打贏脫貧攻堅戰亟須解決的問題

黨的十八大以來，我們深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，牢記使命和重托，認真實施精准扶貧、精准脫貧方略，脫貧攻堅戰取得了階段性成效。筆者認為，打贏脫貧攻堅戰亟須解決好以下幾個問題。

必須突出方向引領，解決“如何認識精准扶貧”問題。核心凝聚力量，理論指引方向。打好脫貧攻堅戰，必須統一思想、明確方向。一是精准扶貧是當代中國生產力發展后的必然要求。生產力的足夠發展，是扶貧的現實條件。二是精准扶貧是現階段我國生產關系調整的具體體現。三是精准扶貧一系列舉措，體現了我們黨打贏脫貧攻堅戰的堅定決心，不僅是對共享發展理念的充分詮釋，也是以人民為中心的發展思想的深刻體現。四是精准扶貧是全面建成小康社會的底線任務。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就無法實現全面建成小康社會。

必須強化組織推動，解決“如何組織發動”問題。脫貧攻堅是一場硬仗，必須有攻堅戰的打法。特別是當前，扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。需要更加有力的領導、更加集中的支持、更加超常的力度。要調動政策、資金、土地等各類要素，支持脫貧攻堅，形成投入合力。

必須精准摸清貧困底數，解決“扶持誰”問題。扶貧開發貴在精准、重在精准，為切實提高識別精准度，必須構建完善、科學的識別和退出體系，通過精准識別、精准退出，為扶貧工作由“大水漫灌”變為“精准滴灌”打下堅實基礎。實行縣級領導分包指導、政策專班研究解釋、指導組全程督導的工作模式，精准把握家庭成員認定、嚴格標准剔除、入戶核查比對、村民代表評議“四關”。同時實行“應進則進、應退必退”原則。

必須突出產業主攻方向，解決“如何增收”問題。貧困“貧”在發展、“困”在產業，脫貧攻堅，方法在精准、出路在產業。沒有產業支撐的扶貧工作，是無源之水、無本之木、不可持續。一是發展產業，關鍵是因地制宜。扶貧產業的發展，必須在農業供給側結構性改革前提下進行，尊重市場規律，切忌盲目跟風，否則就會造成資源浪費、收入增長不明顯，影響脫貧進程。二是壯大產業，必須強化政策支持。在產業扶貧中，政府要發揮好配置資源的作用，引導市場主體投向扶貧產業，興園區、建基地、促就業，帶動更多貧困人口。三是產業富民，必須強化利益聯結。引龍頭、建基地，目的是帶動群眾增收。要發揮企業優勢、吸納農戶入股，前提是必須建立科學合理的利益分享機制。

必須完善社保體系，解決“如何構筑基本防線”問題。確保貧困人口穩定脫貧，必須建立比較完善的社會保障支撐體系。社保兜底扶貧，要從強化政府責任入手，積極探索低保、養老、教育、醫療“四位一體”社會兜底保障機制，努力補齊農村社會保障制度的短板。在認真落實低保線與扶貧線“兩線合一”、新型農村養老制度等政策的同時，突出抓好“三保障”政策的落實。危房改造方面，提高無自籌能力貧困戶補助標准。教育扶貧方面，在保証“三免一助”政策全面落實的同時，加快發展職業教育，實現就業一人、全家脫貧。醫療救助方面，為解決好因病致貧、因病返貧問題，安排專項資金，實行貧困人口“一免三減”、住院先診療后付費、“一站式”報銷制度﹔提高門診特殊病例補償待遇，實現合作醫療報銷、民政二次補償、貧困再次補償、重大疾病保險多重保障。

必須強化金融扶貧，解決“錢從哪裡來”問題。資金缺乏是制約脫貧攻堅工作的最大瓶頸。打通金融進農村的“最后一公裡”，必須在充分發揮政府作用、充分發揮市場機制作用兩個方面下功夫，以政府部門用心，換取金融機構放心、貸款用戶省心，為產業扶貧注入金融血脈。一是建立三級金融服務網絡。成立金融服務中心、鄉鎮成立金融工作站、村成立金融工作室，發揮基層“情況熟悉”的優勢，建立了“一戶一檔”金融扶貧檔案，一對一指導農戶申報貸款。二是建立政府與金融機構合作機制，使有意願貧困戶及時獲得小額信貸支持。同時，與人壽保險合作，開展農業保險服務。三是建立守信激勵、失信懲戒機制。對按時還貸農戶加大貸款額度，對惡意違約行為納入失信“黑名單”。四是拓展金融扶貧扶持范圍。

必須堅持美麗鄉村建設與脫貧攻堅統籌推進，解決“如何防止收入脫貧”問題。脫貧攻堅不僅僅要增加農民收入，也包括農村生產生活條件的明顯改善。以建設美麗鄉村為目標，全面提升道路建設、危房改造、安全飲水、電網改造、文化服務、垃圾治理等基礎設施和公共服務水平。一是易地扶貧搬遷是重要補充。在落實好搬遷政策的同時，要以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，對搬遷戶土地流轉、產業發展、就業培訓、公共服務、社會保障給予關注支持。二是做好規劃是前提條件。高標准修編全縣城鄉總體規劃，完善村庄布點規劃，對居住分散、規模小、生產生活條件差的村進行撤並﹔對有文化價值、獨具特色的村庄，有針對性地進行開發，對人口老齡化嚴重且人口較少的小村，通過建設幸福互助院的形式進行搬遷。三是創新投融資機制是關鍵之舉。整合各類涉農資金，集中投向貧困村。

必須加強政策宣傳落實，解決“政策如何落地”問題。扶貧政策落實不全面、不到位，就談不上精准。必須在政策的宣傳解釋、培訓指導、規范運用、監督檢查四個方面做好工作。一是通過編發脫貧攻堅政策匯編、發放政策“明白紙”等形式，加大宣傳力度，讓企業和群眾充分了解政策。二是加大對村集體、產業大戶、貧困戶扶貧政策、產業政策指導培訓，幫助其理清發展思路，用足用活相關政策。三是強化扶貧資金使用管理，實行項目報賬集中會簽，做好扶貧項目評審監管，引導各類主體在合法合規范圍內大膽使用扶貧資金。四是認真開展扶貧領域執紀監督問責，深入查找政策不落實問題，明確責任，限期整改，對違紀違規問題嚴肅處理。

必須處理好“外力幫扶”和“自力更生”的關系，解決“如何發揮主體作用”問題。主體作用充分發揮，精准扶貧的成效就越顯著。一是幫扶工作講求實效。在幫扶工作中，各幫扶單位注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的技能，幫助建設農業園區、培訓種養技術，提高貧困群眾自我發展能力。二是組織群眾參與村級事項。每個村脫貧規劃的制定、脫貧項目的選擇，都由全體村民大會討論通過﹔扶貧資金使用，村民代表來監督﹔在村容整治中投工投勞的村民，優先安排扶貧項目。三是開展多種形式的宣傳教育工作。縣鄉領導干部下村宣講，業務部門干部送課上門，鼓勵群眾通過勤勞雙手擺脫貧困。同時結合創建省級文明城市開展宣傳，引導群眾由“要我發展”向“我要發展”轉變。

（作者系中央黨校縣委書記研修班學員、河北省懷安縣委書記）