如何理解發展的不平衡不充分

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國社會主要矛盾的轉化標志著中國特色社會主義發展進入了新階段。堅持辯証唯物主義和歷史唯物主義，正確認識和准確把握“不平衡不充分的發展”這一社會主要矛盾的主要方面的科學內涵，對於新時代更好堅持和發展中國特色社會主義具有十分重要的意義。

遵循唯物論，堅持實事求是的思想路線，正確認識“發展的不平衡不充分”問題。我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“不平衡不充分的發展”這一論斷，是我們黨牢牢把握我國發展的階段性特征，堅持實事求是，一切從實際出發，作出的事實判斷。一方面，從歷史上看，“落后的社會生產”這個表達，作為社會主要矛盾的一個方面的概括，在我國發展的長期過程中是符合客觀實際的。但是，隨著我國不斷開辟中國特色社會主義的新境界，尤其是經過改革開放近40年來的不斷發展，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，“落后的社會生產”這一表述顯然已經不符合我國發展的當前實際了。另一方面，雖然我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，但是發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠﹔民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。發展不平衡不充分的問題就成為更加突出的問題，而且已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，用“不平衡不充分的發展”來概括我國發展的階段性特征，是符合客觀實際的。

遵循價值論，堅持以人民為中心的基本立場，正確認識“發展的不平衡不充分”問題。不平衡不充分的發展既是實事求是對我國發展階段性特征進行的事實判斷，也是立足於堅持以人民為中心這一基本立場進行的科學認識。習近平新時代中國特色社會主義思想正是根據我國發展不平衡不充分這一客觀事實，堅持帶領人民創造美好生活這一立場，科學回答新時代“堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義，以及怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這一重大時代課題，舉旗定向，謀篇布局，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。立足於發展的不平衡不充分這一事實判斷，著眼於全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國，作出了“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”的戰略判斷，堅持以人民為中心統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，既聚焦解決人民群眾最關注的熱點難點焦點問題，又著力維護和實現人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的權益。堅持科學發展，激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保証全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

遵循辯証法，堅持聯系發展的辯証思維，正確認識“發展的不平衡不充分”問題。辯証思維是唯物辯証法在思維中的運用，辯証思維是客觀辯証法在思維中的反映，聯系、發展的觀點也是辯証思維的基本觀點。辯証思維要求，客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，在矛盾雙方對立統一的過程中把握事物發展規律，克服極端化、片面化。堅持辯証思維認識“發展的不平衡不充分”問題，要明確以下兩個問題。一方面，發展的不平衡不充分問題仍然是發展問題。無論是“人民日益增長的物質文化需要”還是“人民日益增長的美好生活需要”，都是人民對切身利益訴求從物質、文化領域向政治、社會、生態等領域的擴展和提升，而不是質的不同。無論是“落后的社會生產”，還是“不平衡不充分的發展”，都是生產力水平從低到高的轉變，而不是根本性的質變。

解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”和“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，都必須牢牢把握發展這個主題。另一方面，發展的不平衡不充分問題具有邏輯必然性。其一，發展的不平衡問題是絕對的，平衡是相對的。協調發展是平衡和不平衡的統一。由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發展的基本規律。因此，解決發展的不平衡問題並不是搞平均主義，而是解決嚴重的不平衡即不協調和失衡問題。其二，發展的不充分問題是長期存在的，不充分是絕對的，充分只是相對的。相對於一定歷史階段和人民的需要而言，可以通過充分發展來解決發展和需要之間的矛盾，但相對於更高的歷史階段和人民更高更豐富的需要，發展的不充分問題又會凸顯和呈現出來。因此，充分發展並不能一勞永逸。

遵循實踐論，堅持問題意識的實踐思維，正確認識“發展的不平衡不充分”問題。人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。實踐發展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的問題解決了，又會產生新的問題。正確認識“發展的不平衡不充分”問題，必須遵循馬克思主義以實踐為基礎的唯物論、辯証法、認識論和價值論的統一，堅持問題意識，實事求是地對待問題，求真務實解決問題。正是基於強烈的問題意識，我們認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

新的歷史起點、新的歷史特點，很大程度就反映在我們所面對的復雜矛盾上，反映在我們所要解決的實際問題上。正如鄧小平所指出，“發展起來以后的問題並不比不發展時少”。我們對於社會主要矛盾的新判斷，正是運用馬克思主義的世界觀方法論，主要針對發展的不平衡不充分問題，著力解決“發展起來以后的問題”作出的科學判斷。

（作者系中央黨校哲學教研部副主任、教授）