黨內法規制度建設與全面從嚴治黨

核心提示：習近平總書記對制度建設的一系列論述，全面、完整地揭示了黨內法規在全面從嚴治黨中的重大作用：一是根本性，二是全局性，三是穩定性，四是長期性，五是完備性，六是管用性。我們黨隻有通過加強黨內法規制度建設，努力提升全面從嚴治黨新水平，才能實現習近平總書記在“7·26”重要講話中宣示的“引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸”。

習近平總書記在“7·26”重要講話中明確提出：“對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價，成績值得充分肯定，經驗值得深入總結。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”在新形勢下，怎樣才能進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展呢？習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出重要指示：“黨中央高度重視黨內法規制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”為了更好地管黨治黨，必須加強黨內法規制度建設，不斷提升全面從嚴治黨新水平。

全面從嚴治黨必須加強黨內法規制度建設

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，要“把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”。這裡強調的“更加科學、更加嚴密、更加有效”，從根本上說就是要加強黨內法規制度建設，堅持制度治黨、實施依規治黨。全面從嚴治黨，就是把黨內法規作為基礎和根據，對黨的全部工作嚴格按照黨內法規進行管理。

黨內法規最早由毛澤東同志於1938年提出， “需制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。這裡所說的“黨內法規”，就是黨內的紀律規矩，之所以使用了“法規”的稱呼，是對“法律”用語的借鑒，其意在於，黨的紀律如同國家法律一樣嚴肅而嚴厲。由此，黨內法規的概念得到了進一步普及，並在黨內法規的內涵中加入了“制度”性的因素，成為黨的建設的基礎。1990年7月，中共中央印發了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，首次明確了黨內法規的含義。2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》正式頒布。

目前，黨內法規主要包含黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則等共七類。黨章，是對黨的所有重大問題，如黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律，等等，作出根本規定。因此，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩”。准則，是對全黨某一領域或相關領域的工作作出全面規定。例如，《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》就是對黨的政治建設領域作出系統部署。條例，是對黨的某一領域中的某一方面工作作出基本規定。例如，《中國共產黨黨內監督條例》就是對有關黨內監督方面作出的周密安排。而規則、規定、辦法、細則，是對黨的某一方面工作中的某一事項作出具體規定。如《中國共產黨發展黨員工作細則》。由此可見，黨內法規的七大類分為三個層級，黨章位列宏觀層級，准則、條例處在中觀層級，規則、規定、辦法、細則居於微觀層級。

辦好中國的事情，關鍵在黨。全面從嚴治黨堅持制度治黨、實施依規治黨，是為了使黨能夠承擔起長期執政的重任。黨的體制機制能正常運轉，中央的命令和決策能得到貫徹執行，就需要依靠黨內法規能夠得到認真地貫徹執行。

黨內法規在全面從嚴治黨中彰顯重大作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央極其重視黨內法規制度建設。習近平總書記要求全黨必須牢固樹立黨內法規的崇高理念，並在治黨實踐中切實運用好黨內法規，彰顯了黨內法規在全面從嚴治黨中的重大作用。

對於法規制度的重大作用問題，改革開放初期，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中就有過深刻的闡釋。習近平總書記傳承了鄧小平同志關於制度建設的思想，明確指出我們黨要“為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。他還指出，國家治理能力就是“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。要“做到用制度管權管事管人”，在“制度面前人人平等，執行制度沒有例外”，並要求“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”。

習近平總書記關於制度建設的一系列論述，全面、完整地揭示了黨內法規在全面從嚴治黨中的重大作用：一是根本性作用。所謂根本性，就是黨內法規為黨奠定根基。政黨作為國家和社會生活中重要的政治組織，其運行必須要建立在一定的制度規范基礎上。二是全局性作用。所謂全局性，就是普遍適用性。黨內法規著眼於全黨大局，它對於全黨的組織和全體黨員都具有規范性和約束性。三是穩定性作用。穩定性是制度的基本特征，設立制度的目的就是為了獲得秩序和有效治理，能夠保持事物的發展處於平穩、均衡、常態。黨內法規從根本上保持了黨的團結和統一，使黨可以穩定地發展。四是長期性作用。黨內法規的制定總是著眼於長遠的打算，從來不搞隨意性、因陋就簡、臨時應付，執行黨內法規也要持之以恆地延續下去。五是完備性作用。所謂完備性，就是要求黨內法規必須覆蓋到黨的一切活動范圍，對黨的一切活動都能實施管理，而不允許出現盲區和雷區（禁區）現象。六是管用性作用。黨內法規的制定堅持問題導向，堅持務實可行的原則。

全面從嚴治黨需要完善黨內法規制度體系

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”由於黨內法規在全面從嚴治黨中佔有重要地位，發揮著重大作用。因此，必須按照習近平總書記提出的“更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力”的要求，進一步健全完善黨內法規制度體系。

當前，黨內法規制度建設已經奠定了一個良好的基礎，這是因為自1978年改革開放后，中國共產黨持續制定了一批重要的黨內法規，建構了具有中國特色的黨內法規制度體系框架。這些黨內法規的相繼出台，有力地推動了黨內法規制度建設。但是，應該看到，黨內法規制度體系尚未健全完善，還有一些重大的黨內法規有待修訂和制定，我們黨還需要加強黨內法規制度建設，健全完善黨內法規制度體系。以確保中國共產黨到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

加強黨內法規制度建設，健全完善黨內法規制度體系，還要切實做好黨內法規制度建設中的立、改、廢、釋工作。必須堅持黨內法規嚴於國家法律，黨的各級組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內法規以更高的標准嚴格要求自己。

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”我們黨隻有通過加強黨內法規制度建設，不斷推進制度治黨、依規治黨，努力提升全面從嚴治黨新水平，才能實現習近平總書記在“7·26”重要講話中宣示的“引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸”。

（作者為國家行政學院一級教授、博導）

《人民論壇》第10月下期 總第 573 期 （2017年10月17日出版）