張宇燕：如何理解推動形成全面開放新格局

　　打開國門搞建設是發展大勢所趨。黨的十九大報告指出“推動形成全面開放新格局”，強調“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”，深刻揭示了新時代更好推動開放發展的新內涵和新要求。這是以習近平同志為核心的黨中央准確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署。怎樣理解全面開放的重要內涵，深刻認識提出“全面開放新格局”的時代背景？當前形成全面開放新格局的重點又是什麼？圍繞這些問題，《經濟日報》記者採訪了中國社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕。

　　理解全面開放新格局豐富內涵的兩個基本維度

　　記者：縱觀過去5年，我國經濟建設取得舉世矚目的重大成就，對世界經濟增長貢獻率超過30%，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列，開放型經濟新體制逐步健全。在此基礎上，黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。您對此有怎樣的理解？

　　張宇燕：對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力。黨的十八大以來，我國確立開放發展新理念，對外開放取得重大成就。在國內外形勢發生深刻復雜變化的背景下，黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。這一論述內涵豐富，既包括開放范圍擴大、領域拓寬，也包括開放方式創新、層次加深。因此，我是從廣度和深度這樣兩個基本維度來加以理解的。

　　從廣度上理解，“全面開放”意味著開放的范圍擴大、領域拓寬。其一，在開放的國家對象上，堅持向發達國家開放與向發展中國家開放更好結合。一直以來，發達國家是我國主要經貿伙伴。同時，我國還要積極擴大與廣大發展中國家的經貿聯系，堅持向發達國家開放和向發展中國家開放並重，擴大各方利益交匯點。其二，在開放的領域上，堅持多領域對外開放共同推進。過去我國對外開放領域主要集中在制造業，更多是實物貿易，隨著經濟全球化程度的加深，開放領域將更為廣闊，將從制造業領域的實物貿易擴展到包括金融、保險、教育、咨詢等在內的服務貿易，實現多領域對外開放。前不久，中美簽署的總金額超過2500億美元的商業合同和雙向投資協議中，就包含能源、制造業、農業、航空、電氣、汽車等多領域。中國按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大力推進金融、教育、醫療等服務業領域有序開放。這意味著黨的十九大提出的“全面開放”部署正在得到具體落實。其三，在開放的空間上，從沿海開放拓展到沿海沿邊開放全面結合。我國的對外開放從沿海地區起步，從沿海、沿江到內陸、沿邊逐漸推移。目前，“一帶一路”建設正在加快推進，這將帶動中西部對外開放向更高水平發展。黨的十九大報告提出，要“加大西部開放力度”，這為我們推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區域協調發展新格局，指明了方向。

　　從深度上理解，“全面開放”意味著開放的方式創新、層次加深。全面開放的一個重大價值，還體現在中國積極參與全球治理上。在過去很長一個時期，美國等西方發達國家憑借強大的經濟優勢，在全球治理和規則制定中佔據主導甚至支配地位。隨著各大國綜合實力對比發生深刻變化，為中國與其他新興國家共同推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展創造了條件。

　　積極參與全球治理，意義重大，意味著我們不僅應成為現行多邊貿易體制的支持者、維護者，還應在國際規則制定、全球制度建設中作出自己的貢獻。未來，中國應積極發揮負責任大國作用，在國際和地區事務中發揮重要建設性作用，既要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經濟合作中的權利平等、機會平等、規則平等，還要推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數國家意願和利益。

　　推動形成全面開放新格局體現了歷史轉折關頭的大國擔當

　　記者：無論是過去5年還是現在，我國發展的外部環境始終是復雜多變的。比如，世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇，等等。但是，推進全面開放新格局，離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。對此，您做了哪些思考？

　　張宇燕：當前，我們正處在一個挑戰多發的世界。世界經濟復蘇艱難，發展鴻溝日益突出，地區沖突頻繁發生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰此起彼伏，和平赤字、發展赤字、治理赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰。逆全球化浪潮興起，貿易保護主義措施頻出……在這樣的時代背景下，中國主動提出“推動形成全面開放新格局”，充分體現了歷史轉折關頭的大國擔當，將對世界經濟發展起到重要引領作用，為全球化進程注入新的動力。

　　全球化進程是不可阻擋的歷史潮流。貿易和開放促進經濟社會進步、促進國家繁榮發展，這是被古今中外的經濟理論和發展實踐所証明了的一個深刻道理。需要注意的是，全球化總體上是有益的，但不可否認，由西方國家主導的經濟全球化是一柄“雙刃劍”，零和博弈的特征很明顯。可以說，如何應對全球化的利益分配不均問題，實現互利共贏，是全球治理的一個重要任務。正如習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上發表主旨演講時指出，面對形勢的發展變化，經濟全球化在形式和內容上面臨新的調整，理念上應該更加注重開放包容，方向上應該更加注重普惠平衡，效應上應該更加注重公正共贏。這也是對經濟全球化的一個新要求。那麼，如何實現這一點？我認為，可以從國內和國際兩個層面來著力。

　　第一，從國內層面，貿易國各國政府可以通過設立配套保障機制等制度建設來彌補貿易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機制性的補償辦法，包括加大針對失業下崗人群的再就業培訓、加大轉移支付力度等，從而更好地解決貧困、收入差距拉大問題。

　　第二，從國際層面，則可通過提供全球性的公共產品以及設定相關制度規則等，促進貿易互利共贏。在這一過程中，可由一些國家主導提供全球性的公共產品，解決公共產品供給不足難題。比如，中國順應時代要求、回應國際關切，成立中國國際發展知識中心，為全球發展知識的有效供給和交流互鑒提供平台，就是一個很好的例証。未來，是否可以有更多的國家參與到這個過程中來，共同為全球治理貢獻力量？類似的制度設計應該是很值得深入研究和考慮的。

　　總之，面對經濟全球化與全球治理改革失去方向的困境，中國發揮負責任大國作用，再次重申“中國開放的大門不會關閉”，強調“形成全面開放新格局”，其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠的。

　　現代化經濟體系理應是開放的經濟體系

　　記者：黨的十九大報告中，把推動形成全面開放新格局作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要內容。對此，您是怎樣理解的？

　　張宇燕：新發展理念是什麼？創新、協調、綠色、開放、共享。開放是新發展理念的題中應有之義。改革開放之初，我們黨發出走自己的路、建設中國特色社會主義的偉大號召。到明年，我國改革開放就將走過整整40個年頭了。熟悉那段歷史的人們都知道，改革與開放始終都是密不可分的有機整體。改革開放是堅持中國特色社會主義的必由之路，也是發展中國特色社會主義的必由之路。因此，我個人理解，推動形成全面開放新格局，本身就是與全面深化改革和建設現代化經濟體系緊密聯系在一起的。貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，既充分反映了我國經濟內外一盤棋、整體推進的基本思路，也彰顯了我國經濟發展在世界經濟發展中的重要影響力。

　　一方面，中國經濟發展為世界經濟發展注入新動能。當前，我國對外開放的廣度和深度都達到了一定程度，我國經濟發展和外部經濟發展高度融合、緊密相連。中國越來越離不開世界，世界也越來越離不開中國。2016年，中國對世界經濟增長的貢獻率超過30%。中國建設現代化經濟體系所帶來的良好效應，不僅體現在國內，還將為世界經濟發展帶來強勁動力。

　　另一方面，我們強調的“現代化經濟體系”，應該是現代的開放的經濟體系。作為世界第二大經濟體，中國經濟體系和全球經濟體系密切相關，發展的視角也應該是全球化的。因此，我們現在談企業效益、產品質量、競爭優勢，不是僅針對國內市場，而應針對整個全球市場。經濟發展的參照系應該從單純的國內市場變成整個國際市場。正如黨的十九大報告提出的那樣，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。這應該是未來我們所有經濟發展的方向。我個人理解，這應該也是黨的十九大報告把“推動形成全面開放新格局”作為“建設現代化經濟體系”的一個重要任務來論述的重要意義所在。

　　把“一帶一路”建設作為形成全面開放新格局重要著力點

　　記者：黨的十九大報告就推動形成全面開放新格局作出一系列重要部署，其中強調要以“一帶一路”建設為重點。對此，您是怎樣理解的？

　　張宇燕：為什麼要把“一帶一路”建設作為重點？我個人理解，無論是推進貿易強國建設，還是實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，都是建立在“一帶一路”建設基礎之上的。舉例來說，黨的十九大報告在實施區域協調發展戰略中指出，強化舉措推進西部大開發形成新格局﹔在推動形成全面開放新格局中又進一步指出，優化區域開放布局，加大西部開放力度。如果我們把形成西部大開發新格局、優化區域開放布局、加大西部開放力度，放在全面開放新格局中進行整體分析，就會發現，正是“一帶一路”建設為相對封閉的內陸提供了加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的新契機。因此，“一帶一路”建設應是今后一段時期對外開放的工作重點。

　　在這一過程中，一要加強互聯互通實現要素充分流動。通過推進“一帶一路”建設深化和擴大開放，實現消費與生產要素的充分流動，重點要解決基礎設施互聯互通問題。二要為建設貿易強國消除貿易障礙。近年來，我們以國內高標准自貿試驗區發展引領“一帶一路”沿線園區建設和自貿區合作，取得了一定進展。未來，我們還將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，對我國境內注冊企業一視同仁、平等對待。三要營造良好環境推進“一帶一路”建設。如，營造良好制度環境、金融環境、安全環境和輿論環境等，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。

　　總之，推動形成全面開放新格局，不僅惠及中國人民，而且造福世界人民。未來，我們將堅定不移貫徹新發展理念，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰略，以“一帶一路”建設為重點，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，堅持推動構建人類命運共同體，為世界發展貢獻中國智慧和力量！（記者 歐陽優）