如何理解“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”中央經濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是以習近平同志為核心的黨中央根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。

中國經濟過去30多年的年均增長率接近10%，GDP的世界佔比由2.7%迅速提高到目前的近15%，創造了世界經濟史上的“中國奇跡”。國際金融危機爆發后，世界經濟格局不斷發生深刻變化，中國經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境都已今非昔比，這就要求經濟增長速度“換擋”。實現經濟由高速增長向高質量發展的轉變，有以下幾個方面的因素。

一是世界經濟復蘇一波三折，前景不明。國際金融危機以來，世界經濟呈現出“總量需求增長緩慢、經濟結構深度調整”的特征，使得我國的外部需求出現常態性萎縮。統計數據表明，2008年以來至2016年底，全球經濟增長由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿易增速由年均11%大幅下降為 0.21%。雖然根據世界銀行的判斷，2017年的世界經濟形勢已有所好轉，各項宏觀經濟指標有所回升，但復蘇的不確定性依然客觀存在，這就導致外需對中國經濟的拉動作用明顯弱化。

二是我國傳統人口紅利逐漸減少，資源環境約束正在加強。我國的經濟增長結構正在發生歷史性變化。目前，東部發達地區的勞動力供給短缺情況更加明顯，帶動外向型經濟的傳統人口紅利正在逐步減弱。與此相對應的是，我國過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已使得能源、資源、環境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產資源的對外依存度在不斷提高，生態環境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統的經濟高速發展路子。

三是國際創新驅動競爭更為激烈，我國產業結構轉型升級任重道遠。當前，第三次工業革命正迎面走來，主要發達國家紛紛加快發展戰略性新興產業，力圖搶佔未來科技創新和產業發展的制高點，這些新挑戰倒逼著我國的經濟發展方式要加快向創新驅動型轉換。但長期以來，我國產業發展方式粗放，而科技創新能力不足，科技與產業的融合力度不夠，使得很多產業競爭力不強、核心技術受制於他人。為了改變這種被動狀況，我們需要有所為，有所不為，需要主動放慢經濟增長速度，為發展高質量型的經濟騰出空間、留出時間。

四是我國市場需求結構升級加快，高質量產品供給不足。隨著我國居民收入水平不斷提高，消費者對高品質農產品、高端制造品和高質量服務的需求更加突出，但國內企業的現有產品供給還不能很好滿足需求結構的這一變化，導致越來越多的優質農產品需求、高端制造品需求、高品質服務需求等高端需求轉向海外市場。近年來，我國消費者越來越多地到國外採購消費品，到海外留學、旅游、就醫，就是國內供給質量不能很好滿足國內需求的真實反映。

上述內外條件所發生的深刻變化，使得我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規模擴張的增長模式難以為繼，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，要求中國經濟必須向追求高質量和高效益增長的模式轉變。因此，推動高質量發展，既是保持中國經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國經濟結構變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然選擇。

按照中央的決策部署，當前和未來一段時期，推動中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要重點抓好以下幾項工作。一是深化供給側結構性改革。這是實現高質量發展的首要任務。繼續推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，大力培育新動能，強化科技創新，大力降低實體經濟成本。二是激發各類市場主體活力。推動國有資本做強做優做大，加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。支持民營企業發展，加快構建親清新型政商關系。三是實施鄉村振興戰略。健全城鄉融合發展體制機制，深化糧食收儲制度改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。四是深入實施區域協調發展戰略。推動實現區域之間的基本公共服務均等化，加快實施京津冀協同發展戰略，推進長江經濟帶建設，推動“一帶一路”建設。繼續推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展。五是推動形成全面開放新格局。要求有序放寬市場准入，促進貿易平衡，繼續推進自由貿易試驗區改革試點，有效引導支持對外投資。

值得指出的是，推動中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要更加重視實體經濟尤其是制造業的發展。因為制造業既是技術創新的“主戰場”，也是供給側結構性改革的核心產業領域。沒有強大的制造業，高質量的經濟發展也就無從談起，我們要謹防包括金融資源在內的各類資源“脫實向虛”的傾向。需要以建設制造強國為載體，面向新技術發展趨勢，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，促進制造和服務的融合與協同發展，加快培育若干世界級先進制造業群，增強我國制造業的集群優勢和核心競爭力。

促進經濟高質量發展的措施最終都要落腳到提高保障和改善民生水平上來。要針對人民群眾關心的問題精准施策，加大對教育、就業、收入分配、醫療、社會保障等民生領域的改革力度。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。加快推進生態文明建設，隻有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要始終堅持質量第一、效益優先的原則，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，從而不斷增強我國經濟發展的質量和效益。

（作者單位：中央黨校經濟學教研部）