切實發揮基層黨組織“領頭雁”作用

治國理政重在基礎，管黨治黨重在基層。基層黨組織是確保黨的路線方針政策以及決策部署能夠貫徹落實的基礎。中國共產黨的建黨史實際上也是一部不斷加強基層黨組織建設的歷史，忽視或者弱化基層黨組織建設，黨的路線方針政策的貫徹便會成為一句空話。黨的十九大報告將加強基層黨組織建設作為堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平的一項重要內容，充分體現了基層黨組織在黨的建設這一新的偉大工程中的基石作用。

黨的十九大報告中，習近平總書記強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這一論述為基層黨組織建設提出了新要求、部署了新任務、指明了新方向、提供了新遵循。

當前基層黨組織建設的戰斗堡壘作用尚未得到切實發揮

新時代，應切實發揮基層黨組織“領頭雁”作用。然而目前，我國基層黨組織建設還存在一些問題，其戰斗堡壘的重要功能沒有得到切實維護，“領頭雁”的指引作用沒有得到切實發揮。

首先，一些基層黨委在履行職責過程中虛化，導致黨支部作用弱化。在履行職責過程中的虛化主要表現為一些基層黨委“四個意識”不強，在貫徹落實黨的方針政策與決策部署方面行動不堅決、落實不到位。行動不堅決，故而說得多、做得少，虛的多、實的少，安排部署密集、狠抓落實放空﹔落實不到位致使黨的方針政策陷於空轉。基層黨委在履行職責的過程中虛化，必然會導致一些基層黨支部作用的弱化。基層黨支部作用弱化，突出表現為一些農村基層黨組織陷於空置、流於形式。

其次，政治功能淡化，導致隊伍建設軟化。這種問題在一些基層企業、機關以及學校中表現尤為突出。政治功能淡化源於一些基層黨組織負責人對於黨建工作的模糊認識以及錯誤思想。有些企業的黨組織負責人不能擺正位置，在推進黨建工作的過程中存在“撞鐘和尚”的心理，同時，認為黨建工作會影響企業的生產經營，這種錯誤思想導致企業的黨建無所建樹。政治功能淡化使得一些基層黨支部的隊伍建設軟弱無力。隊伍建設軟化在一些農村基層黨組織中表現尤為明顯，行政班子與黨組織班子搭台對唱，山頭主義與宗族勢力錯綜復雜，嚴重危害黨群干群關系，嚴重挫傷廣大人民群眾對黨組織的滿意度。

最后，問責機制缺失導致基層黨組織工作碎片化。一些基層黨組織中存在著問責機制不健全甚至是缺失的狀況。由於問責機制的缺位，一些基層黨組織在開展工作的過程中出現碎片化現象。所謂“碎片化”，就是指各項工作沒有系統性、整體性，隻注重表面工作，而不注重內在實效﹔隻注重形式，而不關心內容，嚴重影響黨的形象和威信。

基層黨組織建設存在思想認識“不到位”、工作實踐“不佔位”以及考核機制“缺位”的問題

一段時間以來，在基層黨組織建設上，因思想意識“不到位”、實際工作“不佔位”以及相應考核機制“缺位”，基層黨組織出現了虛化、弱化以及邊緣化問題，阻礙了基層黨組織作用的發揮，影響了基層黨組織組織力的提升。

一是思想認識“不到位”，指的是不能正確認識基層黨組織建設工作的重要性、統領性以及指導性。在這種認識“不到位”的影響下，一些基層黨組織的建設便會出現虛化、弱化以及邊緣化問題。隨著時代的發展，國際國內形勢發生了深刻變化，中國共產黨長期執政的經濟、社會環境也發生了巨大的變化。如果不能正確認識黨的建設的重要性、統領性以及指導性，不能正確處理黨的建設與其他業務工作之間的關系，便會導致基層黨組織的組織力難以提升甚至被削弱。

二是工作實踐“不佔位”，指的是基層黨組織負責人在基層黨組織建設過程中不敢“唱主角”，不敢理直氣壯抓黨建，唯唯諾諾、作風軟弱，導致基層黨組織建設流於形式，基層黨組織的組織力難以提升。工作實踐中的“不佔位”源於對“黨是領導一切的”認識上的偏頗，這種偏頗導致其在基層黨組織建設過程中淺嘗輒止、蜻蜓點水，沒有思路，更談不上創新。

三是考核機制“缺位”，指的是基層黨組織在工作開展過程中，將考核機制變成了走形式、走過場，不能真正將考核機制的查漏補缺與追責問責功能發揮出來。考核機制“缺位”造成考核機制出現漏洞，嚴重影響基層黨組織組織力的發揮，同時，也使得基層黨組織在黨建工作開展過程中虛多實少，進一步弱化了基層黨組織的戰斗堡壘功能，制約了基層黨組織“領頭雁”作用的發揮。

如何切實發揮基層黨組織“領頭雁”作用

黨的十八大以來，基層黨組織建設中存在的問題已經引起了黨中央的高度重視，以習近平同志為核心的黨中央立足於推進黨的建設新的偉大工程，針對基層黨建問題提出了一系列新理念新思想新戰略。進入新時代，站在新的歷史起點，基層黨組織要成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領導者、團結群眾的動員者、改革發展的推動者，著力解決基層黨組織虛化、弱化以及邊緣化問題，切實發揮基層黨組織“領頭雁”作用。

第一，統一思想，突出基層黨組織的政治功能建設，提高政治引領力度。要突出基層黨組織的政治功能、提升其政治引領力度，就必須加強政治學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要堅持“三會一課”制度，使全體黨員干部能夠切實理解基層黨組織建設的重要性，同時，廣大黨員干部要樹立責任擔當意識，完善基層黨組織的戰斗堡壘功能，切實發揮基層黨組織的“領頭雁”作用。

第二，嚴肅黨內政治生活，提升自我革新能力，切實淨化黨風政風，提高黨組織的凝聚力與戰斗力。各級黨員干部尤其是基層黨員干部，必須要嚴以律己，切實提升黨性修養，堅決同不良風氣、腐敗行為做斗爭。基層黨員干部與人民群眾溝通最多，最了解廣大人民群眾的訴求與期盼。因此，隻有基層黨組織發揮好“領頭雁”的作用，才能在人民群眾與黨組織之間架起溝通與信任的橋梁，才能聚民心、順民意。

第三，完善考核機制，創新各種體制機制，加大問責追責力度。基層黨組織之所以出現虛化、弱化以及邊緣化問題，與考核機制存在漏洞、問責追責力度薄弱有很大關系。因此，完善考核機制、創新體制機制、切實加大問責追責力度，必將進一步推動基層黨組織建設，提升其組織力，使基層黨組織“領頭雁”的作用切實發揮出來，提高黨的執政能力和領導水平。

（作者為河北省廊坊師范學院副教授）

【參考文獻】

①李波：《針對性破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題》，《政策》，2018年第1期。

②張書林：《新時代基層黨建創新：困境與路向》，《理論探討》，2018年第1期。