新時代行政管理學會的定位及發展

當前，我國正處於一個承前啟后、繼往開來的新時代，破解改革發展穩定難題和應對全球性治理問題的任務越來越艱巨。習近平總書記指出，改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持，並要求建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫。行政管理學會(以下簡稱“學會”)作為中國特色智庫的重要組成部分，隨著全面深化改革的不斷發展，服務黨委政府決策咨詢的作用將越來越大。學會應牢牢抓住這一重大發展機遇，以習近平總書記有關重要講話精神為指引，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，努力建設成為定位明晰、特色鮮明的新型公共管理智庫，用專業思維、專業素養、專業方法更好地為黨委政府科學決策提供高質量智力支持。

一、牢牢把握定位，始終堅持正確的政治方向

准確的定位是有效工作的前提。改革開放后，伴隨著我國行政學的恢復發展，1984年國務院領導批准成立了中國行政管理學會籌備組，1988年正式成立中國行政管理學會后，廣東等各省先后相繼成立了省級行政管理學會。學會既具有社團的一般屬性和基本要素，但它又不同於別的社團，它研究的內容是行政管理的理論與實踐，更准確地說是中國特色社會主義行政管理的理論與實踐。我國行政管理學泰斗、中國行政管理學會名譽會長夏書章先生早在20世紀80年代就提出“有資本主義的行政管理學，當然也需要有中國特色的社會主義行政管理學”。[1]因此，學會隻有學深悟透踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終立足中國特色社會主義行政管理的實踐，研究解決中國行政管理實踐中的突出問題和重大關切，構建中國特色社會主義行政管理學科理論體系，才能確保學會工作沿著正確的軌道前行，才能更好地促進新時代政府治理體系的現代化。

第一，用習近平新時代中國特色社會主義思想引領學會各項工作。廣東省行政管理學會1989年9月成立時，時任副省長匡吉就要求學會“任何時候都要堅持四項基本原則，把准為社會主義現代化服務方向”。[2]學會自成立以來始終堅持正確的政治方向，自覺以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足廣東改革開放實踐，潛心研究廣東行政體制改革中的重點、難點、熱點問題，形成了100多篇有份量的研究成果，為政府改革與管理提出了有較高價值的對策建議，其中部分成果得到了國務院及廣東省有關領導的批示和指示，並轉化為改革思路與政策舉措，有力推進了廣東行政體制改革創新和行政管理科學發展，2004年和2010年連續兩屆被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，並獲廣東省“改革開放30年廣東社會科學理論創新貢獻獎”等殊榮。

邁入新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想為中國特色社會主義行政管理學研究提供了強大的思想和理論武器，不僅明確提出到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標，而且規定了實現這一總目標的根本方向，系統回答了“為什麼改”、“往哪兒改”、“為誰改”、“怎麼改”、“如何改到位”等一系列重大理論和現實問題。行政體制是國家治理體系的重要組成部分。學會開展政府管理、行政體制等方面的研究，不能脫離歷史傳承、文化傳統、特定社會政治條件來抽象評判，不能千篇一律，更不能憑空想象突然就搬來一座“飛來峰”，不能看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來，也不能看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。正如習近平總書記指出，我國的國家治理體系和治理能力總體上是好的，但還有許多亟待改進和完善的地方，黨和國家機構設置和職能配置也還存在一些障礙和弊端，但怎麼改、怎麼完善，我們要有主張、有定力。必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅定制度自信，必須從國情出發、從實際出發，著眼解決現實問題，不斷改革創新，完善和發展中國特色社會主義行政管理學，指導推進行政體制改革實踐。

第二，以積極開放心態吸收借鑒國(境)外文明有益成果促進我國治理體系的現代化。習近平總書記指出：“中華民族是一個兼容並蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。[3]“對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容並蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收、化成我們自己的好東西，但絕不能囫圇吞棗，絕不能邯鄲學步”。[4]學會會員層次較高且普遍有留學海外或出國考察學習經歷。廣東省行政管理學會充分利用毗鄰港澳、國際學術交流頻繁等優勢，主動加強與境外學術團體溝通交流，聯合或單獨舉辦了50余次學術研討會，組團出訪和接待境外學術組織來訪近20次，既大膽借鑒國(境)外行政管理、公共行政的有益經驗做法，又積極宣傳我國行政體制改革及行政學術研究現狀和成效。因此，廣大學會會員既要積極投身於深化機構與行政體制改革實踐，總結國內成功做法，也要充分吸收借鑒國(境)外文明有益成果，尤其是經濟全球化背景下發達國家和一些新興工業經濟體處理國家與社會、市場的關系，推動政府改革，促進社會協調穩定發展的經驗做法，為國家治理體系改革與完善作出應有的貢獻。當然，學會研究工作提倡“百花齊放、百家爭鳴”，但歷來強調“不能讓資產階級自由化的思想觀點在行政管理學研究領域和行政管理工作中有機可乘”。[5]“放”和“鳴”是在中央精神指導下的廣納群言、集思廣益，不是隨心所欲的“自由言論”，不允許別有用心的“雜音”和“噪音”，更不允許唱反調、對著干。這點是絕對不容置疑的基本原則，必須堅定不移，堅持不懈!

第三，以加強學會黨的建設規范和促進學會各項工作。黨的十九大報告和新黨章都明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中央高度重視社會組織工作，2015年以中共中央辦公廳文件印發了《關於加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，2016年又以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發了《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，明確了社會組織黨組織功能定位，提出了新時代社會組織黨建工作的總體要求，進一步加強了黨對社會組織的領導。廣東省行政管理學會為貫徹落實中央和省有關加強社會組織黨建工作的部署要求，新修訂的章程專門增加第六章“黨的建設”，對學會黨組織的設立程序、職責任務和組織建設等作出了明確規定。因此，學會要按照中央的一系列政策精神和學會章程規定，自覺落實好業務主管單位對學會黨的建設的部署要求，推進學會黨組織的逐步建立，拓展學會黨員發揮作用的途徑，實現黨的工作全面、有效覆蓋，切實加強學會黨組織建設。通過抓好學會黨的建設工作，進一步宣傳執行好黨的路線、方針、政策，教育管理好黨員，引領服務好群眾，切實發揮好學會黨員的先鋒模范作用，積極推動學會研究事業的新一輪發展。

二、聚焦研究主業，加快建成特色鮮明的新型智庫

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加快構建中國特色社會哲學科學，加強中國特色新型智庫建設。2016年習近平總書記在哲學社會科學工作座談會的講話中指出，當代中國的偉大社會變革，要從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論。[6]這為學會做好新時代行政管理研究工作明確了努力方向，提供了行動指南。因此，學會要認真落實習近平總書記有關重要講話精神，准確把握《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》有關要求，以破解體制難題、促進市場發展、提高政府效能為導向，扎實開展一系列對策性、前瞻性、戰略性研究，繼續發揮好參謀助手作用，不斷提升新型公共管理智庫水平。

第一，以加強黨的集中統一領導為根本，開展堅持和完善黨的領導體制機制研究。在我國政治生活中，在國家治理體系和治理能力現代化體系中，黨是居於領導地位的，是最高政治領導力量，必須完善堅持黨的領導體制機制，確保黨始終總攬全局、協調各方。進入新時代，如何以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，完善堅持黨的領導體制和工作機制始終是一個非常重要的課題。黨的領導體制機制面臨哪些新情況新形勢新任務?如何有效地實現黨組織在各個領域的全覆蓋?如何保証黨組織在各類組織中的領導地位?如何正確處理各類組織中黨的領導與業務決策之間的關系?這些都具有深遠而又現實的意義，需要進行深入細致的研究。具體而言，黨的十九大報告以及《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》提出探索省市縣職能相近的黨政機關合並設立或合署辦公，職能相近的判定依據、具體認定標准是什麼，什麼情況下採取合並設立，什麼情況下採取合署辦公。再如，如何統籌使用各類編制資源，遵循精簡、統一、效能原則，為黨的基層組織如學校、科研院所等事業單位中專職從事黨務工作的人員提供保障。還有，如何實現黨和國家機構職能優化協同高效等，均需要結合實際，進行深入的研究和探索。

第二，以人民對美好生活的向往為目標，開展人民滿意的服務型政府建設研究。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，並且進一步指出要建設人民滿意的服務型政府。邁入新時代，人民滿意的標准和要求更高了，不僅體現在物質文化生活方面，還體現在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面，如何建設人民滿意的服務型政府，需要在總結這些年改革實踐的基礎上，結合我國社會主要矛盾變化的實際，開展深入研究。一方面，要站在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的高度，研究政府職能邊界，與市場、與社會的關系。與人民群眾的新期望相比，政府提供的公共服務還有哪些短板要補上來?政府進行的管理活動有哪些是低效需要加以改進?哪些是無效甚至是負效率的要加以改革?研究政府行政管理事務的范圍及相應的機構設置標准，政府各類機構諸如組成部門、直屬機構、特設機構的關系以及政府部門與事業單位、與群團機構的關系，如何科學配置政府部門及其內設機構的權力職責，為構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制夯實理論基礎。另一方面，要站在全面深化改革的立場，在梳理、總結、評估廣東等各地“放管服”改革實踐的基礎上，從政府規制等理論深入研究如何進一步深化簡政放權、強化事中事后監管，如何借鑒經濟性規制與社會性規制的劃分研究行政審批制度改革的含義及其范疇，如何將政府部門以認定、確認、評價等名目設定的、對市場主體生產經營活動產生影響但又不屬行政許可的行政職權納入改革范疇，研究如何調整完善政府規制的結構，大幅度放鬆經濟性規制，旗幟鮮明加強對涉及公民健康、公共安全和環境保護等領域的社會性規制，並研究如何採用價格、合同、成本收益等經濟手段和法律手段，運用大數據來創新規制的方式、方法和手段。此外，還要從構建穩定公平透明的營商環境的高度出發，研究如何建立親清新型政商關系，如何強化政府部門權責清單的運用以增強政府的公信力和執行力，針對基層企業群眾辦事手續繁雜、証明多亂等頑症痼疾，研究如何推進政務服務智能化、便捷化。

第三，以政府間事權規范化法律化為方向，開展層級政府間權責關系研究。我國幅源遼闊、人口眾多、地區差異大，處理好中央和地方的關系、發揮好中央和地方兩個積極性歷來都很重要，毛澤東同志在1956年的《論十大關系》中就此進行了專門論述。黨的十八屆四中全會提出推進各級政府事權規范化、法律化，黨的十九大要求賦予省級及以下政府更多自主權。這是一個對行政體制改革具有深遠意義的重大課題，迫切需要深入研究，提出解決層級政府上下職責同構、權責劃分不清晰不合理等問題的方案和建議。一方面，要在借鑒境內外有關政府間事權研究成果的基礎上，遵循中國特色社會主義政治發展道路，研究我國層級政府間事權劃分的依據、標准及具體范圍，如何將中央政府宏觀調控、地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責的劃分落到實處，在此基礎上進一步研究省、市、縣、鄉鎮政府的職責權限劃分，研究提出賦予省級及以下政府更多自主權的對策措施、方式方法及實現路徑。另一方面，要綜合研究層級政府間事權劃分的機構編制、財稅、法制等保障制度，分析層級政府間事權劃分對機構設置帶來的影響，研究提出統籌和優化配置不同層級機構編制資源的對策建議，分析層級政府間事權劃分后的支出責任，研究提出層級政府事權與支出責任相適應的財稅保障制度體系，分析縱向政府間事權劃分后的法律制度及組織機構的職能、權力、責任、運行機制，研究提出完善政府間事權法律制度體系和組織機構法律體系。

第四，以國家治理現代化為目標，開展“數字政府”改革與建設研究。數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生了重大影響。習近平總書記強調，要實施國家大數據戰略，運用大數據提升國家治理現代化水平。對此，黨中央、國務院已作出一系列重大決策部署，加快推進政府治理大數據工程。廣東省對此高度重視，已根據中央有關決策部署出台了《廣東“數字政府”改革建設方案》，著力統籌推進電子政務和“互聯網+政務服務”建設。政府治理數據化、“數字政府”改革與建設等均需要扎實有效的理論研究與實踐論証。一方面，要研究大數據時代對政府治理理念、政府組織架構、行政權力運行、社會治理及政務服務方式等方面的具體影響，明確政府在大數據時代的角色定位，從而針對當前科層制行政管理架構下政府管理“碎片化”、體制機制不活等問題，研究提出“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制和組織架構重塑、業務流程再造的治理模型，研究如何打破政府信息孤島構建跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的政府信息共享體系。另一方面，要針對大數據管理體制機制不健全、網絡基礎設施薄弱、開放共享程度較低等現實問題，研究我國政府數據開放共享原則、種類、標准、范圍、流程、制度及其管理體制機制，研究如何構建統一的網上政務服務平台，應用大數據創新政務服務，增強政務服務的主動性、精准性、便捷性，研究如何發揮大數據企業優勢建設政府數據開放共享的平台，並在該平台上與企業積累的社會數據進行匯聚整合、關聯分析，研究在教育、就業、社保、醫藥衛生、扶貧、應急、住房、交通、市場監管、環境保護、安全生產等具體領域的大數據運用，實現政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化，從而有效提升政府治理能力，切實增強人民群眾對改革的獲得感。

三、增強服務意識，全力展現學會的新氣象新作為

學會不同於其他智庫，也有別於政府研究機構，不僅擁有一大批專家學者，而且還有眾多在職的和退下來的黨政領導干部，他們有很高的理論素養、豐富的領導經驗，熟悉政府工作，在政府管理研究方面條件得天獨厚。這些都是學會的優勢所在。要充分利用好這些條件和優勢，借力借機借勢，以飽滿的熱情和高昂的斗志積極投身學會工作中去，聚焦學會研究主業，積極作為，勇於創新，既促進會員能力水平提升，又促進學會事業發展。

第一，依靠黨委政府及有關部門的支持強化學會服務能力建設。學會宗旨在於研究行政管理理論與實踐，為政府改進行政管理提供服務。而對行政管理的研究必須扎根於中國的機構與行政體制改革，必須關注政府管理創新實踐，不能脫離一個個活生生的改革實踐搞“閉門造車”，不能沉醉在自己搭建的理論模型中“自彈自唱”，這就要求學會必須靠近黨委、政府及其部門，積極爭取黨委、政府有關部門成為業務主管單位，大力吸納具有豐富行政管理實踐經驗的在職或退休的黨政領導干部成為學會的會員、領導或顧問，確實提升學會的領導水平及服務能力。同時，學會要積極爭取黨委、政府有關部門的支持幫助，搭建行政管理的學術交流、研究論証平台，或主動與高校、科研機構合作建立協同研究機制，切實為廣大會員的研究工作提供條件與保障。廣東省委、省政府高度重視學會發展，按程序批准10名副廳級以上干部兼任學會新一屆領導班子成員，積極幫助解決學會運轉及發展經費保障問題。廣東省行政管理學會搶抓機遇，爭取支持搭建了“發展戰略與基層治理”研究平台，並將該平台作為學會服務基層、凝聚會員、開展協同研究的重要載體，聯合華中師范大學中國農村研究院等國內知名的基層治理研究機構開展平台建設活動。同時，還圍繞“完善基層政府功能，構建鄉村治理新體系”開展一批課題研究，為學會會員及相關研究機構的專家學者、研究團隊長期蹲點寫作，持續觀察鄉村發展變化，專項調查基層治理案例，就近開展學術沙龍研討提供各種服務，不斷提升學會的研究服務能力與水平。

第二，依靠專家學者發揮學會聯系實務部門與理論界的橋梁紐帶作用。各大高校、黨校、科研機構的專家學者具有扎實的理論功底、廣闊的國際視野，既是學會整合行政管理研究資源的重要對象，更是學會發展壯大的中堅力量。而專家學者的研究需要大量鮮活的行政管理實踐與案例，但他們卻缺乏深入政府改革與管理第一線的機會與平台。這就需要學會充分發揮貼近黨委、政府及其部門的優勢，開展好學會中黨政領導干部與專家學者的交流互動、業務探討等會員座談會，組織好會員中的專家學者走進政府機關、基層政府、窗口單位等活動，積極謀劃舉辦高層次的學術年會，邀請知名專家學者、政府官員就會員普遍關注的行政體制改革熱點難點問題作專題報告，圍繞重大理論和實踐問題開展研討論証，並將研討情況、優秀成果報送同級黨委、政府及有關部門作決策參考。同時，學會要積極跟進黨委政府領導關注、關切的政府改革與管理中的重大問題，及時組織專家學者開展課題研究，還要動態掌握行政管理學科發展的前沿動態，收集學會會員在行政管理改革與實踐方面的研究成果，及時匯編摘錄后報送領導參閱，不斷強化學會的獨特優勢與專業特色，全方位發揮學會聯系實務部門與理論界的橋梁紐帶作用。

第三，依靠科學有效的研究方法提升學會服務領導決策的能力水平。學會的定位任務決定了學會的研究工作必須要服務好“領導決策”，必須提出對領導決策有較高參考價值的真知灼見，推動形成有助於解決現實問題的管用招數。從方向上來看，這就要求學會會員緊扣黨的十九大作出的深化機構和行政體制改革的頂層設計和戰略部署，根據黨委、政府中心工作確定研究方向，立足生動鮮活的改革實踐深入一線開展調查研究，形成高水平的研究成果。從方法上來看，要提高研究成果的有用性和參考價值，關鍵要採取科學的研究方法，切實沉下心來扎實研究，做到講情況事出有據、翔實可信，談問題一針見血、鞭辟入裡，提建議切中問題、切實可行，這樣才能真正為黨委政府的重大決策、改革舉措提出對策建議，才能切實發揮好學會參謀助手的作用。具體來說，可從以下兩個方面予以把握：一是做到“立得住”，立足機構與行政體制改革實踐，持之有據，言之成理，立論可靠，不搞坐而論道、空大玄乎。[7]二是做到“短實快”，短不僅指時間短，而且指研究的文章短;實指情況要實實在在，有針對性，不空泛;快指抓問題快，出手快。

（作者系廣東省行政管理學會會長、廣東省編辦主任）

（來源：中國行政管理）