努力走在高質量發展前列

推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。寧波是國家首批沿海開放城市之一，是“一帶一路”重要節點城市，開放和港口優勢明顯，經濟發展有著良好的基礎和得天獨厚的條件。立足新時代，寧波要努力走在高質量發展前列。

一、深刻把握高質量發展的內在要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一科學判斷，是對我國改革發展歷史性成就的凝練總結，是對新時代我國經濟發展基本特征的准確概括，也是我們謀劃發展思路、確定目標規劃、制定政策措施的邏輯起點。在實踐中必須深刻把握三個具體要求。

堅持質量效益導向。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化要求我們著力解決發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，既要重視量的問題，更要重視質的問題，在推動質的大幅提升中實現量的有效增長。寧波近年來通過調整產業結構，優化供給體系，經濟發展呈現出量質同升的良好勢頭，特別是規模以上工業企業利潤實現了三年翻番，一般公共預算收入增速明顯高於地區生產總值增速。我們要保持推動高質量發展的戰略定力，堅持質量第一、效益優先，把提高供給體系質量作為主攻方向，扎實推進供給側結構性改革，堅決減少無效和低端供給，不斷擴大有效和中高端供給，顯著增強經濟發展的質量優勢。

堅持創新驅動發展。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。我們必須把創新作為推動高質量發展的第一動力，持續加大科技投入，大幅增加高質量科技供給，加快實現產業鏈再造和價值鏈提升。寧波的許多主導產業包括新材料、汽車制造、智能裝備、信息軟件等都面臨激烈的國際競爭，如果不能在科技創新方面確立並行、領跑地位，極有可能被淘汰。這就要求我們增強對科技革命和產業變革的敏感性，深入實施創新驅動發展戰略，突出科技創新對供給側結構性改革和培育發展新動能的支撐引領作用，加快區域創新體系建設，加快引進集聚創新資源，加快突破關鍵核心技術，加快科技成果轉移轉化，使傳統優勢產業煥發生機活力、戰略性新興產業躍上國際先進水平。

堅持全面深化改革。推動高質量發展，說到底是要提高資源配置效率，用盡可能少的資源生產盡可能多的優質產品、獲得盡可能大的經濟效益。黨的十八屆三中全會以來，我國全面深化改革取得了重大進展，極大提高了資源配置效率、激發了社會創造活力。當前，全面深化改革的任務依然艱巨，我們需要加快建立健全保障高質量發展的體制機制，推動資源要素優先向優質高效的產業、項目配置，不斷提高投資效率、勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率和科技貢獻率。寧波要以改革開放40周年為新起點，堅定不移推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建與高質量發展要求相適應的制度環境，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

二、寧波具備高質量發展的現實基礎

寧波是長三角南翼經濟中心和“一帶一路”建設戰略支點。2017年地區生產總值接近1萬億元，人均地區生產總值達12.4萬元，具備走在高質量發展前列的堅實基礎。

中高端產業基礎扎實。寧波是首個“中國制造2025”試點示范城市，2017年規模以上工業總產值達1.6萬億元，已形成汽車制造、綠色石化、裝備制造、新材料等8個千億級產業集群，200多種工業產品國內市場佔有率居全國同行業前三。特別是新材料研發制造水平居全國前列，擁有中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等一批掌握核心技術的科研院所。以集成電路、工業互聯網為主導的新一代信息技術產業迅速崛起，實現產值600億元，同比增長25%。

對外開放優勢突出。寧波港通天下，是古代“海上絲綢之路”的始發港之一，被習近平總書記譽為記載“一帶一路”歷史的活化石。寧波舟山港去年貨物吞吐量達10.1億噸，成為全球首個10億噸級大港，集裝箱吞吐量突破2400萬標箱，居全球第4位。寧波開放型經濟實力較強，與220個國家和地區建立了投資貿易關系，並已連續舉辦4屆中國—中東歐國家投資貿易博覽會，是國內為數不多的自營進出口總額超千億美元、對外投資超百億美元、實際利用外資超500億美元的城市，其中2017年自營出口總額接近5000億元，佔全國的3.25%，跨境電商進口額居全國首位。重點開發區數量多、類型多，擁有9個國家級開發區。

改革創新成效顯著。寧波先后獲批國家自主創新示范區、國家創新型試點城市、國家跨境電商綜合試驗區、國家保險創新綜合試驗區、全國質量強市示范城市、國家科技成果轉移轉化示范區、“16+1”經貿合作示范區等一批國家級改革試點，推出了一大批全國首創的改革創新成果。深入推進“最多跑一次”改革，市縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項佔比分別達到93.2%和93.6%，法治政府建設水平、政府透明度、公共服務整體滿意度均居全國城市前列。

社會和諧安定。寧波是全國城鄉協調發展水平最高的城市之一，2017年城鄉居民人均可支配收入分別達55656元和30871元，收入比為1.8:1，其中低收入農戶人均純收入突破1.5萬元。全面實現城鄉基礎設施、公共服務聯網互通，率先實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障“三大並軌”，扎實推進高水平文明城市和平安寧波建設，是為數不多的全國文明城市創建“五連冠”城市，也是全國最安全、最和諧的城市之一。

三、科學謀劃寧波高質量發展的路徑舉措

寧波實現高質量發展要以“創新引領率先實現東部地區優化發展”為根本遵循，以供給側結構性改革為主線，加快建設實體經濟、科技創新等協同發展的產業體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建更高層次、更有質量的現代化經濟體系。

筑牢實體經濟這個發展根基。 實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。我們要把壯大實體經濟作為高質量發展的著力點，打造國內領先、世界一流的現代產業高地。要促進傳統產業與新興產業相融合，集中力量打造汽車制造、綠色石化兩大萬億級產業集群，發展高端裝備、新材料、新一代信息技術、創意時尚等五千億級產業集群，培育稀土磁性材料、石墨烯、集成電路、關鍵基礎件等一批細分行業的千億級產業集群，成為名副其實的國家級“中國制造2025”示范區。促進實體經濟與數字經濟相融合，實施“數字寧波”建設規劃，加快發展電子信息制造業、軟件和信息服務業、工業互聯網產業和智能終端產業，全面推廣應用互聯網、大數據、雲計算、人工智能技術，實現規模以上工業企業智能化診斷全覆蓋，建成一批工業互聯網平台，開發一批工業控制系統和操作系統，建設一批數字化車間/智能工廠，成為國家數字經濟創新發展高地和國家制造業數字化升級示范市。促進制造業與服務業相融合，大力發展高端港航物流、科技服務、金融保險、工業設計等生產性服務業，擇優發展國際貿易、旅游休閑、商貿會展、健康養生等特色服務業，大幅提升服務業規模和質量。

強化科技創新這個戰略支撐。當今世界，誰牽住了科技創新的“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能佔領先機、贏得優勢。我們要大力實施創新驅動發展戰略，高標准建設國家自主創新示范區，率先邁進引領型國家創新城市行列。扎實推進寧波國家高新區等創新大平台建設，全力支持現有高校、科研院所做優做強，繼續引進一批名校名院名所資源，打造國家創新中心。主動參與“國之重器”鑄造，大力實施“科技創新2025”重大專項，加快攻克先進材料、關鍵核心零部件、機器人與高端裝備等領域的核心技術。堅持聚天下英才而用之，全面深化人才管理體制改革，建成若干個頂尖人才創新創業中心。加大創新投入，發揮財政資金撬動作用，落實企業研發稅收優惠政策，建成一批國家級企業技術中心和制造業行業創新中心，加快培育若干家超千億的世界級領軍企業、一大批國家制造業單項冠軍示范（培育）企業和國家級平台性企業。優化創新服務，推進國家科技成果轉移轉化示范區建設，構建“政產學研資介用”創新聯盟，開發科技保險品種，落實創新產品政府首購首用政策，推動創新成果加速轉化為現實生產力。聚焦創新活動的“全生命周期”，建設一批產業創新服務綜合體，幫助更多企業跨越創新鴻溝、實現快速發展。

發揮對外開放這個最大優勢。 港口是寧波的最大資源，開放是寧波的最大優勢，要努力把最大資源、最大優勢的作用發揮到極致。我們要以創建國家級“一帶一路”建設綜合試驗區為龍頭，發展更高層次的開放型經濟。發揮寧波舟山港的龍頭帶動作用，強化海港、空港、陸港、信息港“四港聯動”，推進舟山江海聯運服務中心建設，培育發展航運保險、融資租賃、航運交易等高附加值的港航服務業，打造輻射力和影響力更強的港口經濟圈。深化國家跨境電商綜合試驗區建設，推進“16+1”經貿合作示范區建設，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，早日成為自營進出口超萬億的外貿強市。支持企業“走出去”開展境外投資並購，“走回來”反哺投資，培育一批本土跨國企業。主動復制自貿港、自貿區創新政策，對標國際先進水平優化營商環境。推動重點開發區提能升級，加快中捷（寧波）國際產業合作園、中意（寧波）生態園、北歐工業園建設，促成更多搭載技術、人才、品牌的國際產業項目落戶寧波。

用好全面深化改革這個關鍵之招。 改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。我們要堅持問題導向、實效導向，以“最多跑一次”改革引領撬動各領域改革，不斷釋放推動高質量發展的內生動力。持續深化“最多跑一次”改革。加快推進行政審批窗口、服務平台、審批標准、網絡數據“四個集成”，全面推行“互聯網+政務服務”，推動形成窗口受理、地區受理、線上線下受理“三個無差異”的審批服務模式，切實提高政府服務效率、降低制度交易成本。協同推進其他領域改革。深化投融資體制改革，進一步拓寬民間投資渠道，激發市場主體活力。深化差別化用地、用能、用水、排污和信貸、稅收等領域改革，倒逼企業加快轉型升級。深化科技體制改革，特別是要以市場為導向，整合大型企業、高校、科研院所的創新資源，組建一批新型企業研究機構，進一步縮短科技研發周期、提高成果轉化效率。

（作者：中共浙江省委副書記、寧波市委書記）