黃樹賢：奮力開創新時代城鄉社區治理新局面

社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的家園，是創新社會治理的基礎平台，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。習近平總書記一直關心關注城鄉社區，高度重視城鄉社區治理工作，每到一地視察，都會深入街道鄉鎮、城鄉社區。黨的十八大以來，習近平總書記以深邃的戰略眼光、卓越的政治智慧、科學的辯証思維，提出了一系列關於城鄉社區治理工作的新觀點新論斷。習近平總書記關於城鄉社區治理的一系列重要論述，是新時代中國特色社會主義社會建設的重大創新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，為我們推動新時代城鄉社區治理工作提供了思想指引和根本遵循。

一、深刻領會習近平總書記關於城鄉社區治理重要論述的精髓要義

習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述立意高遠、視野寬闊、博大精深，包含著城鄉社區治理的豐富內容，闡明了城鄉社區治理的地位作用、目標任務和路徑策略，將我們黨對城鄉社區治理的規律性認識提升到新的高度。

第一，指明了新時代城鄉社區治理的戰略定位。習近平總書記強調：“社區是基層基礎，隻有基礎堅固，國家大廈才能穩固”，“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公裡’”，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區”。習近平總書記的這些重要論述，突出了城鄉社區治理在黨和國家戰略全局中的重要地位，要求我們以高度的政治責任感和強烈的政治擔當大力推進城鄉社區治理工作，為切實鞏固基層基礎、夯實黨的執政根基提供強有力支撐。

第二，指明了新時代城鄉社區治理的宗旨原則。習近平總書記強調：“社區工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區群眾心目中高高飄揚，讓社區廣大黨員在服務群眾中充分發揮作用、展示良好形象”，“社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。習近平總書記的這些重要論述，旗幟鮮明地重申了“為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”，帶領人民群眾創造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標，要求我們以基層黨建引領城鄉社區治理改革創新，不斷完善治理體系，提高治理能力，讓改革發展成果更多更公平惠及全體居民。

第三，指明了新時代城鄉社區治理的目標任務。習近平總書記強調：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，“把社區建設好，把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等目標實現好”，“加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精准化精細化服務”，“要把黨的惠民政策宣傳好，把社區居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區治理格局”。習近平總書記的這些重要論述，是以人民為中心的發展思想在城鄉社區治理領域的生動體現，要求我們把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，多措並舉保障居民群眾和諧幸福生活，有效增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，指明了新時代城鄉社區治理的路徑策略。習近平總書記強調：“社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，“要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。習近平總書記的這些重要論述，從認識論和方法論上系統回答了社區治理怎麼看、怎麼辦、怎麼干等重要課題，既部署“過河”的任務，又指導如何解決“橋或船”的問題，為我們推進城鄉社區治理明確了主攻方向，提供了科學路徑。

第五，指明了社區工作者隊伍建設的根本要求。習近平總書記強調：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設”，“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍”，“逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”。習近平總書記的這些重要論述，闡明了社區工作者隊伍建設的聚焦點、著力點和關鍵點，要求我們把社區工作者隊伍建設擺在城鄉社區治理的突出位置，努力打造一支政治覺悟高、專業素養好、服務能力強、居民群眾滿意的社區工作者隊伍，為城鄉社區治理提供有力的人才支撐和智力保障。

二、准確把握新時代城鄉社區治理工作的根本要求

城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述，從理論、制度和實踐上學懂弄通做實，不斷提升推進新時代城鄉社區治理的政治站位、思想認識和行動自覺。

一是新時代城鄉社區治理工作必須始終堅持黨的領導。新時代城鄉社區治理，必須走中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持黨的領導，加強基層黨的建設，鞏固黨的執政基礎。要以基層黨建引領城鄉社區治理，充分發揮社區黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善社區黨組織功能，提升服務居民能力，發揮黨員先鋒模范作用，把社區各類組織各方力量真正凝聚起來，有力推動城鄉社區治理工作向縱深發展。

二是新時代城鄉社區治理工作必須始終堅持以人民為中心。習近平總書記指出：“共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好”。要堅持以人民為中心，把居民群眾的訴求作為第一信號，把居民群眾的服務需求作為第一目標，把居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗工作成效的第一標准，把實現好維護好發展好居民群眾的根本利益作為首要目的，著力構建精准化、精細化、專業化、標准化的城鄉社區服務體系，真正使城鄉社區治理成為服務居民、造福居民的民心工程。

三是新時代城鄉社區治理工作必須始終堅持人民當家作主和依法治理。要尊重居民群眾的主體地位，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實踐貫穿於城鄉社區治理的全過程和各方面，變“為民做主”為“由民做主”，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。要依法推進城鄉社區治理，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約等“軟法之治”的積極作用，不斷培養居民群眾的規則思維、程序思維和法治認同,使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

四是新時代城鄉社區治理工作必須始終尊重基層首創精神。習近平總書記指出：“要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。總結提煉地方改革創新的經驗做法並將其上升為指導面上工作的政策措施，是推進各項工作的有效路徑。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下推進城鄉社區治理，更要把推動基層改革創新作為重中之重，自覺將改革信念和創新思維貫穿於基層探索實踐全過程，要在城鄉社區治理中引導形成鼓勵基層探索實踐、支持基層改革創新的鮮明工作導向，以基層改革創新的星星之火，形成新時代城鄉社區治理創新發展的燎原之勢。

三、奮力開創新時代城鄉社區治理新局面

新時代要有新氣象、新作為。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述，把力量凝聚到全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會確定的各項任務上來，把中央戰略決策部署轉化為推動城鄉社區治理工作的強大力量，科學謀劃工作，明確工作重點，狠抓工作落實。

一是要進一步強化政治引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實加強黨對城鄉社區治理的領導，將黨的領導貫穿於城鄉社區治理全過程各領域，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。健全完善各級黨委和政府統一領導，民政部門牽頭，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。建立健全地方各級城鄉社區治理工作領導協調機制，推動各省級黨委和政府普遍建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度。強化基層黨組織政治功能和服務功能，加強基層黨組織對城鄉社區各類組織和各項工作的領導，為城鄉社區治理工作提供堅強政治保証。

二是要進一步完善政策制度。把貫徹落實《中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》作為當前和今后一個時期城鄉社區治理工作的中心任務，推動所有省份出台加強和完善城鄉社區治理的具體實施意見。加強城鄉社區治理領域相關法律法規立、改、廢和相關政策制度制定完善工作。推動建立以社區居民滿意度為主要衡量標准的社區治理評價體系和評價結果公開機制。建立基層社會治理統計制度，規范城鄉社區治理統計口徑，科學研判城鄉社區治理形勢任務。

三是要進一步抓好示范創新。用好全國社區治理和服務創新實驗區、全國農村社區治理實驗區等實驗試點載體，鼓勵先行先試、大膽探索，深入推進城鄉社區治理體制機制創新。用好全國和諧社區建設示范單位創建活動、全國農村幸福社區建設示范活動等示范創建載體，切實發揮典型引路、示范帶動作用，有效提升城鄉社區治理工作水平。用好全國基層社會治理經驗征集、優秀社區工作法征集展示等經驗展示載體，征集展示一批實踐效果好、可操作可復制可推廣的創新經驗做法，為城鄉社區治理提供鮮活樣板。

四是要進一步加強能力建設和研究宣傳。著力加強基層群眾性自治組織規范化建設，加強社區工作者隊伍建設，搭建全國村官大講堂、全國社區工作大講堂、全國農村社區治理講習班等學習交流平台，打造城鄉社區治理領軍人才隊伍。落實“下基層、作調研、抓落實”工作要求，真正扑下身去、沉下心來，拿出實實在在“腳下有泥、心中有底”的調查研究成果。綜合運用多種新聞宣傳載體，採取城鄉社區居民喜聞樂見的形式，深入宣傳貫徹習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述和黨的十八大以來中央關於城鄉社區治理的決策部署，廣泛宣傳城鄉社區治理創新經驗做法、社區工作者先進典型、城鄉社區居民參與社區治理典型事例，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

（作者：民政部黨組書記、部長）