深刻理解“四個全面”的重要內涵

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，十八大以來，我們統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，中國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。對於總書記“7·26”重要講話精神，我們要認真學習領會、努力貫徹落實。本文僅就“四個全面”戰略布局的重要內涵談些體會。

全面建成小康社會 內涵更為豐富

習近平總書記認為，全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步。他主要從兩個角度講全面建成小康社會。

第一個從覆蓋人群的角度，誰也不能落下。他說過這樣的話，小康不小康，關鍵看老鄉。農民佔人口最大多數，如果沒有農村的小康，農民的小康，沒有農村的現代化，全面小康無從談起。還有，中西部地區民眾尤其是少數民族同胞也不能落下。如果落下了，不僅僅是經濟問題、社會問題，還會是嚴重的政治問題。

第二個是小康內涵的角度，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。從經濟建設角度看，十八大以來，習近平總書記提出適應和引領經濟新常態，進行供給側結構性改革，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。他更加強調健康的速度，更加強調質量，更加強調民生，更加強調環保。從政治建設角度看，小康社會應該有越來越多的民主自由權利，如果民主發展得好，還有助於解決其他的問題，包括腐敗的問題，小官巨貪的一個重要原因是老百姓對這些人監督制約不夠。從文化建設角度看，意識形態建設絕不僅僅是在黨內統一思想認識，而是看全民族能不能凝聚起來，尤其是年輕人。要把社會主義核心價值觀融入法制建設，把核心價值觀從軟約束變成硬約束。從社會建設角度看，習近平總書記一再強調，社會政策要托底。過去有些人沒錢治病，現在基本醫療保障覆蓋面非常大，有了很大的改善。還有住房問題，通過完成棚戶區改造、保障房建設等“硬任務”，受益的都是低收入群體。從生態建設角度看，十八大提出建設美麗中國的目標，得到社會各界的廣泛認同。總書記提出要用最嚴格的政策制度、最嚴格的法律法規來解決生態保護問題。

習近平總書記講的全面小康，內涵比過去豐富多了，要求比過去高多了，吸引力也比過去大多了。如果這一目標能夠在2020年實現，對中國人來講了不得，在世界范圍內也了不得。

全面深化改革 更加突出問題導向

全面深化改革是十八屆三中全會的主題，以習近平同志為核心的黨中央在這個問題上做出了重大決策部署。

習近平總書記認為，改革是問題倒逼的。在他看來，許多深層次的問題離開改革都沒辦法解決。比如，發展中不全面、不協調、不可持續的問題依然比較突出，就是沒有把科學發展的要求變成對領導干部政績考核的標准。十八大后，習近平總書記提出再也不能簡單地以GDP增長論英雄，而是用改革的方法解決這一問題。還有，一些領域、環節腐敗多發高發，如選人用人、行政審批等方面，也有體制機制的原因。在反腐高壓下，現在的狀況和過去相比有了很大改觀。但是體制機制不改革，這些問題很難得到解決。對待這些問題一方面靠懲處，另一方面要把權力關進制度的籠子裡，預防腐敗的發生，這些難題都得靠深化改革來解決。

習近平總書記知道，改革不容易。他在俄羅斯訪問的時候講過，肉都吃完了，該啃骨頭了。比如說公車改革，誰都知道難。但是，習近平總書記明白，如果改革隻改老百姓，不改領導干部，能得到老百姓擁護嗎？十八大以來，一項項改革能推得動，就是因為習近平總書記強調要用公平正義作為改革的指導思想，讓人民群眾有更多的獲得感。如果改革真正體現了公平正義，絕大多數人會擁護。如果老百姓有了獲得感，不會不支持。

十八大以來，像農村土地制度的改革、戶籍制度的改革、高考制度的改革等，讓老百姓有了更多的獲得感，普通勞動者絕大多數是認同的。所以，改革雖然很難，但有了正確的指導思想和理念，改革就進行得很順利。

除了正確的改革理念之外，還要有好的改革方法。習近平總書記特別強調頂層設計。完善中國特色社會主義制度，實現國家治理能力和治理體系的現代化，就是非常好的頂層設計。重大改革要於法有據。2013年底習近平總書記到山東考察工作的時候就提出，改革的問題上不要搶跑，重大改革要於法有據。十八大以來，中央全面深化改革領導小組一次會議就通過10多項改革舉措。短短幾年工夫走到今天，改革的順利推進跟改革的正確指導思想、理念是密不可分的。

全面依法治國 提升黨的治國理政水平

全面依法治國是十八屆四中全會研究的主題。習近平總書記非常重視依法治國。他為什麼那麼重視？跟講改革道理是一樣的，也是問題倒逼出來的。雖然改革開放以來法治建設取得了很大的成績，但是這方面的問題也不少。

習近平總書記看得很明白，一定得健全法治。如果法治靠不住，政策和領導人的講話更靠不住。真正讓老百姓放心，要讓黨和國家長治久安，靠法治，把好的理念、好的規矩制度上升到法律的規定上，讓任何人都必須執行。所以，習近平總書記強調，依法治國是我們黨治國理政的最好方式。黨領導人民群眾制定法律，把黨的意志、人民的意志經過國家權力機關變成國家意志，就得不折不扣地執行，各級黨組織領導干部要帶頭遵守法律。

健全法治就要嚴格執行各項法律制度。改革包括司法改革。三中全會出台了涉及司法改革的很多內容，四中全會的改革顯然力度更大，范圍更廣。從“建設中國特色社會主義法律體系”，到“建設中國特色社會主義法治體系”，顯然范圍廣多了。首先是立法強調科學化、民主化。法律要拿出來進行廣泛討論，尤其是部門不能隨意立法，法無授權不可為。其次是執法要規范、公開透明。再次是司法問題。強調責任制，對所辦案件終身負責。領導干部誰要干預司法，要登記、要調查、要問責。最后是守法。任何重要決策出台之后，要進行合法性審查，要層層設立法律顧問，誰執法誰普法。據統計，四中全會關於法治方面的改革198項，推進都很順利，我國法治進程有了很大的進展。

全面從嚴治黨 成功走出一條新路

2014年10月8日，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中指出，對各級黨組織而言，黨建是最重要的政績。為什麼重視黨建？一是因為黨建工作的重要性，“打鐵還得自身硬”。“四個全面”戰略布局，如果全面從嚴治黨抓不好，其他三個全面無從談起。二是黨的建設存在嚴重問題的。“四風”問題尤其是腐敗的問題相當嚴重。全面從嚴治黨挽救了我們這個黨，挽救了我們這個軍隊。全面從嚴治黨重點在這幾個方面：

首先，抓作風。十八大以來，因為違反八項規定精神，受處理的黨員領導干部達到23萬多人，社會風氣有了明顯好轉。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動的總結大會中明確指出，踐行群眾路線首先是找突破口，“四風”危害最甚，所以整飭“四風”就是突破口。各級領導干部要帶頭，突出以上率下的作用。規矩要明確、具體、好操作，對任何人都不能例外，誰違反了都要追究。

其次，抓反腐。十八大以來，因反腐敗落馬干部的數量、級別、力度可以說前所未有。零容忍拒絕腐敗，懲處力度大，很多干部被“斷崖式”降級。現在對中央反腐敗的決心沒有多少人懷疑，無論是國內還是國外的認同程度都很高。反腐敗斗爭壓倒性態勢從“正在形成”到“已經形成”，來之不易。同時，不能腐的風氣正在形成中，效果也日益顯現出來。通過多方面的努力，標本兼治，逐步實現干部“不想腐”。

再次，抓補鈣。很多官員落馬，就在於這些人精神上缺“鈣”。習近平總書記“七一”講話提出的“不忘初心”得到全黨包括黨外很多同志的共鳴。我認為，這個初心起碼包括四個含義：共產黨人必須堅持馬克思主義信仰﹔必須堅定共產主義遠大理想﹔必須堅定中國特色社會主義信念﹔必須堅持全心全意為人民服務宗旨。要通過理論教育，讓我們的領導干部真正認同這些觀念。

第四，抓干部。習近平總書記提出，要歷史地、全面地考察干部。不光要看顯績，還要看潛績，看重大關頭的表現。要查年齡、履歷、黨齡，包括個人事項申報等。在選干部的問題上，特別強調兩點：一是擴大各級黨組織在用人問題上的權力，事讓你管，選人也得讓你有發言權。二是強化各級黨組織在選人問題上的責任，如果濫用權力，那就要追究責任。現在，從最初提名到最后公布任職，環節很多，每一個環節都要有詳細的記錄，如果出了問題倒過來查，很容易查清是誰的責任。

最后，抓制度。總書記特別強調制度建設。十八大以來，黨的建設突出的亮點就是思想建黨和制度建黨相結合。十八屆六中全會之前，新修訂和新制定的重要黨內法規就有50多個。十八屆四中全會提出，要建立健全以黨章為核心的黨內法規，我們從嚴治黨，黨章黨規就是尺子，黨規黨紀應該嚴於國家法律。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學總結過去黨的建設成功經驗和問題教訓，在實踐中成功走出了一條管黨治黨的新路。

（作者為中央黨校教務委員會委員、教務部主任）