新時代助力政府效率提升的力作

黨的十九屆三中全會指出，新時代建設人民滿意的服務型政府需要科學優化政府機構設置及職能配置、完善公共服務管理體制、提高行政效率及政府效能。在此背景下，如何深化政府效率研究、完善政府公共服務、提高政府效率等時代課題急需國內學者交出答卷。

最近閱讀科學出版社出版的、江西師范大學唐天偉教授的專著——《基本公共服務均等化視角下我國省級政府技術效率研究》，感覺耳目一新，很想與大家分享，因為該書正嘗試回答上述問題。

比如，該書從基本公共服務均等化角度巧妙借鑒技術效率理論拓展政府效率研究領域，在國內首次系統界定、量化分析省級政府技術效率，詮釋新時代的公平與效率關系。

那為什麼聯系基本公共服務均等化研究政府技術效率？該書結合習近平新時代中國特色社會主義思想予以充分闡述。首先，國家高度重視基本公共服務均等化及服務型政府的效率問題。2017年國務院發布《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》要求促進城鄉、區域基本公共服務均等化﹔黨的十九大提出要推動“效率變革”﹔2018年《國務院政府工作報告》強調深化“放管服”改革，要求政府為民服務“隻進一扇門、最多跑一次”。由此可見，提高政府效率、滿足人民對基本公共服務質量的更高需求已經成為我國各級地方政府的基本要求。其次，這是豐富、發展新時代公平與效率理論的需要。公平與效率之間的關系在不同時代、不同形勢下有不同的表現形式。當前，基本公共服務均等化與政府技術效率的關系就是公平與效率問題在新時代的具體形式，該書從新時代的公平角度，即從基本公共服務均等化視角深化政府技術效率研究理論，不僅豐富了政治學、經濟學有關社會公平、公正及效率研究理論，而且補充、詮釋了新時代中國特色社會主義治理理論。

同時，為厚植政府技術效率概念界定及測度設計上的理論依據，該書以縝密的邏輯、完美的結構、精煉的語言，淋漓盡致論証了政府技術效率的理論源泉、內涵外延、測度方法。比如，該書闡述了政府效率和政府技術效率之間的內在聯系，揭示二者之間的個性與共性、普遍性與特殊性關系，認為“政府技術效率是能夠用指標量化的政府投入與產出之間的比例關系，是基本公共服務投入與產出之間的定量關系”﹔指出政府技術效率研究理論不僅源於馬克思主義、政治學、經濟學、管理學等有關公平、公正與效率論述，而且是新時代中國特色社會主義公平與效率理論的具體體現，証明基本公共服務均等化與政府技術效率之間的關系就是新時代的公平與效率關系。

接著，該書在此基礎上闡述省級政府技術效率測度方法與模型、測度指標體系，為量化省級政府技術效率設計方案。諸如，該書通過比較相關方法及模型之后，選取每萬人擁有公務員人數等2個指標作為投入、選取基礎公共服務等5個指標作為產出，建立省級政府技術效率測度指標體系，運用DEA（數據包絡分析）中的CCR模型測度、分析近10年來基本公共服務均等化視角下我國31個省級政府技術效率。

然后，該書通過分析我國省級政府技術效率測度結果論述政府技術效率的區域特征、典型特點及變化趨勢，揭示新時代省級政府技術效率所具有的“三性”，即規律性、波動性及不平衡性。這體現在三方面：一是，我國省級政府技術效率排名從高到低呈現出東部—中部—東北部—西部的階梯型分布趨勢﹔省級政府技術效率排名與區域經濟社會發展水平之間存在較強的相關性﹔二是，我國東部、中部、西部、東北等四個地區省級政府技術效率水平具有明顯的地域性和波動性。比如，與測度基期相比，我國東部10個省級政府的技術效率水平呈現波動式下降趨勢，但是其政府技術效率相對排名卻呈現上升趨勢﹔西部地區12個省級政府技術效率水平總體上出現下降態勢，其政府技術效率平均排名也略微后移﹔東北地區三個省級政府的技術效率整體平均水平在測度時期內呈現下降趨勢，而其政府技術效率相對排名則呈現先下降再上升趨勢﹔三是，該書分析測度結果排名居前及滯后的省級政府技術效率，以此作為代表性案例，剖析提升省級政府技術效率的典型經驗，尋覓影響省級政府技術效率提升的因素與路徑。指出，影響省級政府技術效率及其測度的因素有內在因素（包括基本公共服務投入、基本公共服務產出等）與外在因素（包括人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等）。

此外，該書還進一步分析了提升省級政府技術效率的基本路徑：其一，提升基本公共服務供給效率、促進基本公共服務均等化﹔其二，促進社會公正、改善社會經濟福利、減少交易成本、完善公共治理、加快政府職能轉變﹔其三，借鑒省級政府技術效率提升的典型經驗，適當增加省級政府基本公共服務投入、提高省級政府基本公共服務質量與產出等。

總之，該書字裡行間從三個方面反映了新時代我國省級政府技術效率的研究特色及創新：第一，研究視角新。該書首次從定量角度揭示基本公共服務均等化和政府技術效率的內在邏輯，量化分析我國省級政府技術效率。第二，創新應用研究方法。該書將傳統的典型調查、專家咨詢、指標測度等方法創新性地應用於確定省級政府技術效率測度指標體系及權重。第三，研究觀點新。該書提出了系列有關基本公共服務均等化及政府技術效率研究的創新觀點，指出基本公共服務均等化與政府技術效率具有內在統一性、影響省級政府技術效率的因素有內因和外因兩個方面等。該書立意新穎、結構嚴謹、形式規范、論証充分，理論闡述入木三分，實証分析客觀科學，對策建議合理有效，引人深思，給人啟迪，是新時代助力政府效率提升的力作。

（作者分別為唐任伍，北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師﹔劉文宇，江西師范大學財政金融學院）