創新發展為經濟社會注入強勁動力

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對創新發展進行了深入系統的闡述，提出了一系列內涵豐富、意義深遠的創新發展思想，構建了中國特色創新發展理論和制度體系，為我國經濟社會發展注入了強勁動力。

　　豐富和發展馬克思主義創新理論：從科技創新到全面創新

　　馬克思認為，生產力是推動社會歷史發展諸因素中最活躍、最革命的因素，也是推動社會生產發展的決定性、第一性的因素。他十分重視科學力量的發展及其在生產中的應用、對生產關系和社會關系的變革作用。馬克思指出，科學是作為獨立的力量被並入勞動過程的智力，生產力的發展歸根到底來源於智力勞動特別是自然科學的發展。

　　我黨歷來重視科技創新。新中國成立初期，毛澤東同志號召全國人民向科學進軍，1963年又進一步強調，科學技術這一仗，一定要打好，而且必須打好。不搞科學技術，生產力就無法提高。改革開放之后，鄧小平同志的“科學技術是第一生產力”這句名言，大家都耳熟能詳。黨的十四大報告首次提到了“創新問題”，爾后，黨中央一直高度重視創新，也正因為如此，才實現了我國經濟的高速跨越式發展。黨的十七大報告明確指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心。黨的十八大以來，黨中央更是把創新提到了前所未有的高度。習近平總書記指出，在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。綜合國力競爭說到底是創新的競爭。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。黨的十八屆五中全會將科技創新提升和深化為包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等在內的全面創新，豐富和發展了創新理論。

　　理論創新是社會發展和變革的先導，是各類創新活動的思想靈魂和方法來源。近40年的改革開放歷程是不斷理論創新的實踐寫照。社會主義本質論、社會主義初級階段理論、社會主義市場經濟理論、改革開放理論、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念等，有力地促進了中國特色社會主義事業的蓬勃發展。制度創新是持續創新的保障，是激發各類創新主體活力的關鍵。制度創新是經濟長期增長和人類社會進步的原因。改革開放以來，一系列的制度創新成為我國經濟社會發展的原動力。例如，家庭聯產承包責任制，國有企業改革，社會主義市場經濟體制，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，等等。文化也是生產力，是國家核心競爭力的重要組成部分。文化創新是全面創新的根基，是各類創新的精神動力。讓創新在全社會蔚然成風，需要營造良好的創新文化氛圍，而創新文化需要文化創新的推動。科技創新是國家競爭力的核心，在全面創新中起引領作用。誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能佔領先機、贏得優勢。

　　深刻揭示創新發展的實質要求：科技與經濟社會發展的深度融合

　　科技與經濟社會發展的深度融合是創新的應有之義和核心。科技創新及其成果決不能僅僅落在經費上、填在表格裡、發表在雜志上，而要面向經濟社會發展主戰場，轉化為經濟社會發展第一推動力，轉化為人民福祉。習近平總書記強調，科技成果隻有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。

　　多年來，我國科技與經濟“兩張皮”問題一直沒有得到很好解決，存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要症結就在於科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。要解決這個問題，就必須深化改革，處理好政府和市場的關系，推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那麼改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。以改革釋放創新活力，完善創新生態系統，讓一切創新源泉充分涌流。所謂“雙輪驅動”，就是要讓科技創新與體制機制創新相互協調、持續發力﹔就是要統籌推進科技、經濟和政府治理等方面體制機制改革，營造“大眾創業、萬眾創新”的政策環境和市場環境，最大限度釋放創新活力，推動人財物各種創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”，使創新成果更快轉化為現實生產力，促進科技與經濟社會發展的深入融合。

　　構建創新發展的制度框架：從戰略部署、制度安排到實踐落實

　　創新發展的制度設計日臻完善。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內容作了部署，從處理好政府和市場關系入手，對強化企業技術創新主體地位、加強知識產權運用和保護、國家科研資源管理和項目評價機制作出了戰略性制度設計。隨后出台的《關於加快科技服務業發展的若干意見》等文件是具體落實方案，問題准、政策實。2015年3月發布的《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》從戰略思路和目標、環境營造、市場導向、金融支持、人才機制、政策統籌等方面對實施創新驅動發展戰略的體制機制改革作出了詳盡安排。科技成果轉化率低是制約我國創新發展的頑疾，針對此，2015年8月修訂后的《促進科技成果轉化法》頒布，隨后2016年3月國務院發布了實施該法的若干規定，最大的亮點是，放大了國家設立的機構轉化科技成果的權利，加大了對相關人員的獎勵，鼓勵科研人員離崗創業。針對創新發展的人才制約，2016年3月印發《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，向用人主體放權、為人才鬆綁，對人才管理、培養、評價、流動和創新創業激勵等方面的體制機制改革提出了創新要求。2016年5月，《國家創新驅動發展戰略綱要》的發布，明確了我國到2050年建成世界科技創新強國的“三步走”戰略目標，詳盡規劃了我國創新驅動發展的方向、目標和工作重點。2016年7月發布的《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，進一步完善了科研經費管理，給予科研項目承擔單位更多的自主權，減輕科技人員經費報銷負擔，騰出更多的時間專心做科研。2016年11月發布的《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發揮收入分配對創新發展的激勵導向作用。

　　體制機制創新成效顯著。多項改革舉措正在深入實施。全面深化改革領導小組及6個專項小組成立，提高了改革的決策效率，解決了長期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的問題﹔負面清單、后置審批以及便捷工商登記等一系列便利措施的推出為市場資源的流動提供了良好的政策環境，創新創業風起雲涌，涌現出了一大批年輕的極客、創客乃至企業家。互聯網深入融合於經濟社會發展，平台經濟、共享經濟等新模式廣泛滲透。按照全球創新指數排名，我國已經躋身世界創新25強。科技與經濟融合加快，2016年科技進步貢獻率達到了56.2%，戰略性新興產業、高技術產業增加值分別增長10.5%和10.8%，分別比規模以上工業快4.5、4.8個百分點，創新發展成效顯著。

　　基礎研究不斷加強，為創新發展提供原動力。基礎研究是創新之源，是一個國家科技進步和經濟社會發展的基礎。基礎研究領域每次取得的重大進步都為經濟發展提供了巨大動力。近5年來，我國投入基礎研究的經費年增長速度都在10%以上，2016年我國全社會研發經費中基礎研究的佔比達到了5.1%。當前我國國際論文發表數量穩居世界第二，被引用次數升至第三位。基礎研究領域一批重點項目取得重大突破，極大地提升了我國基礎研究的國際影響力。500米口徑球面射電望遠鏡等大科學裝置建設取得重要進展，暗物質探測衛星“悟空”成功升空。國家在重大領域正在組建一批綜合性的國家實驗室，將進一步優化國家科研基地布局，加強基地和平台建設，提高基礎研究的系統性和整體性。

　　企業技術創新主體地位不斷凸顯。當前我國研發投入的77%左右是企業投入的，人才不斷向企業集聚，創新成果不斷涌現：載人航天、蛟龍號深潛器、特高壓輸電、第三代核電、大型客機C919、高速列車等，企業已經成為技術創新的主體，但地位仍不夠牢固，進一步強化企業技術創新主體地位的政策措施正在落實，生產要素的市場化改革，倒逼企業創新反映稀缺性和環境影響的資源價格機制和稅收體系正在形成﹔努力消除行業壟斷和市場分割的公平的市場准入規則正在落實，開放統一的市場環境正在形成﹔以研發投入稅前抵扣為代表的普惠性的創新支持政策體系，為各類創新主體注入了催化劑﹔將創新投入和創新效益納入了考核體系的國有企業業績考核體系以及容錯機制的構建，極大地加快了國有企業做強做優做大的步伐﹔完善產權保護制度和依法保護產權給民營企業家吃了“定心丸”，激發了他們的創新創業活力和積極性，民營企業已經成為驅動創新發展的生力軍。

　　創新人才潛能不斷釋放。創新驅動的實質是人才驅動。調動人才創新和創業的積極性是深入實施創新驅動發展戰略的核心。著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才鬆綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。各地出台了對教學科研人員出國訪問經費單獨統計，國有企業引進高層次高技能人才發生的人才專項投入視為當期利潤，高層次人才的收入分配、橫向課題收入、科技成果轉化獎勵、科研經費績效獎勵等不納入績效工資總量，把科技成果處置權、收益權下放給項目承擔單位等一系列具體政策，最大限度地釋放人才潛能。

　　（執筆人：陳宇學）