加強國際合作培訓推動“一帶一路”進一步落地

編者按：今年是“一帶一路”倡議提出五周年。5年來，已經有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協議。隨著“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五大願景”逐步“開花結果”，越來越多的國家、國際組織和企業對“一帶一路”倡議投出了“信任票”和“支持票”。新時代，如何在推進“一帶一路”建設中凝聚更多共識，在不斷深化合作中實現共贏發展？本版聚焦“一帶一路”建設中的國際合作培訓、交通運輸體系建設等問題，為更好推動“一帶一路”建設提供對策建議。

“一帶一路”建設是一項復雜的系統工程，需要一支專業強、數量大的國內外人才隊伍作為支撐。“一帶一路”國際合作培訓不僅能夠培養相關人才，而且有利於促進民心相通，是推動“走出去”合作的重要內容，並將成為提升我國軟實力的重要路徑和有力抓手。

1、“一帶一路”培訓現存主要問題

培訓的作用尚未充分發揮。教育培訓工作是一項作用持續時間長、易於深入人心的工程，相比物資援助，能夠用較少的投資獲得較大社會收益，留下人力資本財富，增強世界人民對中國道路的了解與認同。當前，“一帶一路”建設在教育培訓、民心相通方面的各類投入還遠遠不夠。

統籌安排機制尚未建立。目前“一帶一路”培訓工作散落在不同的單位，包括相關部委的培訓中心、高等院校、研究機構和智庫等，在培訓內容、教學計劃、師資力量、資金安排等方面沒有統一部署，尚未建立培訓的協同機制，沒有形成合力。國際合作培訓涉及國際學員住宿、醫療、出入境、保險等問題，當前全國還沒有形成統一的服務體系。

培訓工作的推進存在困難。一是援外培訓招生困難，生源不足。很多培訓項目在尚未明確招生對象的情況下就制定授課內容、范圍和形式，而實際招收的學員來自發展程度不同的國家，培訓內容設計和培訓需求不符。二是人才供給與“一帶一路”建設的人才需求之間存在差距。“一帶一路”相關人才培養應該及時根據建設進展和要求變化做出調整，而當前教育機構、專業智庫、政策制定者和實踐工作者在此方面的工作較為滯后。三是翻譯標准缺失。翻譯水平參差不齊，小語種人才不足、復合型外語人才缺乏，人才地區差異明顯，缺少國際合作培訓翻譯的資格認証和評估標准，在培訓中對漢語推廣力度不夠。四是師資力量相對不足。亟須建立高水平、高標准的國際一流師資隊伍。

2、加強培訓的總體思路

圍繞“一帶一路”建設的目標原則、實現路徑和重點任務展開培訓，著重培訓沿線國家政府官員和重要智庫研究人員、重點國家產業管理人員、教育機構主要師資、海外華人華商優秀人才、翻譯人才和“走出去”企業急需人才。建立“一個網絡，兩類課堂，三種模式，七支隊伍”，即：教育培訓合作網絡，組建智庫、大學、企業、政府機構、非政府組織的培訓合作聯盟﹔建設援外培訓和國際化人才培訓兩個課堂﹔構建高端政策型人才、復合應用型人才、基礎實用型人才培訓模式﹔圍繞“一帶一路”的“五通”目標，培訓國際化高端政策人才、工程技術人才、經營和商貿人才、金融領軍人才、人文交流人才、創新人才和項目合作人才隊伍。

3、具體政策建議

制訂“‘一帶一路’國際合作培訓規劃”。建議由國家發展和改革委員會組織相關智庫和專家制訂“‘一帶一路’國際合作培訓規劃”，統籌安排和部署全國“一帶一路”相關培訓，編訂《“一帶一路”國際合作培訓服務指導手冊》。

加大對外援助中對培訓的支持力度。2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助。建議拿出一定比例資金用於培訓工作，發揮其“酵母”和“杠杆”作用。整合相關部委的對外培訓資金，可將資金直接劃撥給負責培訓的牽頭單位。

動員多方力量共建人才培訓合作網絡。委托國外知名大學、智庫機構進行培訓，選擇業務能力強的跨國服務公司提供法律、會計、項目規劃設計、風險評估等培訓﹔加強校企合作，依托國外產業園區和龍頭企業，根據市場需求培養管理人才和勞動技能人才﹔設立“一帶一路”智庫培訓機構，建立國際合作培訓聯盟，明確智庫、高校、企業、政府培訓機構的分工，建立協作和經費支持機制﹔設立“一帶一路”智庫培訓基金，委托國家高端智庫制定培訓計劃。

完善培訓基礎設施。一是建立並完善國際合作培訓課程體系。構建多元文化深度融合的國際創新創業課程框架，建立和沿線國家產業鏈緊密對接的應用型專業課程體系。二是加強跨文化師資和翻譯隊伍建設，對翻譯人員進行專業能力認証，選派中青年骨干教師到沿線國家進行文化交流，參與重大研究項目。三是建立“一帶一路”國際培訓項目體系。包括留學生項目、校際交換項目、科研項目合作、國際比賽等。四是逐步將沿線國家語言課程納入各國學校教育課程體系，拓展政府間語言學習培訓交換項目，聯合培養高層次語言人才，擴大漢語應用范圍。

建立資源共享機制。整合全國培訓資源。建立全國“一帶一路”培訓醫療/保險/出入境/航班/機場接送便利服務綠色通道。建立“一帶一路”培訓聯盟，定期召開培訓工作交流會議，分享經驗、共享資源。建立“一帶一路”培訓大數據中心，包括師資庫、學員庫、教材資料庫、翻譯庫、培訓供需對接平台，全面掌握參訓學員的情況。建立“一帶一路”人才需求數據庫，加強人才需求和專業需求的宏觀預測，高校據此開展新設專業的論証，現有專業的評估、調整和退出機制。為有關部委、學校、智庫等提供培訓名額，統一列入教學計劃，分配教育培訓任務，建立教育培訓協同機制。

實施“一帶一路”國際合作培訓人才工程。實施“一帶一路”合作辦學工程、師資培訓工程、聯合培養工程、智庫高端人才培訓工程。高校與高端智庫、龍頭企業、行業組織等相互合作，對沿線國家和地區的政界和商界高端人才進行聯合培養﹔鼓勵中國優質高等教育和職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業“走出去”，培養當地急需的“一帶一路”建設者﹔支持相關國家校長交流訪問、教師及管理人員交流研修﹔與沿線國家合作，在交通運輸、建筑、能源、環境工程等領域聯合培訓急缺人才。

（作者：陳文玲 張瑾，分別系中國國際經濟交流中心總經濟師、副研究員）