以人為本推進城市微觀空間治理

　　習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上指出，“我們要牢牢把握我國發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，提出新的思路、新的戰略、新的舉措”。這“兩個牢牢把握”，是在新的發展階段謀劃黨和國家各項事業的重要前提，也是在我國國家治理現代化已取得巨大成就，城鎮化不斷向前推進的基礎上，進一步通過強化城市微觀空間治理來提升經濟社會發展水平的核心要義。

　　自作出我國經濟發展進入新常態這一重大判斷以來，從經濟社會發展全局和全過程把握國情、社情，回應人民群眾心聲，成為黨的十八大以來審視經濟社會發展的大邏輯。在全面建成小康社會的歷史進程中，城鎮相比於鄉村，因為人口高度集中，各種要素稟賦高度濃縮，資源與貿易頻繁往來，更容易成為企業、科研機構及各級政府及社會組織等激活創新動能、壯大創新活動的土壤。正是充分認識到城鎮、城市文明在創新驅動戰略中的重要性，2013年12月中央召開了改革開放以來的第一次城鎮化工作會議，兩年后的2015年12月，召開了新中國成立以來的第四次中央城市工作會議。兩個會議均與當年的中央經濟工作會議同期舉行，由此可見城鎮化的推進以及城市治理在經濟社會發展進程中的重要作用。

　　2013年召開的中央城鎮化工作會議指出，“推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。”因為人民群眾關心的、導致“城市病”問題的很多深層次原因，都可以追溯到微觀空間治理上。習近平總書記強調的“兩個牢牢把握”，為從微觀空間治理上破題，實現以人為本的城鎮化發展確立了邏輯指向與價值立場。

　　城鎮與城市中的微觀空間，一般指居民社區、工廠、機關、學校、醫院等由道路、車站等相互聯系的網狀毛細血管式的小環境，廣大人民群眾每天都生產、生活在這些微觀空間中。如果社區環境無序、道路擁堵不堪，這些細微的問題會直接影響人民群眾對美好生活的體驗，也會直接影響到公眾對政府治理能力的基本評價。以這些現實問題為導向，通過強化城市微觀空間治理來回應“兩個牢牢把握”，應當成為當前及今后一段時間社會治理的重要內容。

　　首先，強化城市微觀空間治理要准確把握市場與政府的關系這根主線。既要堅持使市場在資源配置中發揮決定性作用，又要更好發揮各級政府在制度供給、規劃制定、基礎設施、公共服務以及組織群眾等方面的調控職能。近代以來社會治理的實踐表明，在現實的經濟社會發展中，任何市場原教旨主義或者純粹的烏托邦式安排都無法實現資源配置的最優化，隻有“兩隻手”互相配合，相得益彰，才能最大限度減少資源錯配。在西方市場經濟理論的指導下，城市微觀空間治理過程中產生的市場失靈往往難以有效應對，進而導致治理效率的喪失。在社會主義市場經濟中，通過發揮黨和政府的動員組織能力，尤其是通過社區、街道等基層組織、政府的動員組織作用，能夠充分激發人民群眾的自我管理意識，彌補市場在城市微觀治理過程的失靈，實現治理效率的最大化。

　　其次，強化城市微觀空間治理要關注並回應群眾的切身利益訴求。城市微觀空間治理與廣大群眾的利益息息相關，群眾利益無小事，同時不同的發展階段也有不同的內容，這就要求我們必須與時俱進地提升城市微觀空間治理理念和治理手段，摒棄“管理就是辦証，服務就是收費”的舊理念、舊方式，隨著人民群眾生產生活方式的迭代更新不斷升級社會治理系統的版本。比如，隨著小汽車普遍進入百姓家庭，我們居住的許多居民小區車位、道路和綠化系統都需要規劃、改造和提升，否則消防、急救和突發事件發生時道路通行就會嚴重受阻，可能引發嚴重的安全事故。在進行城市微觀空間治理工作時要意識到，當經濟社會發展突然加速，在我們始料未及的情況下出現社會治理手段跟不上客觀情況的變化時，人民群眾大多能夠理解。但若“硬件”已更新很長時間，而“軟件”得不到升級的情況持續太久，人民群眾的切身利益就會受到傷害，對美好生活的向往也會受到影響。

　　最后，強化城市微觀空間治理必須注意到中國社會自身的歷史和文化傳統，必須在制度安排和具體措施上加強系統性。這要求我們必須始終堅持人民主體性，並統籌兼顧黨情、國情、世情。比如，教育、醫療、養老、交通等各個行業的微觀空間的優化，既要借鑒發達國家好的做法和制度設計，也要適應中國特有的歷史文化傳統、風俗習慣，要從系統論的角度統籌兼顧城市微觀空間治理中的所有要素，防止隻執一端不顧其余，切忌削足適履東施效顰。

　　 （梁軍 單位：中共陝西省委黨校）