把“放管服”改革做實做深做細

政府管理是個動態過程，總要根據新的形勢提出新的工作任務。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話強調，進一步推進“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能，是當前和今后一個時期各級政府必須做好的工作。

把“放管服”改革做實。“放管服”是上一屆中央人民政府提出的加強政府自我革命、提高政府效能的重大舉措。經過幾年來不懈的努力，“放管服”取得了顯著成效。實踐証明，“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是妥善應對風險挑戰、保持經濟運行在合理區間的需要，是推動經濟高質量發展的需要，是面向全球打造競爭新優勢的需要，是滿足人民對美好生活新期盼的需要。“放管服”是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，是實現經濟穩中向好的關鍵一招。當前的問題是，一些政府部門對這項改革工作抓的不實，仍然管了很多不該管的事，企業投資經營和群眾創業創新仍然深受顯性或隱性准入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監管不到位和監管亂作為並存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等問題還比較多，公平競爭、優勝劣汰的市場環境尚未完全形成。公共服務存在不少薄弱環節，一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，群眾和企業不滿意。這就要求各地區各部門一定要從戰略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，把這項工作抓好，為經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

把“放管服”改革做深。“放管服”是改革，“深化”是題中應有之義。李克強總理強調，做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進一步解放思想、轉變觀念，關鍵還是正確認識與處理政府和市場的關系。要通過深化改革，包括深化商事制度改革、投資項目審批改革、破除市場准入壁壘、減稅降費等，繼續簡政放權，放出經濟發展的活力和社會進步的動力。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項，很多是不必要的。對這些審批和許可事項，要逐一深入論証，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。要通過深化改革，創新監管，管出公平和秩序。隻有管得好，才能放得開，也隻有放得開、減下去，政府才有更多的精力創新和加強事中事后監管。應按照國務院的部署，五年內，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。新興產業是經濟轉型升級的希望所在。要使之持續健康發展，不能不進行監管，但這些新生事物在很多方面與傳統經濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能削足適履、簡單套用老辦法。各級政府要本著鼓勵創新原則，區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標准規范。改革要“具體”，有“具體”才有“深化”。

把“放管服”改革做細。“放管服”是政府的宏觀決策，更是一項具體工作，真要把它做到位，非在“過細”下功夫不可。各級政府要強化服務意識，創新服務方式，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。要按照李克強總理提出的“五個為”的指導思想，即為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利，繼續做好“六個一”的工作，即企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭隻進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的証明一律取消。這些具體工作做實做細了，“放管服”的成效才能顯現出來。為了把“放管服”做實做深做細，各級政府必須加強組織領導，加強檢查監督，加大問責力度，確保“放管服”改革舉措落地見效，推動政府效能更上層樓。

(執筆 邵景均)

（來源：中國行政管理）