅持獨立自主，把握好開放的力度和節奏﹔始終堅持合作共贏，謀求包容互惠的發展前景。40年對外開放走過不平凡歷程，為堅持和發展中國特色社會主義積累了寶貴經驗，為構建人類命運共同體作出了重要貢獻。

二、習近平新時代中國特色社會主義思想指引對外開放新征程

習近平總書記指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想關於對外開放的精神實質和豐富內涵，把握好新時代推動更高水平開放的總體要求。

以貫徹新發展理念為方向引領。習近平總書記指出，按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。新時代推動更高水平開放，要全面貫徹落實新發展理念，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，發展更高層次的開放型經濟，堅定以開放促改革促發展促創新。

以推動高質量發展為根本要求。習近平總書記指出，新時代我國經濟發展的特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。新時代推動更高水平開放，要著力創新方式、優化布局、提升質量，深化供給側結構性改革，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

以滿足人民美好生活需要為落腳點。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾物質和精神需要的內涵大大拓展、層次大大提升。新時代推動更高水平開放，要堅持以人民為中心的發展思想，統籌用好兩個市場兩種資源，提高雙向投資水平，擴大優質商品和服務進口，更好滿足消費升級需求，創造更多就業機會，促進區域協調發展，讓人民群眾有更多獲得感。

以建設開放型世界經濟為合作願景。習近平總書記指出，堅持走開放融通、互利共贏之路，構建開放型世界經濟。當前，經濟全球化在曲折中前行，單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。在世界經濟經歷深刻調整變革之時，隻有開放才能使不同國家相互受益、共同繁榮、持久發展。新時代推動更高水平開放，要堅定不移推動全球貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

以打造人類命運共同體為共同目標。習近平總書記指出，堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設人類命運共同體。全球治理體系正在深刻重塑，各國面臨發展不平衡、不充分等諸多問題的挑戰。新時代推動更高水平開放，要推動構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照親誠惠容理念深化與周邊國家合作，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強與發展中國家合作，積極承擔國際責任和義務，推進國際經濟合作和交流，實現共同繁榮和進步。

三、堅決貫徹落實黨中央關於新時代擴大開放的戰略部署

改革開放隻有進行時，沒有完成時。無論國際風雲如何變幻，我國擴大開放的決心都堅如磐石，不會有絲毫動搖。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持和加強黨對開放工作的全面領導，加快落實黨中央關於擴大開放的戰略部署，不斷推動更高水平開放，努力提前建成經貿強國。

促進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，推動“一帶一路”建設走實走深、行穩致遠。加強與相關國家發展戰略以及市場、產業、項目有效對接，完善貿易投資促進機制，激發市場主體活力，引導企業更好開展合作。堅持深耕細作，做優做精重大合作項目，提升綜合效益。實施“絲路明珠”示范工程，發展“絲路電商”，提高與相關國家貿易投資合作水平，深化互利合作格局，讓共建“一帶一路”成果惠及更多國家和人民。

推進貿易強國建設。加快外貿轉動力調結構，培育競爭新優勢，推動外貿高質量發展，打造中國商品、中國服務的品牌。深入推進“五個優化”“三項建設”，培育貿易新業態新模式，提高貿易自由化便利化水平，促進服務貿易創新發展。積極主動擴大進口，促進貿易平衡。圍繞國際一流博覽會的目標和主場外交活動的定位，全力辦好中國國際進口博覽會，努力打造成為各國開展國際經貿合作的平台，成為推進“一帶一路”建設、推動經濟全球化的國際公共產品。

積極有效利用外資。實行高水平投資自由化便利化政策，擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。大幅度放寬市場准入，全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度，穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、採礦業、制造業開放。優化利用外資導向，支持外資創新發展，鼓勵外資並購投資。推動國家級開發區創新提升，強化利用外資重要平台作用。加大知識產權保護力度，保護外商投資合法權益，打造“投資中國”的良好營商環境。

引導對外投資健康發展。創新對外投資方式，繼續鼓勵有實力、信譽好的企業走出去。完善促進政策和措施，聚焦重點國別和領域，優化國別產業布局，培育一批發展前景好、功能定位准的境外經貿合作區。提升對外投資合作的競爭力，帶動中國裝備、技術、標准和服務走出去。規范企業海外經營行為，加強規劃引導，健全管理服務機制。打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，構建面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。

優化區域開放布局。高標准高質量建設自貿試驗區，賦予自貿試驗區更大改革自主權，持續深化差別化探索，加強改革試點經驗復制推廣。探索建設中國特色自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域協調發展戰略，服務雄安新區、粵港澳大灣區建設。加大西部開放力度，推動完善西部口岸、跨境運輸基礎設施，建設好邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等區域開放平台。

深化多雙邊經貿關系。堅定維護世貿組織規則，支持多邊貿易體制。促進自貿區建設，推進區域經濟一體化，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》談判，加快與有關國家和地區商簽自貿協定和投資協定。提升雙邊經貿合作水平，挖掘與各國合作潛力。堅決反對一切形式的保護主義，積極應對經貿摩擦，維護良好外部環境。支持二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制發揮更大作用，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

新時代新征程，改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路必將越走越寬廣。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，不斷推動對外開放邁上新台階，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

（作者：商務部黨組書記、部長）