協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，深刻回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。建設生態文明、建成美麗中國，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，必須深入學習貫徹落實習近平生態文明思想。

1.綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求

改革開放40年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，對世界經濟增長貢獻率超過30%。同時，我國資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經難以持續。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：“打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區各部門要增強‘四個意識’，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。”他多次強調領導干部在生態環境保護中的重要作用，指出“生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部”，“對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責”。目前，中央環保督察已實現31個省區市全覆蓋，切實落實地方黨委和政府環境保護主體責任，強勢震懾了污染企業，解決了一大批群眾關注的突出環境問題。在中國共產黨的領導下，中國正成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，是經濟社會可持續發展的內在要求。面對向更高發展階段躍升的歷史機遇，面對世界新一輪科技革命和產業變革的機遇與挑戰，以習近平同志為核心的黨中央遵循發展規律，順應人民期待，彰顯執政擔當，將建設生態文明、推進綠色發展視為關系中華民族永續發展的根本大計，美麗中國建設邁出重要步伐。黨的十八大以來，黨中央堅決向污染宣戰，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環境問題，重大生態保護和修復工程進展順利，生態環境治理明顯加強，環境狀況得到顯著改善，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。

2.良好生態環境是經濟社會持續健康發展的支撐點

習近平生態文明思想是我們黨的重大理論和實踐創新成果。深入貫徹落實習近平生態文明思想，就要堅決摒棄損害生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，為中華民族永續發展提供保障，為人類現代化進程提供參照和借鑒。

堅持人與自然和諧共生。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”高質量發展是更加突出以人民為中心的發展，良好生態環境是最普惠的民生福祉，推進高質量發展，更看重質量與效益的提升，更看重經濟建設與社會建設、生態建設的協同發展，更關注人民的獲得感、幸福感、安全感等。要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，實現生產系統和生活系統循環鏈接，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，努力使綠色發展成為普遍形態，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念。良好生態環境是影響高質量發展的重要要素和內生變量。實現更高質量的發展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系，這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進社會主義現代化建設的重大原則。習近平總書記強調：“堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式”“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。向高質量發展階段邁進，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，擺脫速度情結、路徑依賴，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。

3.自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，“要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來”。我們要以習近平生態文明思想為引領，不斷提高環境治理水平，加快構建生態文明體系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。為此，應重點從以下方面著力。

加快構建生態文明體系。牢牢把握富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的奮斗目標，按照推動高質量發展的要求，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，加快建立健全包括生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系在內的生態文明體系。

充分發揮政府和市場作用。壓緊壓實生態環境保護責任，強化生態環保考核對產業轉型升級的硬約束，提高政府對產業結構調整的宏觀調控精准度﹔充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，全面實施創新驅動發展戰略，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，讓環境保護從末端治理向源頭控制、前端創新轉變，倒逼動能轉換和再造，推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變。加快構建綠色產業體系，提高經濟發展綠色含量，實現科學發展、有序發展、高質量發展，培育壯大新產業、新業態、新模式等發展新動能，推動形成內需擴大和生態環境改善的良性循環。

深入貫徹落實主體功能區戰略。樹立一盤棋思想，統籌兼顧、整體施策、多措並舉，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以資源環境承載能力為剛性約束條件，筑牢高質量發展之基。依據國家主體功能區規劃的要求，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底，扎扎實實，步步為營。完善主體功能區配套政策，加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相挂鉤的生態保護補償機制，加大對限制開發區域、禁止開發區域的財政轉移支付力度，保障各地共同且有差異地承擔起高質量發展的責任。統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田。

打好污染防治攻堅戰。要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險。將污染防治攻堅戰與精准脫貧攻堅戰有機結合，大力推進全國14個集中連片特困地區的扶貧攻堅和鄉村振興戰略，持續實施生態移民搬遷，防治水土流失。

為全球可持續發展貢獻中國智慧。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，我們要踐行綠色發展的新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標。站在改革開放再出發的歷史節點，我們要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，立足人類可持續發展大局，共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，推動構建人類命運共同體，展現負責任大國的擔當。

（作者：秦尊文，系湖北省社會科學院副院長、研究員﹔路洪衛，系湖北省社會科學院財貿研究所副所長、副研究員）