打造新時代共建共治共享的社會治理格局

《習近平談治國理政》第二卷，收錄了習主席在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時發表的重要講話要點。習主席強調，要“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”“不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”。習主席在黨的十九大報告中進一步強調，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。這是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求，是解決新時代我國社會主要矛盾的本質規定，是全面建設社會主義現代化強國的現實需要。我們必須正確認識和深刻把握習主席有關重要論述的科學內涵與基本要求，全力打造新時代共建共治共享的社會治理格局，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。

充分認識打造新時代共建共治共享社會治理格局的重大意義

這是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求。黨的十八大以來，我們黨從提出“社會管理”到“社會治理”，從提出“加快構建共建共享的社會治理體制”到提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，從理論到實踐都取得了顯著成就。人民生活不斷改善，在扶貧、教育、就業、收入、醫療、住房等方面的獲得感不斷增強，社會治理理念深入人心，社會治理體制深化改革，社會治理方式不斷豐富，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定，國家安全全面加強。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的社會治理也站在了一個新的歷史起點上。

這是解決新時代我國社會主要矛盾的本質規定。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長﹔同時，我國發展的不平衡不充分，已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，我們要在繼續推動發展的基礎上，進一步加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。

這是全面建設社會主義現代化強國的現實需要。黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展做出了“兩步走”的戰略安排，並且把社會治理也納入其中成為全面建設社會主義現代化強國的目標之一。具體來看：第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化，其中包括“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”﹔第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立於世界民族之林。社會治理在第二個階段的目標體現在社會主義現代化強國的全面發展之中，這就具有更加重大的意義了。

准確把握打造新時代共建共治共享社會治理格局的基本內容

加強社會治理制度建設，提高社會治理的質量能力水平。黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”制度建設的首要任務就是要明確多元治理主體的角色、職責及其相互關系。在我國，從執政黨、政府、到社會組織再到公民個體，其社會治理的根本利益是一致的，由此就決定了我國的社會治理體制一方面具有現代國家的社會治理之多元、協商、依法、共治等共性,另一方面又具有中國特色，其中，堅持黨的領導是最大特征，是中國特色社會主義社會治理體制的最大優勢。其次，明確治理能力建設的努力方向。習主席在黨的十九大報告中強調，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。“社會化”就是廣泛動員全體社會成員，激發出強大的社會參與和自主能動力量﹔“法治化”就是堅持以法律和法理為依據，界定權利義務、明確責任界限、規范社會行為、整合社會秩序、保障社會治理良性運行﹔“智能化”就是構建智能化社會治理平台體系，實現精確、高效、便捷的新型社會治理﹔“專業化”就是著力培養一批專家型的城市管理干部，用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准，為加強和創新社會治理提供各種專業服務。

堅持安全發展理念，破解社會治理難題，確保社會安全有序發展。一是要加強預防和化解社會矛盾機制建設，確保人民內部矛盾能夠得到及時有效的解決。二是樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。三是加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保護人民生命、財產安全，有效維護社會秩序和國家安全發展。

加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。黨的十九大第一次把社會心理服務和培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態確立為加強和創新社會治理的任務，不僅彰顯黨對人民群眾的深情厚誼和人文關懷，也標志著我國社會主義社會的本質屬性和文明進步。要通過黨和政府負責組織、社會團體大力協同、公民個體廣泛參與，實施社會心理服務、心理疏導、心理干預等手段，來培訓心理知識，指導心理健康，調節社會情緒，整合社會心態，構筑社會心理防線，有效維護社會穩定。找准解決我國現實存在的社會心理問題之突破口，依托專業團體和專業人士，搭建社會心理綜治工作平台，建設和完善社會心理服務、疏導、危機干預機制，不斷提高社會心理服務的針對性和有效性，培養大國公民氣度情懷。

加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，鞏固黨和國家長治久安、人民安居樂業的社會基礎。習主席指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”社區治理是社會治理的最基本層級和最基礎方式。我國社會問題主要集中在基層，解決社會問題的基本力量也在基層。要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。社區治理組織要積極發揮自主能動作用，不斷加強城市和農村基層基礎工作，不斷健全城鄉社區治理體系。深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精准有效的服務和管理，夯實國家治理的基石。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路

堅持和加強黨的領導，為打造新時代社會治理格局提供根本保証。打鐵必須自身硬，隻有堅持從嚴治黨，不斷提高馬克思主義政黨的領導水平和執政能力，才能夠為打造新時代共建共治共享社會治理格局提供根本保証。必須把黨的政治建設擺在首位，堅持黨中央權威和集中統一領導，保証全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，確保全黨在思想上的統一和政治上的成熟。建設高素質專業化干部隊伍，加強基層組織建設，為創新社會治理提供組織基礎。持之以恆正風肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，為加強和創新社會治理創造風清氣正的良好政治生態環境。

堅持以人民為中心，確保打造新時代共建共治共享的社會治理格局的價值取向。黨的十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。打造新時代共建共治共享的社會治理格局，必須堅持人民主體地位，堅持共建是基礎，共治是關鍵，共享是根本。加強和創新社會治理，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓全體人民共享。要以共建共治共享為基本原則，從保障和改善民生做起，在體制機制、法律政策上系統謀劃，作出更有效的制度安排。始終堅持社會治理的成效由人民的實踐來檢驗，以人民同意不同意、人民高興不高興、人民滿意不滿意，作為我們一切工作的出發點和落腳點。

堅持全面創新發展，為打造新時代共建共治共享的社會治理格局提供生機活力。習主席指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。創新型國家以創新型社會為基礎，創新型社會又由創新型國家來塑造，要以創新發展戰略推動社會治理創新。打造新時代共建共治共享的社會治理格局，需要全社會在理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新及各方面創新為其提供動力支撐。

（作者單位：國防大學政治學院）