對基礎教育中的平衡與充分發展的理解

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，反映了我國社會發展的客觀實際，就基礎教育而言，當前我國社會的主要矛盾的變化，既具體表現在基礎教育的現實狀況中，又為我國基礎教育的未來發展提出了明確的要求。

“不平衡不充分”在基礎教育領域的表現

“不平衡”與“不充分”是緊密相連的兩個概念。一旦不同事物或要素的發展處於不平衡的狀態，就必然存在某一事物或要素的不充分發展﹔反之，若某一事物或要素沒有實現充分發展，與其他獲得充分發展的事物或要素在一起，就呈現出不平衡的發展狀態。

古語有雲：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”隨著經濟與社會的進步，人民群眾必然會更加關注與自身發展密切相關的教育事業。我國的基礎教育雖然獲得了很大發展，尤其是中西部和農村教育明顯加強。但是，作為世界上體量最龐大的教育體系，我國基礎教育的發展水平還處於相對不充分的狀態，與經濟和社會的快速發展不相平衡和匹配。基礎教育領域內存在的不平衡與不充分發展問題，突出地表現在宏觀和微觀兩個層面。

宏觀上，基礎教育的整體發展存在著明顯的不平衡與不充分。從資源配置上看，有限的教育資源，尤其是優質教育資源，往往集中在經濟發展水平較高的區域、城市、優質學校，造成區域間、城鄉間、校際間教育質量和資源配置存在著不平衡，欠發達區域、農村地區、薄弱學校的發展和資源相對不充分。從資源建設上看，硬件建設與軟件建設之間存在著不平衡與不充分發展的問題。隨著經濟的發展和義務教育均衡發展工作的推進，我國在教育硬件建設上取得了有目共睹的成績。相比之下，對師資、課程等軟件方面的投入和效果卻不盡如人意。尤其是在教師隊伍建設上，雖然各級政府都強調其重要性，但一些地方在落實過程中上卻將之排在硬件建設之后，在具體做法上也常常墨守成規，缺乏與教育改革相配套的制度和措施，沒有真正起到促進作用。

微觀上，學生的發展也存在著顯著的不平衡與不充分。就學生整體的發展而言，我國的基礎教育領域長期存在著應試性的知識學習與全人性的素質教育兩種取向。經過持續的教育改革和社會的發展，后者的重要性已經獲得了普遍的認可。然而，由於傳統教育模式的影響和教育改革的不系統，我們依然能夠看到大量應試教育的影子。這種不平衡的教育很可能直接導致學生的不平衡和不充分的發展。就學生個體的發展而言，不同學生之間的發展也存在著不平衡與不充分的現象。每一個學生都是獨特的個體，存在著天賦、能力、個性等方面的差異。但是，從當前基礎教育的現實來看，無論是學校的課程設置，還是對學生的評價，都沒有對學生的個體差異給予充分的尊重，整體上還是用同樣的內容、同一把尺子來面對所有的學生，這就必然造成一部分學生得不到充分發展，形成學生間發展水平的不平衡。

基礎教育“不平衡不充分”發展的原因

首先源於當前我國經濟與社會發展的不平衡與不充分。經濟基礎決定上層建筑。從根本上講，教育領域的不平衡與不充分發展是經濟與社會的不平衡與不充分發展的一種折射。如，教育資源配置與建設的問題。我國基礎教育的支出主要由地方政府來負擔。由於改革開放政策的循序漸進，一部分人、一部分地區先富起來，加上教育基礎與傳統等因素，不同地方的政府在追求經濟發展的目標以及財政收入的約束下，對基礎教育的實際重視與投入程度必然有所不同，對硬件建設和軟件建設的落實程度也大為不同，進而形成了基礎教育領域資源配置與建設上的不平衡。這是我國現階段的基本現實，是制約著我國基礎教育發展的根本性因素。

其次源於基礎教育領域的改革缺乏系統思維和整體設計。多年來，政府推動了一系列基礎教育改革，從學校課程到教育資源配置，從教育管理模式到招生考試制度，努力實現讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。現行的改革確實取得了很多可喜的成果，但也暴露出很多的問題。就各級教育部的而言最突出的就是缺乏系統思維和整體設計，缺乏全盤考慮教育改革的內外相關要素，配套政策與制度相對缺失或滯后，改革的理念無法真正落實。例如，一些省份的城鎮化發展，導致鄉鎮學校教師人員富余，城市學校師資不足，而省一級政府的編辦、教育、財政等部門，還按照固有的的“靜態編制”辦法，無法滿足現實中的師資需要，造成了城鄉教師結構性失衡。再比如，基礎教育改革要求實施素質教育，而很多地方教育管理部門對學校的考評，仍是簡單地與考試成績挂鉤，綜合素質評價形同虛設，完全背離改革的初衷。

最后源於教育工作者育人理念與實踐的滯后。一線教育工作者在培養學生的最前沿，各種改革的理念如果得不到他們的認同和落實，就只是空中樓閣。比如，初中往往重視所謂的“中考科目”，輕視“非中考科目”，而在推行新中考的改革后，很多初中面臨的第一個問題是那些原本非中考科目的老師都不會上課了。再比如，在基礎教育改革如火如荼的同時，仍然有不少“高考加工廠”式的學校受到大力追捧。可見，基礎教育發展中的不平衡與不充分，固然受到宏觀經濟與社會發展的影響，與改革的配套措施不力有關，也涉及每一位教育工作者的具體實踐。尤其是學生發展的不平衡與不充分，直接受制於一線教育工作者的理念認識和實踐做法。

基礎教育如何實現平衡與充分發展

基於以上分析，基礎教育要實現平衡與充分發展，就應在宏觀和微觀兩個層面著力。宏觀層面，要促進基礎教育整體的平衡與充分發展。一方面是建立與經濟、社會發展相適應的基礎教育體系，另一方面是基礎教育體系內部實現各個方面、各項要素的平衡與充分發展。微觀層面，要促進每一個學生的平衡與充分發展。一方面是學生在健康成長的各個方面的平衡與充分發展，另一方面是每一個學生作為獨特的個體都能獲得平衡與充分的發展。這要求政府和一線教育工作者在各自的工作領域發揮作用，共同促進基礎教育的平衡與充分發展。

一是政府要加強對基礎教育改革的系統設計與制度配套。

基礎教育要實現平衡與充分發展，從根本上講要先實現經濟與社會的平衡與充分發展。這也是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的根本性發展任務。黨的十九大報告對此有充分的闡釋和明確的部署。因此，這裡對政府層面的建議，主要圍繞基礎教育本身的發展而言。

首先，政府要依據教育治理的原則，加強基礎教育改革與發展的頂層設計和系統落實。在決策時，要充分考慮影響教育發展的內外因素，在尊重教育規律的基礎上，通過多元主體的民主參與，使不同的教育利益訴求能得到充分表達，使各項決策得到充分的討論與論証。在落實政策時，要強化整體觀念與協同意識，加強各個部門之間的關系協調、信息溝通和聯合工作，使部門的局部和眼前利益服從於教育的長遠和根本目標，沖破原有制度的制約和束縛，創造性地工作以落實改革的理念和目標。

其次，在改革推進過程中，政府要加大對“人”的關注。在基礎教育的軟件建設中，最為重要且寶貴的就是從事教育的人，就是廣大的教師。因此，政府要充分尊重和確保教師作為專業人的身份和地位。一方面，要確保並加大對師資建設的投入，切實提高教師的待遇，加大培養投入和獎勵力度等，確保和強化教師的社會地位。另一方面，要更加尊重教師作為專業教育工作者的發展權和自主權，建立多樣化、可選擇的專業發展機制，少些標准化的評比和強制性學習，讓教師真正能夠實現專業自主，享受自我實現的人生體驗。

二是教育工作者要充分理解和落實學生的平衡與充分發展。

就教育工作者而言，要從理念和實踐兩個方面努力，促進學生的平衡與充分發展。在理念上，每一位基礎教育的一線工作者都要認識到，基礎教育是要為每一個學生的終身發展奠定基礎。一方面，要培養學生具有作為人的必備素養，即人發展所需各方面的平衡與充分發展。這是學生發展的共性要求，既符合學生發展的整體規律，又是基礎教育承擔的育人使命。另一方面，要促進每一個學生的個性與特長發展，成為最好的自己，即作為獨特個體的平衡與充分發展。這是學生發展的個性要求，不僅源於學生先天的差異性，更是新時代教育尊重人性的集中體現。可以說，真正的尊重教育、尊重人性，不是給予所有學生同樣的教育，而是給予每一個學生最適合的教育。

基於以上理念，在實踐中就要求教育工作者在共性發展的基礎上促進學生的個性化成長，為學生的全面發展提供更豐富的內容，給予學生更多自主選擇的空間。具體可以在以下四個方面努力：

第一，在培養目標上兼顧學生的全面發展和個性成長，既要明確全人發展的各個方面，又對每一個學生的發展路徑和發展水平給予充分尊重﹔

第二，在課程設置上要兼顧內容的豐富性和自主的選擇性。豐富性是指課程的種類、內容的多樣，這是學生全面發展的客觀要求，是選擇性的基礎﹔選擇性是指為學生提供可自主選擇的課程和內容，給學生自主發展的空間，這是促進學生個性成長的必然要求﹔

第三，在教學組織上，根據實際需要綜合運用多種教學組織形式，充分發揮班級教學優勢的同時，借助分層教學、小組學習、個別輔導等多種個性化學習方式，保証每一個學生的真實獲得﹔

第四，在學習評價上，要突破單一側重知識性的標准化評價方式，更多地採用發展性、過程性、表現性的評價方式，既保証學生發展的基線標准，又給學生的個性發展留出充足的空間，真正關注每一個學生的實際狀態，激勵每一個學生個性化成長。

總之，中國特色社會主義新時代的到來和社會主要矛盾的變化，為基礎教育的發展提出了新的挑戰和要求。黨的十九大報告強調指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”促進基礎教育的平衡與充分發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，既是新時代賦予黨和國家的歷史任務，也是每一個教育工作者的光榮使命，需要我們每一個人為之努力奮斗。

（作者：李烈，系國家督學、中國教育學會學術委員會常務副主任）