“四風” 新表現的特征、誘因及其治理

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。”十九大之后，習近平總書記又特別就“四風”問題出現的新表現作出重要指示強調，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。要求各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

“四風”新表現的主要特征

黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得了重大成效，但是，重拳之下的“四風”問題也出現了新表現，呈現出新特征。

隱蔽性。也就是改頭換面，由地上轉入地下，打起了法紀紅線的“擦邊球”。如違規公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心、農家樂等隱蔽場所，或接受私營企業在高檔小區內安排的“一桌餐”﹔在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發票報銷﹔收送禮品、禮金避開敏感時間節點，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行。

流行性。也就是說“四風”問題的新表現不是個別現象，其流行范圍還比較廣，帶有明顯的普遍性。如一些領導干部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”﹔一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”﹔有的地方層層重復開會，用會議落實會議﹔部分地區寫材料、制文件機械照抄，出台制度決策“依葫蘆畫瓢”。

污染性。“四風”問題新表現的危害很嚴重，其對黨風、政風、民風的污染性切不可小視。尤其是，“四風”新表現的存在，導致了社會風氣的世俗化、庸俗化，嚴重損害了黨群、干群關系以及黨和政府的執政形象，以至於削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎。

頑固性。“四風”新表現，看似新動向，實則老問題，其由來已久、成因復雜，不是一朝一夕就能徹底解決的。正如習近平總書記反復提醒的那樣，“作風問題具有頑固性反復性，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功”。這就要求發揚釘釘子精神，不鬆勁、不停步、再出發，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發展。

“四風”新表現的思想誘因

思想是行為的先導，行為是思想的外化。通過深入分析，不難發現當前出現的“四風”新表現，都有深刻的思想誘因。

投機思想作祟。許多“四風”新表現，政治投機的思想誘因很明顯。例如，一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”﹔一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”。一些人之所以這麼干，表面看是對上級負責，實則是為了自己的“注意力政績”，目的就是政治投機。

僥幸思想搞怪。許多人並不是不知“底線”和“紅線”，而是心存僥幸思想，自欺欺人地認為“能變通”。例如，公款旅游打著單位集體活動、職工療養休養等“幌子”，或由下屬單位、相關利益單位、管理服務對象支付旅游費用﹔通過違規借用下屬單位或企業車輛等方式使用公務用車，甚至變“公車私用”為“私車公養”等等就是明証。

拜金思想侵蝕。一些人受拜金思想侵蝕嚴重，將人生快樂簡單的等同於物質快樂，把對幸福的追求演化成對感官享樂的追求，奉行及時行樂的人生哲學，意志消沉、精神萎靡，行動懈怠、玩物喪志，大吃大喝、奢侈浪費，自甘墮落。甚至將“商品交換那一套”搬到“黨內政治生活和工作中來”“把人的尊嚴變成了交換價值”，大搞權錢、權色交易。

特權思想使然。一些人受官本位、官尊民卑、唯權獨尊等特權思想流毒甚深，因而脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬、做官當老爺的問題嚴重。比如，有的干部狂妄自大、唯我獨尊、搞“一言堂”，對待下級和群眾態度生硬、蠻橫，吃拿卡要，以權謀私﹔有的干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推、將責任向下移，“履責”變“推責”﹔有的干部知情不報、聽之任之，態度漠然﹔有的干部說一套做一套、台上台下兩個樣，做“兩面人”。

“四風”新表現的治理對策

優良的作風是保持良好形象、塑造強大戰斗力的重要法寶。糾正治理“四風”，必須堅持以習近平總書記的重要指示精神為遵循，馳而不息地有的放矢、綜合施策。

思想教育鑄“魂”。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設必須把思想教育鑄“魂”放在首位。要採取多種方式，教育引導廣大黨員干部堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷加強黨性修養，進一步堅定理想信念，進一步樹立“四個意識”，增強“四個自信”，從根本上解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，由此提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺，筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。

制度建設立“本”。在黨的建設中，制度建設是更帶有根本性、全局性、長期性的建設。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求。要堅持問題導向，採取有針對性的措施，不斷提高制度建設的科學化、民主化、法制化水平。特別是要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排﹔同時要實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，由此有效扎緊制度的籠子，讓權力在陽光下運行，嚴防“牛欄關貓”導致“四風”問題回潮。

領導帶頭示“范”。風成於上，俗化於下。領導干部特別是黨組織主要負責人是“關鍵少數”，其作風是一個地方或單位乃至全體黨員干部作風的風向標，因而也是作風建設的重點和關鍵。在作風建設上，各級領導干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，弘揚中華民族傳統美德，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，養成共產黨人的高風亮節，自覺遠離低級趣味，從而形成“頭雁效應”，以“關鍵少數”的自我革命帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。

執紀問責促“行”。制度的籠子扎得緊不緊，很大程度上取決於執紀監督嚴不嚴。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬鬆軟的問題。在“四風”新表現的治理上，必須堅持把紀律和規矩挺在前面，綜合運用監督執紀“四種形態”，以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。當前，要聚焦習近平總書記在重要指示中指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現，特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題，以此為突破口和切入點，緊抓不放、一抓到底，以點帶面，用小切口推動大變局。

（作者系中國華電集團有限公司政治工作部副主任）