鄉村振興“三步走”戰略如何實施

繼黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略后，中央農村工作會議又立足當前、面向長遠，就如何實施鄉村振興戰略作出了具體部署。會議將實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，並將實施鄉村振興戰略的目標和任務明確為：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成﹔到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現﹔到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

黨的十八大以來，我國的農業發展取得了舉世矚目的成就，農村也發生了翻天覆地的變革，“三農”發展在改革開放40周年之際迎來了黃金時期。但喜人成就的背后仍存隱憂，我國農業的粗放生產方式仍未改變，農業供給側結構性矛盾尤為突出﹔農村基礎設施建設仍然落后，農村公共服務水平有待提升，城鄉差距依然較大，農民持續增收的動力依然不足。冰凍三尺非一日之寒，系統解決中國農業農村所存在的問題，也需要循序漸進，即在鄉村振興“三步走”戰略的安排下，依照每個戰略階段問題的特點予以針對性解決。

第一步：2018—2020年，構架制度穩基礎，打贏脫貧攻堅戰

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年。按照到2020年鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成的第一步規劃要求，此階段需要重點解決鄉村振興制度框架的系統搭建和全面脫貧兩個重點問題。

第一，大力推進制度創新機制和政策平台的建設，為形成全方位的制度供給提供沃土。鄉村振興需要對農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等進行制度上的規劃和安排。從總體來看，這些制度既是系統而豐富的，也是龐大而復雜的。因此，如何在鄉村振興中統籌協調好農業農村發展的各方面制度，充分調動這些制度所形成的合力，使得鄉村在逐漸振興的過程中能夠源源不斷地得到制度供給的“滋養”，是鄉村振興戰略在開局之年必須做好的基礎性工作。持續的制度供給需要有能夠孕育制度的沃土，為此在2020年之前，需要對現有的支持農業農村發展的各項制度進行系統性診斷和整體框架性構建，讓原本一些“各自為政”的制度措施圍繞鄉村振興形成相互聯動的制度整體。對於已經成熟定型的制度，未來應毫不動搖地長期堅持﹔對於還不夠健全的制度，應與時俱進地完善﹔而對於尚屬空白的領域，則應大膽進行探索和創新。

第二，堅決打贏精准脫貧攻堅戰。黨領導下的脫貧攻堅戰在過去五年取得了決定性進展。盡管如此，中國仍然是一個發展中大國，人均收入水平不高，區域發展不平衡的問題還比較突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在﹔扶貧對象規模仍然很大，返貧現象時有發生，特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，脫貧攻堅任務依然艱巨，需要繼續打好精准脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略第一步的底線要求，不能讓貧困問題給鄉村振興的開門紅潑冷水，更不能讓貧困問題給未來的鄉村振興拖后腿。在具體問題的解決上，需要及時矯正和防范在脫貧管理、扶貧領導以及政策實施等方面存在的問題，總結反思精准扶貧的經驗，科學謀劃攻堅克難的方略，為奪取脫貧攻堅戰決定性勝利而奮斗。

第二步：2021—2035年，堅持特色振興路，系統攻克大難題

展望2020年，鄉村振興將進入系統推進的戰略階段。農業農村建設的全面開展，意味著鄉村振興也將面臨更加綜合與全方位的考驗。實施好鄉村振興的第二步戰略，關鍵要在已經確立的制度框架下堅持走好中國特色社會主義鄉村振興道路，充分運用好15年的時間，系統解決城鄉關系的重塑、集體經濟的實現、小農戶與現代農業的銜接、生態宜居村庄的發展、鄉村文化的重振、鄉村治理體系的健全等重大問題。

第一，全面推動城鄉融合發展，重塑城鄉關系。在城鎮化快速推進和城市不斷繁榮的同時，如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果，不斷促進城市與農村在人口流動、公共政策、資源開發、環境共享等方面形成水乳交融、雙向互動、互為依存的態勢，是新時代城鄉融合發展的迫切要求，需要通過重塑城鄉關系來實現。重塑城鄉關系，要統籌城鄉發展，建立城鄉融合發展的體制機制，最終實現城鄉發展一體化。其中，通過交通革命重塑城鄉經濟地理格局，是重塑城鄉關系的重要內容之一。交通革命不僅使農民能夠參與到范圍更加寬廣、結構更為豐富的社會分工中，為其打開多樣化的就業渠道﹔而且使農民能夠分享到更大的市場收益、增加經濟收入。

第二，探索集體經濟的實現形式，鞏固和完善農村基本經營制度。在社會主義市場經濟不斷推進的過程中，如何在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，探索符合市場經濟要求的集體經濟實現形式，是未來實現共同富裕的基本要求。鞏固和完善農村基本經營制度，要在堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營的基礎性地位、堅持穩定土地承包關系的基礎上創新土地經營方式，打通制約農村集體經濟進一步發展的瓶頸，以確保實現保護農民財產權益、壯大集體經濟的目的。

第三，繁榮農村經濟，深入推進農業供給側結構性改革。在未來一段時期內，人多地少依然是中國最基本的國情和農情﹔農業發展質量效益不高、農業競爭力較弱、農民增收后勁不足將依然是農業發展面臨的壓力和挑戰，需要通過繼續深入推進農業供給側結構性改革來予以應對。要在保障糧食安全、優化農業結構、培育農業農村發展新動能的基礎上，大力發展適度規模經營與農業社會化服務相結合的現代農業經營體系，為小農戶在大市場中開拓廣闊天地，助其大展作為。為此，需要努力為農民開拓第三就業空間，探索鄉村綜合發展模式，讓鄉村的綠水青山不再是“養在深閨人不識”，讓農村一二三產業融合發展由“盆景”轉變為“風景”。尤其在支持“互聯網+農村”建設方面，應全方位促進新型農業經營主體與互聯網產業深度融合，讓農民都有機會過上“在家上網開店鋪，家庭事業兩不誤”的幸福生活。

第四，全要素、全系統地推進綠色發展，堅持人與自然和諧共生。在過去重量而輕質的發展時代，農業活動給農村的生態環境帶來了嚴重的破壞，而城鄉發展的不平衡更是進一步使得垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈焚燒等問題影響了農村的宜居程度。未來的發展模式必須由數量擴張轉向質量導向，堅持人與自然和諧共生，要在環境治理方面全要素、全系統地推進美麗鄉村建設，統籌農村山林田湖草的協同發展。同時，在人居環境方面要加強鄉村基礎設施建設、公共服務提供和社會秩序維護，全方位促進農業空間與生態空間的融合，努力把鄉村打造為一個“城裡人願意住進去、本地人願意留下來”的宜人居所。

第五，以傳統農耕文化的繼承和農民精神風貌的提升為重點，重振鄉村文化。當前，在生活上逐漸實現小康、物質生活條件逐步改善的同時，一些農村的優秀農耕文化在逐漸消逝，原本文明的鄉風在逐漸衰敗，本來良好的家風在逐漸褪色，先前淳朴的民風在不斷流失，這對農業農村現代化建設帶來了嚴重的阻礙。重振鄉村文化，要堅持物質文明和精神文明一起抓，讓優秀的傳統文化重新活起來，讓農民的精神面貌重新亮起來，讓人們的思想道德重新立起來，讓鄉村社會的文明程度重新站起來。

第六，應對農村治理危機，創新鄉村治理體系。在農村經濟發展、農民收入增長、硬件設施不斷改善的同時，當前許多農村地區的村容環境、農田水利、人文環境、生態環境等卻呈現普遍衰敗的景象。中國農業與農村發展多個領域面臨治理危機的困擾，需要通過創新鄉村治理體系來解決。創新鄉村治理體系，要注重將現代治理理念與傳統治理資源相結合，以自治化解矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，並在積極吸收和實踐現代治理理念的同時，努力探索政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障與村民自治的良性互動機制，以實現農村社會的善治。

第三步：2036—2050年，文化重振促發展，決勝攻堅得振興

展望2035年，中國農業農村將基本實現現代化，鄉村振興將進入最后的決勝階段。在此戰略階段，鄉村振興將面臨之前兩個戰略階段中依然沒有解決的農業農村發展中的頑疾問題，也將面對一些需要根據實際發展情況做出策略調整的局面。作為邁向鄉村振興的最后一大步，第三步必須針對重點難題，開展決勝攻堅。

在此階段，需要在鄉村文化、生態環境和社會治理方面進行決勝攻堅。尤其是鄉村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務，需要從人才培育、基礎設施建設、思想道德引導和文化素質教育等方面進行長期和綜合的培養，因此實現文化的最終振興是鄉村振興決勝階段的關鍵內容。在鄉村文化得以重振旗鼓的基礎上，鄉村的生態環境和社會治理將會得到極大的補充和完善，由此人、自然、社會的良性互動與循環就能在鄉村中得以形成，最終使鄉村實現從物質到精神的全面振興。

鄉村振興“三步走”戰略是黨為農業農村全面實現現代化所規劃的時間表和路線圖。從時間上看，這一戰略設計以農業農村現代化的基本實現支撐國家社會主義現代化建設的基本實現，以鄉村全面振興支撐將國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，與決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的“兩階段”戰略安排形成了有機銜接。從內容上看，這一戰略設計將長期的歷史性任務布局為了循序漸進的三個階段，並按照“三農”優先、全面融合、和諧共生等原則，清晰而具體地規劃了農業農村現代化的路線圖。鄉村振興“三步走”戰略，是通向鄉村全面振興的“橋”和“船”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創新內容，走出了一條中國特色社會主義鄉村振興之路，展現了獨特的中國智慧，從世界范圍來看具有開創性、匯融性和系統性。

開創性體現在，通過分步實施實現鄉村的全面振興，使農村與城市同步實現現代化，同時實現中國所有貧困人口的高質量脫貧，針對如此龐大人口規模的戰略部署在世界上沒有先例，這樣的魄力在世界上絕無僅有，這樣的實踐在世界歷史上具有開創性意義。

匯融性體現在，通過實踐城鄉融合發展、農村一二三產業融合發展、小農戶與現代農業發展有機銜接、百姓富與生態美的統一、自治法治德治相結合、懂農業愛農民愛農村等眾多體現“融合”“協調”精神的理念，分步實現鄉村振興，充分証明了在合理制度安排下各主體的發展能夠實現相互融合的事實，展現了中國傳統文化“中和位育”的匯融智慧。

系統性體現在，實現鄉村的全面振興，將使得農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設得到全面提升。在戰略上將這“五位一體”的發展過程劃分為三個前后銜接的步驟，同時在實施中將其規劃為一條條環環相扣的路徑，展現了從頂層設計到具體落實的全局性與系統性。

在中國特色社會主義新時代，鄉村作為一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照鄉村振興“三步走”戰略部署，各級黨委和政府要堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，扎扎實實地把鄉村振興戰略向前推進。在全黨全國各族人民的共同努力下，我們必將走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路，把鄉村振興的美好藍圖一步步變為現實，成為實現中華民族偉大復興中國夢的最好詮釋。

（作者為清華大學公共管理學院副院長、教授，清華大學中國農村研究院副院長﹔清華大學公共管理學院博士后，清華大學中國農村研究院助理研究員蘇毅清對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《中央農村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話》，新華網，2017年12月29日。