豐富“一國兩制”實踐推進祖國統一

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　　黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合就新時期做好港澳台工作發表了一系列重要講話，從戰略和全局高度就堅持“一國兩制”、推進祖國統一提出了一系列新理念、新思想、新戰略，為未來香港、澳門和兩岸關系發展指明方向，擘畫藍圖。深入學習《習近平談治國理政》第二卷，全面准確把握習近平總書記關於祖國統一重要論述的思想精髓和核心要義，對繼續全面准確貫徹“一國兩制”方針，推進兩岸關系“克難前行”，實現祖國完全統一，具有重要的指導和引領作用。

　　1.“一國兩制”是中國解決歷史遺留問題、實現國家和平統一的偉大創舉

　　習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上指出，“一國兩制”是中國的一個偉大創舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。這一精辟論述，深刻闡明了“一國兩制”構想的理論價值與歷史意義。“一國兩制”是中國政府和中國共產黨為解決歷史遺留問題、實現國家和平統一的偉大創舉，這可以從歷史背景、理論內涵和實踐探索三個層面進行分析。

　　從歷史背景看，“一國兩制”構想形成於20世紀70年代末到80年代初中國改革開放初期這一特定的歷史時期，從歷史動力講是思想解放運動的直接產物。在1978年黨的十一屆三中全會確定的“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，鄧小平等黨和國家領導人因應國內外形勢發生的深刻變化、黨和國家工作重點向經濟建設轉移的時代背景，為解決歷史遺留問題，提出了“一國兩制”的科學構想。“一國兩制”與改革開放的歷史動力如出一轍，這種強大的歷史動力使其在誕生之時便具有明確的突破性和開創性。

　　從理論內涵看，“一國兩制”突破了許多條條框框的束縛，具有鮮明的開放性特征。首先，“一國兩制”超越了傳統國家學說的束縛，在國家結構問題上進行了嶄新的設計，在國家學說領域提出了一些新的理論觀點，豐富和發展了國家學說和政治學基本理論。其次，“一國兩制”突破了“一國一制”的傳統框架，採取兼容性的制度分配方式，解決了在一個統一的國家內部如何實現兩種對立的社會制度和平共處的難題。再次，“一國兩制”擺脫了意識形態的束縛，著重從國家利益考慮問題並設計統一模式，以國家和民族利益為依歸，以和平統一、和平發展和以人為本等現代觀念取代了舊式的革命觀念和“解放方式”，不僅有利於實現國家和平統一，而且有利於這些地區繼續保持經濟繁榮和社會穩定。

　　從實踐探索看，1997年和1999年香港和澳門相繼順利回歸祖國，“一國兩制”已不僅僅是一種科學構想，而是成為在港澳地區經受住考驗的實踐探索和生動現實。從國家層面看，中央成功運用和平方式實現了港澳的順利回歸，有效對實行資本主義制度的港澳地區恢復行使國家主權，保障港澳社會實現平穩的政治轉型，確立起嶄新的特別行政區制度，以最小代價鑄就了國家統一大業的歷史豐碑，樹立了和平解決國際爭端的典范，贏得國際社會贊譽。從特別行政區層面看，中央政府嚴格按照基本法辦事，認真履行憲制責任，堅定支持港澳特區行政長官和特區政府依法施政﹔回歸后的港澳依法保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變﹔依法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權﹔特別行政區制度運行順利，特區管治保持良好水准，繼續保持繁榮穩定﹔港澳居民享有廣泛的權利和自由，經濟穩步增長，社會各項事業持續進步，在國際上樹立了脫離殖民管治的地區持續發展的成功范例。

　　從歷史和全局的宏觀視角考察，“一國兩制”在香港和澳門的實踐取得了舉世公認的成功，開創了國家統一的和平方式與國家治理的嶄新模式。事實証明，“一國兩制”作為中國特色社會主義的一個偉大創舉，“是完全行得通、辦得到、得人心的”“是完全正確的、是有強大生命力的”，我們對“一國兩制”要堅定信心。

　　2.全面准確貫徹“一國兩制”、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩定

　　黨的十八大以來，習近平總書記在多個公開場合談及港澳工作，回顧與總結港澳“一國兩制”實踐的經驗與教訓，針對當前“一國兩制”在港澳實踐中遇到的新問題作出正面回應，形成了一系列重要論述，闡明了新時期中央貫徹“一國兩制”的基本思路和原則方向，為“一國兩制”理論與實踐的未來發展指明了方向，確立了准則，對新時期做好港澳工作，推進“一國兩制”實踐具有重大的現實意義。

　　第一，站在民族復興的高度推進“一國兩制”事業。習近平總書記提出，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展。黨的十九大報告指出，“保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求”﹔強調“我們堅持愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光”。這表明習近平總書記強調“一國兩制”實踐與民族復興緊密相連，號召港澳同胞積極參與民族復興大業，與內地同胞同心協力，共同為實現中華民族偉大復興而奮斗。

　　第二，始終准確把握“一國”和“兩制”的關系。習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會上強調，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區和中央的關系。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。隻有這樣，“一國兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩致遠。這一論述體現了習近平總書記對國家主權的重視和堅決維護主權的決心，具備強烈的底線思維，表明在“一國”的前提下國家主權是底線，任何違背這一原則的做法都是走不通的，也必將依法受到嚴懲。

　　第三，中央“全面管治權”與特區“高度自治權”結合。習近平總書記在十九大報告中強調，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。這表明，中央基於主權對香港行使全面管治權，是憲法和基本法賦予中央的憲制責任，也是針對那些試圖削弱、挑戰甚至排斥中央管治權的錯誤言行的有力回擊。隻有在治理港澳特區的實踐中形成把全面管治權和高度自治權結合起來的新理念，才能防止“一國兩制”實踐偏離主線。

　　第四，嚴格依照中華人民共和國憲法和特區基本法辦事。習近平總書記指出，“中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎”“基本法是根據憲法制定的基本法律”“在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來”。這體現了中央依法治港首先要依照憲法和基本法治港的思路。十九大報告強調，“必須全面准確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。要支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為”。這是全面推進依法治國在港澳工作中的具體體現，表明今后在港澳要強調把憲法和基本法共同作為憲制基礎，逐步推動憲法在特別行政區的效力得到落實，並通過法治實踐促進特區形成良性的憲制秩序，即在憲法和基本法共同發揮作用的情況下，推動中央全面管治權和特區的高度自治權形成良性互動。

　　第五，全面推進內地與香港、澳門互利合作。習近平總書記在十九大報告中提出，“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作”。表明中央針對港澳特區提出新的發展思路，即強調港澳特區要融入國家發展大局，加強與內地的互利合作與緊密聯系。十九大報告還明確提出要制定完善便利港澳居民在內地發展的政策措施，將為港澳同胞到廣闊的祖國內地發展提供更多機會，使他們能夠在服務國家的同時實現自身更好發展，創造更加美好的生活。

　　3.堅持“和平統一、一國兩制”方針，攜手鞏固兩岸關系和平發展大趨勢

　　黨的十八大以來，習近平總書記全面准確把握兩岸關系的歷史和現實，從國家發展全局和中華民族偉大復興的戰略高度，圍繞兩岸關系、祖國統一及對台工作，提出了一系列重要論述，不僅極大完善、豐富和發展了國家和平統一思想理論，而且對新形勢下開展對台工作具有重要現實意義。

　　第一，從民族復興的戰略高度思考祖國統一問題。習近平總書記指出“推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求”“中國夢是兩岸同胞共同的夢，需要大家一起來圓夢”，明確把完成祖國統一的歷史使命同實現中華民族偉大復興的宏偉目標緊密聯系起來，而包括台灣同胞在內的兩岸中華兒女都是中華民族偉大復興中國夢的支持者、參與者、推動者、獲益者。

　　第二，保持戰略定力，為實現祖國和平統一創造條件。習近平總書記強調：“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作。”隨著國家綜合實力的不斷增強以及兩岸實力對比差距的不斷拉大，大陸處理兩岸問題的能力與自信也不斷增強，大陸的發展進步成為決定兩岸關系基本格局和發展方向的關鍵因素，為解決台灣問題、實現祖國和平統一提供了雄厚的實力基礎和可靠保障。隻要大陸保持自身發展的良好勢頭，保持戰略定力，堅持兩岸關系和平發展的正確道路，持續推進兩岸經濟社會融合發展，就能牢牢把握兩岸關系發展的主導權，必將為實現國家最終統一積累和創造越來越多的有利條件。

　　第三，從國家發展全局出發，堅持“和平統一、一國兩制”方針。習近平總書記指出：“‘和平統一、一國兩制’是我們解決台灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現國家統一的最佳方式。我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平的方式實現統一最符合包括台灣同胞在內的中華民族的整體利益。”他強調，“‘一國兩制’在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到台灣同胞利益的安排”“我們對台大政方針是明確的、一貫的，不會因台灣政局變化而改變”。這一全新論述站在統籌全局的高度，對國家統一問題進行了系統而深刻的思考，豐富了“一國兩制”的內容主張，為未來構建“一國兩制”台灣模式提供了具體的政策指向。當前島內政局發生重大變化，台海局勢趨於復雜嚴峻，大陸繼續堅持“和平統一、一國兩制”的大政方針不變，有利於維護台海和平穩定，有利於維護國家發展的戰略機遇期，有利於國家長治久安。

　　第四，秉持“兩岸一家親”理念，推進兩岸經濟社會融合發展。兩岸經濟社會融合發展是習近平總書記在新的歷史條件下提出的推進兩岸和平統一進程的新思路，是新形勢下大陸對台政策的核心內容與重要抓手，具體內涵是在繼續擴大和深化兩岸交流合作的基礎上，通過凝聚兩岸同胞的共同利益，並不斷用真誠、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離的方式，來實現兩岸和平統一的新思路，是實現“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“兩岸心靈契合”的重要途徑，必將為兩岸關系由和平發展走向和平統一注入新動力。

　　第五，堅持體現一中原則的“九二共識”，反對任何形式的分裂活動。習近平總書記強調“台獨”分裂勢力及其活動是“兩岸關系和平發展的最大障礙，是台海和平穩定的最大威脅，必須堅決反對”。黨的十九大報告強調，“一個中國原則是兩岸關系的政治基礎。體現一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關系的根本性質，是確保兩岸關系和平發展的關鍵”，呼吁“兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”，明確宣示了我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“台獨”分裂圖謀，彰顯了指導兩岸關系發展的基本原則以及中國捍衛國家主權和領土完整、追求國家最終統一目標的堅定意志。

　　福建省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　（執筆：劉凌斌、林中威）