繼續優化城鄉義務教育師資配置

推動城鄉義務教育一體化是實現教育公平、進而建設教育強國的基礎保障。繼續加強農村師資隊伍建設，進一步優化城鄉義務教育師資配置是關鍵之舉。這需要從我國實際出發，堅持以黨和政府關於義務教育師資配置的政策為指導，加強制度建設，科學修訂教師編制標准，健全農村教師補充機制，構建農村教師待遇保障機制，完善城鄉教師交流輪崗制度。

黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平”。可以說，推動城鄉義務教育一體化是實現教育公平、進而建設教育強國的基礎保障。對此，黨的十九大報告提出，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。為此，應繼續加強農村師資隊伍建設，進一步優化城鄉義務教育師資配置是關鍵之舉。

城鄉義務教育配置優化是推進教育公平的基礎

義務教育的基本作用是促進人的發展，擴大個人發展可能性。義務教育使人的能力得到提升，此過程實質就是人的社會化過程。人的社會化在不同的歷史時期，不同國家，不同經濟發展階段，都有不同的表現和內容。在人的社會化過程中，教育活動起著十分重要的作用，尤其是義務教育在這個過程中所發揮的功能及作用，是其他形式的社會活動所無法替代的。義務教育可以為現代社會中人的生存發展提供一條公平的起跑線。追求教育公平的核心便是使每一個受教育者，都能得到與其智力相當的合理開發，通過自身的能力和努力，使其能找到適合自己的社會定位。

義務教育資源配置的實質就是在平等享有教育權原則下，資源配置主體通過制定與調整相關的教育政策和法律制度，來進行教育資源調配，從而為教育系統內部各組成部分或不同子系統提供均衡的教育資源，使教育資源需求與供給達到相對公平的狀態，使系統內的每個人均等地享有教育資源。由於教師隊伍在義務教育活動中處於重要位置，義務教育資源配置優化便離不開師資隊伍配置不斷優化。

近年來，國家先后出台的各種解決城鄉間師資配置不均的政策，在某種程度上實現了城鄉間教師結構性配置優化。但是，在教師的數量、學歷結構和年齡結構等方面，城鄉之間義務教育師資配置仍存在差距。為此，應繼續統籌教師資源，推進農村教師人事制度改革，加強義務教育資源稀缺地區學校師資隊伍建設，提高農村教師整體素質，建立合理的師資培養和流動機制。

城鄉義務教育配置優化的關鍵是師資隊伍建設

實現城鄉義務教育師資配置進一步優化，需要統籌教師資源，推進農村教師人事制度改革，加強義務教育資源稀缺地區學校師資隊伍建設，提高農村教師素質，建立合理的人才培養和流動機制。

科學管理農村教師編制。調整師生比例標准，以保証資源配置稀缺地區教育的基本需要。核定編制時充分考慮農村中小學生源分散、教學點多等特點，注意向農村師資配置稀缺地區傾斜，結合當地情況，靈活制定編制標准。可嘗試增設一些流動編制，聘任社會優秀人才和大學畢業生到農村任教，向其注入新鮮血液。建立長效的教師編制管理機制，避免編制的變更或佔用行為，並建立編制專項督查制度，組成督查組，隨機對中小學編制管理進行專項督查，並追究違反編制管理制度的單位或個人相關責任。同時，解決在編不在崗現象，針對佔編不在崗現象所造成教育資源浪費，應對其進行全面整頓，對無正當理由卻不按時到崗的或不按規定辦理請假手續的教師，視其情節採取清理除名或停發工資等措施。

建立農村教師補充機制。繼續擴大“特崗計劃”的實施范圍，在師資結構不合理地區設立特別教師崗位，並增加名額，將實施范圍擴大。特別教師崗位可以佔用當地教師編制，由縣級教育行政部門統一管理，或實行聘任制，合同管理，也可以由教育行政部門集中掌握流動編制。政府應該與師范院校建立長期的合作關系，提供優惠政策以及通過定向培養的方式，鼓勵優秀的師范畢業生到農村地區學校支教，以此來大力補充高學歷新教師，提高農村教師學歷層次，解決農村地區學校師資配置問題。

創新教師輪換交流制度。為優化農村地區師資配置，地方教育行政部門可以定期從城鎮學校選派優秀教師到農村中小學任教，其間接收農村教師跟崗學習。同時挑選具有較強學習能力的農村教師進入城鎮學校交流學習，從而逐步解決農村教師數量不足問題。在輪換期間，輪崗教師的工資福利待遇、人事關系保留，並給予他們高額的通勤費、生活補助，由國家公共財政給予專項資金保証。地方教育行政部門可制定城鎮優秀教師向農村流動的義務性政策，可採取制度的方式將城鎮中小學教師到農村學校任教作為一項法定的義務提出，並在義務性政策指導下，完善有效的補償激勵機制，教師流動期間，教育主管部門優先考慮交流教師的職稱評定等，從而使城鄉教師交流制度真正成為推動城鄉師資均等配置的助力器。

完善農村教師激勵制度。特別要重視提高農村教師的福利待遇及社會地位，以此穩定農村教師隊伍。繼續加大力度吸收優秀教師補充到農村學校，同時樹立典型榜樣進行表彰。用物質和精神雙重激勵鼓勵優秀教師向資源稀缺地區流動。建立長期有效的激勵機制，實行績效工資制度。為避免優秀骨干教師流失，國家應充分考慮各地區經濟發展水平的差距，逐步實行統一的教師績效工資水平，避免教師工資同工不同酬的現象，確保農村教師隊伍的質量。

加強農村師資整體培訓。實現義務教育師資配置優化還要提高農村教師隊伍的整體素質，關注農村教師自身發展，鼓勵教師鑽研教育教學內容，提高綜合素質，不斷自我完善。還要加強師資培訓，鼓勵農村教師繼續深造，提升農村義務教育階段學校教師的學歷水平。需要制定針對農村教師的專門的培訓制度，做好新任教師的崗前培訓、在職教師的崗位培訓和骨干教師的研修提高等相關工作，將培訓結果作為教師晉升高一級別教師的考量指標。充分開展遠程教育工程，促使優質教育資源共享﹔充分發揮城市高級教師的示范作用，使其定期到農村地區進行經驗交流﹔促進教師培訓機構與農村中小學建立合作關系，組織專家學者到農村偏遠地區學校講學，從整體提高農村教師隊伍素質，進行合理配置農村師資結構。