農村貧困殘疾人精准脫貧的關鍵

農村貧困殘疾人是國家脫貧攻堅戰的重點和難點群體，同時，殘疾人貧困發生率比一般人口貧困發生率高出2倍以上。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，農村貧困殘疾人能否順利脫貧是檢驗精准扶貧政策是否落到實處的試金石。深入貫徹落實黨的十九大精神，確保農村貧困殘疾人扶貧開發工作取得實效，關鍵要找准路子，抓好四個關鍵。

多元扶貧主體是確保農村貧困殘疾人精准脫貧持續推進的關鍵。農村貧困殘疾人脫貧是一項復雜的系統工程，單靠政府的力量是不夠的，要實現該項工程的有效持續推進，必須構建多元主體參與的扶貧治理格局，依靠多元扶貧主體各施所長、協同推進，實現扶貧治理的優勢互補。一是政府部門要強化領導。將農村貧困殘疾人作為重點人群納入政府扶貧開發計劃，並通過專項考核強化各部門在精准扶貧中的責任意識和協同意識，通過責任清單的方式強化落實。二是發揮市場作用。引導和鼓勵各類企業發揮自身在資金、技術、市場、管理等方面的優勢參與到農村殘疾人扶貧工作中，提高精准脫貧與現代農業發展的契合度，運用市場手段鞏固精准脫貧的成果。三是強化社會組織協同。殘聯要配合好扶貧辦的工作，及時反映農村貧困殘疾人的訴求、脫貧程度及相關建議﹔選取熟悉“三農”工作的黨員干部擔任基層黨組織的領導，作為扶貧攻堅的“排頭兵”，並充分發揮基層黨組織在帶領群眾脫貧致富中的堅強戰斗堡壘作用﹔鼓勵國內外符合要求的社會組織和個人參與農村貧困殘疾人扶貧活動。

找准扶貧對象是實現農村貧困殘疾人精准脫貧公平性的關鍵。目前60%的農村貧困殘疾人分布在國家集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣以外，這部分殘疾人還不能直接從國家的重點定向扶貧資金中受益，還有的殘疾人沒有被錄入全國殘疾人數據庫，從而導致農村貧困殘疾人脫貧工作不能精准發力。找准農村貧困殘疾人扶貧對象不僅是實施精准扶貧的前提，更是體現精准扶貧公平性和正義性的關鍵。可以從以下三方面著手做好農村貧困殘疾人的精准識別工作。一是繼續做好精准識別建檔立卡制度。充分發揮基層殘聯熟悉農村殘疾人的優勢，使其掌握的信息及時與政府扶貧部門進行有效核對。二是在村一級建立殘疾人專干制度。殘疾人專干負責農村殘疾人的社會保障及扶貧事項，並及時將殘疾人的數據上傳全國殘疾人數據庫。另外，殘疾人專干還能發揮幫助提升殘疾人的人力資本、文化資本和拓展殘疾人的社會支持網絡的作用，從而全面提高農村貧困殘疾人的脫貧能力。三是推動扶貧考察指標由收入型向綜合型轉變。農村殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國家庭人均可支配收入的一半，殘疾人人均康復支出是全國人均醫療保健費用的1.7倍，是典型的“收入低、支出大”的貧困人群。所以，要根據殘疾人的實際情況調整扶貧考察指標，既考察農村貧困殘疾人的收入情況，也要考察他們的支出情況。

個性化扶貧方式是實現農村貧困殘疾人精准脫貧高效性的關鍵。“慮於民也深，則謀其始也精”。農村貧困殘疾人在殘疾類型和程度上是有差異的，殘疾人的差異化決定了農村貧困殘疾人扶貧中必須採取個性化的扶貧方式，根據殘疾人的需求合理配置資源，避免出現供需錯位，從而確保精准脫貧的高效性。農村貧困殘疾人有三種類型：高脫貧潛質對象、一般脫貧潛質對象和低脫貧潛質對象。要根據三類對象的各自特點採取個性化的扶貧措施，避免扶貧工作千篇一律、大水漫灌。高脫貧潛質對象是農村貧困殘疾人扶貧開發的優質對象，通過給他們提供技能培訓和信貸扶持使其具備較強的融入主流社會的內生動力，並確保這部分群體脫貧后不輕易返貧。對於一般脫貧潛質的對象，則主要通過功能性補償與電商扶貧、資產收益扶貧等新型扶貧方式相結合的方式。對於低脫貧潛質的扶貧對象，除了加強兜底性服務保障之外，更要通過為他們的家人提供就業幫扶、信息分享等貼身服務緩解整個家庭因照顧殘疾人而造成的生活壓力。總之，通過量身打造的個性化扶貧方案實現“有能力”的“扶起來”、“扶不了”的“帶起來”、“帶不了”的“保起來”的扶貧目的，使扶貧工作真正扶到點上、根上，從而切實提高農村貧困殘疾人扶貧工作的針對性和有效性。

包容共享的扶貧環境是實現農村貧困殘疾人精准脫貧聯動性的關鍵。農村貧困殘疾人扶貧政策的落地開花，扶貧資源配置的准確高效，離不開包容共享的扶貧環境的支撐。包容共享的扶貧環境是政府、市場、社會和脫貧對象之間高效聯動的關鍵。一是引導全社會牢固樹立“平等、參與、共享”的殘障觀，通過大力弘揚社會主義人道精神，形成尊重、關懷、理解、幫助殘疾人的良好社會風尚，使農村貧困殘疾人以平等的身份共享改革開放的成果。二是充分激發農村貧困殘疾人自強不息的精神和擺脫貧困的內生動力，釋放殘疾人自身的潛力與活力，使其與“平等、參與、共享”的殘障觀形成良性互動。三是加強對農村貧困殘疾人脫貧典型的宣傳報道，這不僅有助於樹立農村貧困殘疾人的正面社會形象，增強政府、市場和社會幫助其脫貧的信心，也有助於更好地發揮典型人物在農村貧困殘疾人脫貧中的示范引領作用。總之，為落實十九大精神，打贏精准脫貧攻堅戰，絕不能落下任何一個農村貧困殘疾人。