全民守法筑牢法治社會根基

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人民是法治建設的主體，是法治國家的主人。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。隻有人人參與的法治，全民守法才具有堅實的社會基礎。隻有將法治觀念植根於民心，人人尊法學法守法用法，法治中國才能形神兼具，行穩致遠。

亞裡士多德說：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治。”人民是法治建設的主體，是法治國家的主人。隻有人人參與的法治，才具有堅實的社會基礎。黨的十八屆四中全會提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，將守法提升到與立法、執法、司法同等重要的高度﹔黨的十九大報告強調，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長，更需要盡快形成人人尊崇法律的氛圍。

黨的十八大以來，法治精神融進民族精神血脈，法治文化注入國家文化內核，法治社會建設不斷推進，法治力量深入人心，全民守法正在成為現實。具體而言，一是全民法治觀念和規則意識明顯增強，尤其是領導干部依法用權、依法辦事的意識和能力得到總體提高。各級黨政機關普遍建立學法制度，把法治納入領導干部政績考核的重要內容，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力已經成為法治建設的重要抓手。二是政法機關引導公民遵循法律途徑定紛止爭，取得了較大成績。截至2016年底，全國法院建立特邀調解組織近2萬個，吸納特邀調解員6萬多人，接受法院委派調解和委托調解案件101萬件，調解成功53.8萬件，通過特邀調解分流的案件，約佔一審民商事案件總數10%以上，有效化解了社會矛盾，緩解了司法機關“案多人少”的壓力。很多社會關注度高、爭議較大的案件借助司法程序得以理性解決，緩和了公眾情緒，及時回應社會制度需求，“司法是社會公平正義的最后一道防線”已經成為共識。三是法律服務體系逐步完備，律師執業權利得到有效保障。通過修訂《律師執業管理辦法》《律師事務所管理辦法》等進一步規范了律師執業行為。司法救助制度日益完善，法律援助成為服務和保障民生的重要方面。

雖然全民法治觀念和規則意識明顯增強，但離使守法成為全民自覺意識和真誠信仰，尚存在一定差距，人民群眾對法律的內在認同感和敬畏心還需要進一步提升。一是法治宣傳存在對象和地區的不均衡現象，制約了普法成效，全民守法仍然任重道遠。二是促進全民守法的長效機制尚未建立。從法治體系內部看，科學立法、民主立法、依法立法方面還有很多方面需要加強﹔從法律執行看，行政執法散軟和執法過度等現象還在一定范圍內存在﹔從司法裁判看，法治在回應道德困境、彌合社會裂痕中發揮的作用還應進一步增強﹔從外部環境看，我國社會誠信機制還不夠完善，激發人民群眾尊法學法守法用法的長效機制亟待健全。

“誰執法誰普法”的普法責任制要得到全面貫徹。落實普法的牽頭單位，應明確黨政主要負責人的普法責任人地位，做到普法有的放矢。法治宣傳應重點抓黨政一把手，增強其法治意識，推動領導干部“研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法”，正確處理權與法、情與法、利與法的關系。強化法治成效考核，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察領導干部的重要依據。推動建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，增加法律法規的可接受性。

加強社會誠信體系建設，推動完善公民和社會組織信用建設。建立全國范圍內公民統一社會信用代碼制度和重點領域個人誠信記錄，逐步建立個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。建立社會組織信用信息平台，整合社會組織信用信息資源、信用信息檔案、信用信息發布和評價平台。積極開展個人和社會組織公共信用信息服務，使守法者在市場中獲得更多機會和收益。對重點領域嚴重失信個人和組織實施聯合懲戒，使公民和組織的失信違法行為無處遁形，形成強大的社會震懾力，在全社會真正確立守法者受惠、違法者受罰的導向。

建立起法治各環節的有效互動。國家立法活動要進一步提高立法的民主性和科學性，增強法律的可實行性，開門立法，確保人民群眾參與和提出意見的權利，通過專家論証、聽証、公開征求意見等方式廣泛聽取民意，讓人民意志貫穿國家立法中，凝聚起人民群眾內心對法律的內在認同感。進一步加強執法公開，建立執法者和社會公眾的良性互動，保障群眾的知情權、參與權、監督權，實現公正廉潔執法。推進司法活動的過程和結果公開，提高司法活動的透明度，拉近人民群眾與法律的距離，以公眾看得見的方式實現司法正義，增強法律的可預見性，促進人民群眾對法治的信任感和歸屬感，降低訴訟活動成本，增強法律對人民群眾的可接近性，讓遇事找法、解決問題靠法蔚然成風。

培育和弘揚尊重社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。努力提高公民法治素養，在全社會倡導公民和組織學法守法用法，提高自覺用法能力。“其身正，不令而行﹔其身不正，雖令不從。”黨和國家機關要發揮帶頭作用，必須在憲法和法律的框架內活動，反對特權。創新法治宣傳方式，利用互聯網普法，媒體公益普法等形式開展法治宣傳。同時，將守法責任納入青少年責任意識培養體系中，在國民教育體系中增加法治內容，增加體驗式法治宣傳活動。國家普法資源向中西部地區傾斜，促進普法均衡化，縮小地區差距。激發和鼓勵社會組織發揮自治能力，激活社會組織自治規范、鄉規民約、行業自治章程等非正式規范的普法功能，引導公民共同參與法治建設全過程，提升全社會守法意識。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。