中國開放的大門如何開得更大

　　中國以更開放的胸襟開創國際經貿新格局，中國將在與世界的開放共贏中繼續精彩。圖為天津新港。新華社發

　　瑞典客商在“海絲品博會”上了解中國德化白瓷。新華社發

　　【經濟界面】

　　黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大。

　　預計未來五年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務。我國將進一步營造法治化、國際化、便利化、公平競爭的營商環境，促進對外貿易、使用外資、對外投資持續、健康、平衡的發展，推動我國形成全面開放新格局。

　　1、對外貿易：打造“中國服務”國家品牌

　　十九大報告提出，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。

　　商務部外貿司司長任鴻斌表示，這為做好外貿工作指明了方向。

　　今年1—10月，我國進出口總額22.52萬億元人民幣，同比增長15.9%。與此同時，外貿新業態發展的營商環境不斷改善，跨境電商、市場採購等出口增速明顯快於整體增速，正成為外貿增長的新亮點。一大批企業從供給側發力，堅持創新驅動，加快轉動力、調結構，著力培育以技術、品牌、質量、服務、標准為核心的外貿競爭新優勢，企業創新能力和國際競爭力增強，產品附加值和品牌影響力進一步提高。

　　任鴻斌表示，下一步將深化外貿領域供給側結構性改革，大力實施創新驅動，積極培育貿易新業態新模式，促進加工貿易創新發展，積極擴大進口，進一步提高貿易便利化水平，鞏固和提升傳統優勢，培育競爭新優勢，推進外貿大國向外貿強國轉變進程。

　　從貨物貿易轉向服務貿易，過去五年，中國服務貿易年均增長10%，世界排名躍居第二。服務貿易成為開放型經濟發展的新引擎和對外開放深化的新動力，居民生活服務業成為新增就業的容納器和改善民生的新渠道。

　　商務部服貿司司長冼國義指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一轉變關系全局，影響深遠。服務貿易和居民生活服務業發展時機前所未有，歷史擔當前所未有。

　　冼國義表示，十九大確定了新時代發展更高層次開放型經濟的基本方略。我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，推動服務貿易和居民生活服務業更平衡更充分發展，打造“中國服務”國家品牌，推動“中國服務”與“中國制造”共同構成我國參與和主導國際經濟合作和競爭的新優勢。

　　2、利用外資：邁向更高形態

　　在吸引外資方面，十九大報告提出，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。報告同時要求，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

　　商務部新聞發言人高峰認為，提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，實際上是對改革開放試驗田的建設提出了更高要求，要求對標更高的標准，推動更全面、更深入的開放新格局。目前，商務部正會同相關省市和部門，在高標准高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。

　　高峰介紹，自2013年以來，自貿試驗區外商投資負面清單經過了三次修改，限制措施由第一版的190項縮減到現在的95項。其中不少風險可控的試點經驗都已經在全國推廣，比如經營類電子商務、實用油脂加工、生物液體燃料的生產、摩托車制造、大型農產品批發市場建設經營等均已經放開，透明度和可預見性已經大幅提升。

　　高峰表示，商務部將盡快在全國推行自貿試驗區試行過的准入前國民待遇加負面清單的管理制度，進一步增強投資環境的開放度、透明度和規范性。

　　在我國，外商投資企業以不到全國企業總數3%的數量，創造了中國近1/2的進出口額、1/4的工業總產值、1/5的稅收和近1/10的城鎮就業，為推動中國經濟持續健康發展、邁向更高形態、提高國際競爭力發揮了不可替代的作用。

　　商務部外資司司長唐文弘表示，十九大報告提出“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”，我們將堅決貫徹落實好這一決策要求，全面實行准入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，向國際社會彰顯我們堅定不移推進開放合作、包容發展的決心與理念，進一步引導各國各類企業、各類人才增強來華投資興業的信心和預期。

　　3、對外投資：促進國際產能合作

　　在對外投資方面，十九大報告要求，創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

　　今年以來，中國在對外直接投資方面有所放緩。但商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍看到的，卻是對外投資更趨理性，行業結構持續優化。

　　從數據看，前三季度中國對外非金融類直接投資780.3億美元，化工、電力、制造、能源等領域投資並購增多，實體經濟和新興產業對外投資取得良好成效﹔房地產、體育和娛樂業對外投資沒有新增項目，非理性對外投資得到有效遏制。

　　周柳軍表示，開展對外投資合作是推動形成全方位開放新格局的重要任務。中國將以“一帶一路”建設為重點，遵循共商共建共享原則，加快推進對外投資合作，實現互利共贏，為推動全球經貿發展作出更大貢獻。

　　今年以來，“一帶一路”建設穩步推進，重大項目取得積極進展。前三季度，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資96億美元，佔同期總額的12.3%，比去年同期增長4個百分點﹔承包工程合同額967.2億美元，同比增長29.7%。一批重大項目取得實質性進展，中白工業園建設和招商工作順利推進，肯尼亞蒙內鐵路竣工通車，斯裡蘭卡漢班托塔港特許經營協議成功簽署。截至目前，中國企業在44個國家在建初具規模的境外經貿合作區99家，累計投資300多億美元，入區企業近4000家。境外經貿合作區投資聚集效應和產業輻射作用進一步增強，成為國際產能合作的重要載體和平台。

　　周柳軍認為，把十九大精神落實到對外投資合作上，要抓好六個方面。一是創新對外投資方式，引導企業通過綠地投資、跨國並購、聯合投資等方式走出去，突出實體對外投資﹔二是以境外經貿合作區、境外基礎設施建設等為重點，深入推進“一帶一路”建設，打造標志性示范項目，擴大國際產能合作﹔三是突出走出去質量效益，引導企業創新發展，提升企業國際化經營水平，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢﹔四是加強對外投資合作監管和服務，規范企業海外經營行為﹔五是指導企業增強風險防范和應對能力，保護企業海外合法權益﹔六是加大對外勞務合作扶貧力度，助力脫貧攻堅。

　　4、開放格局：處理好五大關系

　　十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。同時，報告還要求，優化區域開放布局，加大西部開放力度。

　　在高峰看來，十九大報告提出的這樣一個全面開放新格局，內涵十分豐富。所謂全面開放，需要處理好幾個關系：

　　一是“引進來”與“走出去”的關系。堅持“引進來”和“走出去”並重，在積極利用外資、引進國外先進的技術、管理經驗、經營理念、提高利用外資質量和水平的同時，支持企業積極穩妥“走出去”，提升國際化經營水平，與東道國實現共同發展。

　　二是沿海開放與內陸沿邊開放的關系。在深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，推動中西部內陸和沿邊地區走向開放的前沿，成為開放的新高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，促進我國的區域協調發展。

　　三是制造業開放與服務業等其他領域開放的關系。我國的制造業開放比較早、領域比較寬，服務業開放相對滯后。需要在制造業進一步深度開放的同時，擴大服務業對外開放。

　　四是貨物貿易拓展和與其他貿易伙伴共同發展的關系。通過對外貿易的全面、平衡發展，推動貿易強國建設，推進我國與各貿易伙伴更好地開放，包括發展中經濟體和發達經濟體，實現共同發展。

　　五是試點試驗與全面推開的關系。在深入推進自貿試驗區擴大開放試點試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對於成熟的、可復制推廣的經驗，適時在全國推開，以試點試驗開放帶動全國的全面開放。此外，我們還將以更加開放的姿態，積極參與全球經濟治理，推動多邊和區域經濟合作，努力建設開放型世界經濟。

　　高峰表示，接下來，將在“一帶一路”建設、貿易強國建設、改善外商投資環境、優化區域開放布局、創新對外投資合作方式、推動貿易和投資自由化便利化等方面，按照統一部署積極穩妥推進，推動形成全面開放新格局。

　　 （記者 陳恆）