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“共抓大保護、不搞大開發”思想的深刻內涵及其重大意義

張艷國

2018年06月14日08:14    來源:光明日報

原標題:“共抓大保護、不搞大開發”思想的深刻內涵及其重大意義

長江是中華民族的母親河,長江經濟帶是“一帶一路”的主要交匯地帶。“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶,探索出一條生態優先、綠色發展新路子”,“一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬裡長江!”這是中國共產黨人對長江流域經濟社會發展的時代認識和庄嚴承諾。“共抓大保護、不搞大開發”,是習近平總書記關於長江經濟帶建設的一系列重要指示和講話的精神主線和實踐要求,是習近平總書記關於長江經濟帶建設思想的高度凝練。這既是實現天藍水清、環境優美、生態優良美麗中國的發展要求,也是長江流域經濟社會發展到一定階段后實現綠色發展可持續發展的內在要求,還是長江流域經濟社會邁向更高端發展層次的重要基礎,更是貫徹新發展理念的生動實踐。

1、擘畫長江經濟帶高質量發展藍圖

放眼長江發展的壯偉歷史,習近平總書記以“共抓大保護、不搞大開發”為導向,推動長江經濟帶發展的決策部署,明確提出了推動長江經濟帶發展需要正確把握的五個關系:第一,正確把握整體推進和重點突破的關系,全面做好長江生態環境保護修復工作﹔第二,正確把握生態環境保護和經濟發展的關系,探索協同推進生態優先和綠色發展新路子﹔第三,正確把握總體謀劃和久久為功的關系,堅定不移將一張藍圖干到底﹔第四,正確把握破除舊動能和培育新動能的關系,推動長江經濟帶建設現代化經濟體系﹔第五,正確把握自身發展和協同發展的關系,努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。這些思想奠定了長江流域當前及未來可持續發展的堅實思想根基,在長江流域發展史上具有裡程碑意義。

審時度勢,及時作出“共抓大保護、不搞大開發”重大決定。長江經濟帶覆蓋11個省市,約佔1/5國土面積,聚集的人口佔全國40%以上。經濟的快速增長、流域的大規模開發,造成局部水環境質量降低、水生態系統受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮,環境污染風險加大。2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上,全面深刻闡述了推動長江經濟帶發展的重大戰略思想,提出實施長江經濟帶發展戰略。當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。

與時俱進,不斷完善“共抓大保護、不搞大開發”內涵要求。2016年1月26日,習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出,要發揮長江黃金水道作用,產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。2016年3月25日,中共中央政治局會議要求,把長江經濟帶建成環境更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。2017年12月,中央經濟工作會議強調,推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。

高瞻遠矚,深入闡釋“共抓大保護、不搞大開發”根本任務。2018年3月10日,習近平總書記指出:“我強調長江經濟帶不搞大開發、要共抓大保護,來剎住無序開發的情況。”4月24日,習近平總書記在宜昌考察時強調:“不搞大開發不是不要開發,而是不搞破壞性開發,要走生態優先、綠色發展之路。”習近平總書記關於長江經濟帶建設的一系列重要指示,一脈相承、不斷深化,將美麗中國建設具化到長江流域和長江經濟帶這個關節點,全面擘畫了長江經濟帶生產發展、生活富裕、生態良好的美麗藍圖與科學路徑。

2、“共抓大保護、不搞大開發”的內涵深刻

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“共抓大保護、不搞大開發”思想,符合我國國情需要,契合長江流域現狀,既是習近平總書記對長江流域生態保護作出的重要要求,更是習近平總書記對流域區域發展理念的重大創新。“共抓大保護、不搞大開發”作為一個整體和實踐指南,“共抓大保護”突出的是“保護”這一價值維度,“不搞大開發”強調的是禁止“濫砍濫伐、濫排濫倒、濫搶濫佔”的治理底線。保護是基礎,是前提﹔科學發展、綠色發展和可持續發展是目標,是要求﹔協調各方、流域一盤棋,圍繞水做文章,突出工作重點,以持續改善長江水質為中心,扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”,這是“總開關”,是“總閥門”。

“共抓大保護、不搞大開發”首要在生態保護。長江是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。“共抓大保護、不搞大開發”,體現了生態效益是長江最大效益的價值取向﹔蘊含著打造山水林田湖草生命共同體、構建良好生態安全格局、建設水清地綠天藍的生態廊道等要求﹔指明了治理突出環境問題、科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源、改善長江流域生態環境的實踐進路﹔明確了首抓長江生態保護,把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶的總體要求。

“共抓大保護、不搞大開發”基礎在綠色發展。“共抓大保護、不搞大開發”,體現了尊重自然、順應自然、保護自然、實現人與自然和諧相處的理念,順應了經濟社會可持續發展的一般規律﹔貫徹了新時代生態優先、綠色發展的重大戰略部署﹔蘊含著創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的實踐要求。堅持“共抓大保護”與“不搞大開發”兩手抓、同步抓、一體抓,加快生產生活方式綠色化變革,推動形成長江經濟帶人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

“共抓大保護、不搞大開發”重點在有序發展。“共抓大保護、不搞大開發”,在實踐上要求統籌水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境的開發建設與保護治理,在制度上要求建立更加有效的區域協調發展新機制,促進長江經濟帶實現上中下游協同發展、東中西部互動合作,加強有序開發,強化統籌保護,把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的協調發展帶。

“共抓大保護、不搞大開發”核心在高質量發展。“共抓大保護、不搞大開發”為開發畫了一道紅線,在抓大保護基礎上、在不大開發的前提下,走一條不同於以往粗放式、污染型、破壞性發展的新路﹔在方向上要求生產方式、治理方式、生活方式、思維方式和價值觀念向科學化、現代化、綠色化變革﹔在方法上要求轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,增強經濟創新力和競爭力,把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的創新驅動帶。

3、推動長江經濟帶建設邁入新的更高發展階段

以“共抓大保護、不搞大開發”為核心理念的長江經濟帶發展戰略,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為長江流域的保護與發展提供了思想指引和行動指南,為新時代流域治理和區域發展注入了思想動力和實踐活力,必將有力推動長江經濟帶建設邁入新的更高發展階段。

堅持“共抓大保護、不搞大開發”,推動長江流域建成貫徹新發展理念的試驗田,具有重要的世界意義。以“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶發展,是新時代解放和發展社會生產力的具體實踐,是破解新時代具體發展階段我國社會主要矛盾轉化的創新性舉措。古往今來,河流始終是一切文明興盛繁榮的根基。泰晤士河橫貫倫敦與沿河的十多座城市,孕育了發達的經濟、科技、文化,被譽為“一部流動的歷史”。萊茵河風景美麗,人文厚重,是歐洲重要的商貿大動脈。哈德遜河從過去工業污染還原為綠草茵茵、天藍水碧、人與自然和諧共生的美麗家園。從根本上說,“共抓大保護、不搞大開發”就是要超越以往的舊有發展思維、發展理念和發展模式,用新的世界眼光、國際標准,實現綠色發展,將長江經濟帶打造成新發展理念的試驗田,為流域發展提供中國樣本,展示中國智慧、中國形象。

堅持“共抓大保護、不搞大開發”,推動長江流域打造美麗中國生態文明建設的先行區,具有重要的戰略意義。“共抓大保護、不搞大開發”,要求在全流域、全方位推進環境綜合治理上下功夫,著力解決突出的環境問題﹔立足流域整體,著眼天地、水陸一體,加強全流域生態保護與修復,提升森林、濕地、生物多樣性保護力度,提高城鄉環境綜合整治成效﹔高標准、嚴要求打好污染防治攻堅戰、推進體制機制改革創新,為全國生態文明建設提供可復制、可推廣的經驗模式,打造美麗中國生動范例、亮麗名片,保護中國母親河的文明形象。這種前瞻布局立意高遠,具有重要的戰略意義。

堅持“共抓大保護、不搞大開發”,推動長江流域搶佔經濟高質量發展的制高點,具有重要的時代意義。“共抓大保護、不搞大開發”的本質要求是走綠色發展、科學發展和創新發展新路。綠色發展、科學發展和創新發展就是遵循自然規律的發展﹔綠色發展、科學發展和創新發展就是人與自然和諧共生的發展。長江經濟帶橫跨東、中、西三大區域,是綜合實力最強、戰略作用最大的區域之一,對於全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興意義重大。通過“共抓大保護、不搞大開發”,促進長江經濟帶空間格局、產業結構、生產方式、生活方式優化升級,構建現代化經濟體系,具有重要的時代意義。

堅持“共抓大保護、不搞大開發”,推動長江流域建成區域協調發展和全面開放的橋頭堡,具有重要的全局意義。區域一體化程度的滯后,是制約長江經濟帶區域經濟協調發展的主要短板。推動區域之間資源、要素等的合理流動與協調配置,才能進一步推進區域經濟的協調發展。長江經濟帶與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路銜接互動,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。當前,長江這條中國龍的“龍頭”長江三角洲已經昂起,“龍尾”川、渝一體化加快發展,作為“龍身”的中部地區亟須奮起直追,將生態優勢轉化為發展優勢,將中部優勢轉化為創新上升優勢,“舞起龍身”,力爭打造世界級產業群、國際化城市群和世界一流的教育科技文化高地。這對實現國家階段性、整體性戰略部署,具有全局性重大意義。

4、不斷提升和鞏固長江經濟帶共抓大保護格局

長江經濟帶建設已站在新的歷史方位、進入新的發展階段。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,抓住流域治理的底線和關鍵,突出化解長江流域和長江經濟帶的生態困局,科學處理保護與發展的辯証關系,就是要科學領會習近平總書記關於長江經濟帶發展系列重要講話精神的精髓、實質和科學方法,以“共抓大保護、不搞大開發”為主線,以生態優先、綠色發展為引領,突出抓重點、補短板、強弱項、聚合力,進一步提升和鞏固長江經濟帶共抓大保護格局。

一要提高認識,充分認清大保護的艱巨性和緊迫性。推進長江經濟帶生態環境保護是一項長期復雜的系統工程。目前,長江流域生態環境保護形勢依然嚴峻。生態環境保護和建設任務艱巨,存量消減慢、增量新增快,部分地方黨委和政府生態文明、綠色發展的理念還沒有牢固樹立,節能降耗和主要污染物減排壓力大,長江航道危化品運輸風險隱患多。對此,必須清醒認識、充分評估、積極應對。

二要嚴守底線,堅持把修復生態環境擺在壓倒性位置。把修復生態環境放在首位,牢牢守住生態保護這條紅線。聚焦當前突出問題,統籌山水林田湖草治理,以系統工程思維扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”。以強化“河(湖)長制”為切入口,協調處理好江河湖泊、上中下游等關系,落實岸線開發、河段利用、區域開發和產業發展禁止限制准入要求,加快改善流域生態服務功能,確保一江清水向東流。

三要夯實基礎,全面提升長江黃金水道建設品質。長江經濟帶是我國橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。要增強干線航運能力,改善支流通航條件,優化港口功能布局,提升智慧化水平,加強集疏體系建設,合理布局過江通道。比如,江西正加快九江江海直達區域性航運中心建設,構建全面對接長江經濟帶的港航體系。統籌推進鐵路、公路、航空建設,加快實現基礎設施互聯互通。沿江各省市全面對接長江黃金水道,將大大提升長江黃金水道品質,推動建成世界先進航運水道。

四要把握重點,加快推動經濟高質量發展。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,增強生態發展的自主創新能力,推進信息化與產業融合發展,引導產業有序轉移和分工協作,加快發展現代服務業,打造沿江綠色能源產業帶,提升現代農業和特色農業發展水平。比如,江西啟動建設長江經濟帶九江綠色發展示范區、鄱陽湖國家自主創新示范區。沿江省市要探索綠色發展新模式,真正做到“讓黃金水道發揮黃金效益”,實現流域、區域整體高質量發展。

五要健全保障,深化流域區域協商合作機制。縱觀國際流域開發保護治理取得成功的重要經驗,其中之一就是注重流域左右岸、上中下游和流域各組成要素之間的統籌協調。比如,萊茵河流域相關國家組成防治污染國際委員會﹔英國成立泰晤士河治理委員會,等等。要創新協調發展體制機制,強化環境保護聯防聯治,深化市場一體化體系建設,推動公共服務共建共享,促進長江經濟帶發展優勢互補、互利共贏。特別是作為中游地區,要加強與上下游的聯系,密切中游內部的協作,完善長效能動和聯動合作機制。

(作者:張艷國,系江西師范大學副校長,江西省2011協同創新中心“中國社會轉型研究中心”主任)

(責編:任一林、萬鵬)
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