推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是黨的十八大以來管黨治黨寶貴經驗的深化拓展，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，標志著我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識和把握上升到了新的高度。全區各級黨組織和廣大黨員干部要提高思想認識、增強行動自覺，抓實抓好推進“兩學一做”學習教育常態化制度化這一重大政治任務。

黨的一切工作到支部。近日中共中央辦公廳印發的《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，第一次提出黨的一切工作到支部的重大新理念新思想，要求樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要堅決貫徹落實黨的一切工作到支部的重大思想，立足於確保發揮黨組織的核心作用、黨員領導干部的表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，緊緊圍繞明確黨支部工作目標、黨員履職盡責、創新學習方式，建立完善相關制度，實現“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經常。

黨支部工作要明確目標。黨支部工作目標是指黨支部以中央的大政方針為指導，與上級黨組織的中心工作部署相銜接，符合黨支部和黨員實際情況的年度工作目標任務。明確具體的工作目標，是黨支部發揮戰斗堡壘作用、推動支部工作科學發展的導向，是引領黨員履行黨員義務、發揮先鋒模范作用的載體。黨支部是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。黨支部制定明確具體的工作目標，是黨的一切工作到支部的必然要求，是把思想政治工作、從嚴教育管理黨員工作和群眾工作落到支部的必然要求，是推動學習教育與中心工作深度融合、促進改革發展穩定的必然要求，是“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經常的具體體現。

確定目標要貫徹新理念。黨的一切工作到支部的目的是把黨的一切工作任務學習宣傳到支部、貫徹落實到支部，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，讓人民群眾有更多獲得感。因此，黨支部工作目標要從本地區本單位實際出發，貫徹“五位一體”總體布局，堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設相統籌﹔貫徹“四個全面”戰略布局，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨相協調﹔貫徹新發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展。制定黨支部工作目標，要充分征求黨員意見，廣泛聽取群眾意願，經黨員大會討論確定﹔要具體實在、簡潔明了、通俗易懂，干什麼定什麼，沒有套話空話，便於黨員認領目標任務，在完成黨支部工作目標中發揮先鋒模范作用。

實現支部目標是黨員的職責。黨員是黨的一切工作的主體，是帶領群眾完成黨支部年度目標任務的主體。積極主動認領並努力完成黨支部目標任務，是黨員發揮主體作用的有效途徑，是完成黨支部目標任務的根本保証，是做合格黨員的具體體現。黨員做到發揮作用合格，要牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。對黨支部年度工作目標任務，黨支部書記和支部委員應帶頭認領，主動擔當主要責任﹔其他黨員除了年老體弱者之外都應積極主動認領目標任務，立足崗位發揮先鋒模范作用。

黨員履責應盡力而為。努力完成黨支部目標任務是每個黨員義不容辭的責任，也是黨員發揮先鋒模范作用的實踐過程。然而，黨員與黨員之間在年齡、性別、健康、文化、閱歷、經驗、能力等諸多方面有明顯差異，黨員認領和完成黨支部工作目標任務要從自身實際出發，既要盡力而為，又要量力而行，不能平均分、一刀切。黨支部應根據每個黨員的具體條件認真審議確定其目標認領，視目標內容和難易程度進行增加或減少、合並或分解。黨支部的審議意見與黨員的認領意願對接以后應公之於眾。認領完成黨支部目標任務的數量、質量和效率，取決於黨員的綜合素質和能力。黨員應善於在發揮先鋒模范作用過程中查找和發現自身履責能力方面存在的差距和問題，善於帶著問題學習提高。

學習是履職盡責的前提。黨章是管黨治黨的總章程，黨規是黨員思想和行為的具體遵循，習近平總書記系列重要講話是我們推進各項工作的強大思想武器和必須始終堅持的行動指南。深入學習黨章黨規、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，既是黨支部工作的首要任務，也是科學確定工作目標的基本前提﹔既是黨員發揮先鋒模范作用的重要體現，也是發揮好先鋒模范作用的必要條件。隻有用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。

創新學習方式求實效。學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，應把握突出重點、設置專題兩項要求，抓好個人自學、集中討論、黨員講課三個環節。突出重點，就是突出中共中央組織部《關於“兩學一做”學習安排的具體方案》要求深入領會掌握的重點。設置專題，就是把學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的重點內容分別設置為不同專題，一段時間內集中學習一個專題。個人自學，就是黨員個人圍繞黨支部設置的專題，緊密聯系自己的思想和工作實際，帶著問題反復學習思考。集中討論，就是黨支部組織黨員結合自身存在的問題，討論對專題內容的認識，相互啟發、相互補充。黨員講課，就是普通黨員圍繞學習專題，講學習前后的思想認識變化，注重用身邊事例、現身說法，強化互動交流，共同提高。“兩項要求”“三個環節”使“三會一課”內容更豐富、更生動、更具體，環環相扣、步步深入，促使黨員加深領會專題的內涵和相關論述。

用三項制度推進常態化。去年7月以來，呼和浩特市、包頭市分別在不同領域推進“兩學一做”學習教育常態化制度化試點，在總結提升試點單位做法經驗的基礎上制定並實行《黨支部工作目標制度》《黨員履責制度》和《黨支部專題學習制度》，取得顯著成效。工作目標制度要求每個黨支部都要緊扣黨中央、自治區黨委的決策部署，結合黨支部所在地區、單位的中心工作和黨員實際情況確定年度工作目標任務。履責制度要求把黨員履責事項分為每個黨員都要終身履行的基礎事項和黨員根據自身條件因人而異發揮先鋒模范作用的先鋒事項兩部分。專題學習制度要求認真貫徹落實習近平總書記關於堅持“六個聯系實際、三個深入思考”的重要指示，注重聯系實際，注重深入思考。實行三項制度克服了走過場、趕進度的慣性思維，實現了“兩學一做”學習教育常態化。

制度化旨在解決問題。呼和浩特、包頭兩市基層黨支部書記和黨員反映，設專題自學、討論、講黨課一個循環學習周期，克服了之前為學而學、泛泛學習、印象不深的現象，解決了不系統、不深入、針對性不強、方法不當等問題，促使大家聯系實際思考更深入、理解更深刻，強化了學習成效。黨支部確定全面具體的工作目標，黨員明白自己的責任，克服了之前支部工作不能體現群眾意願的現象和支部工作是支委的事情與自己無關的認識，強化了黨員的主體地位和主人翁意識，激發了黨員履職盡責的積極性主動性，為黨員發揮先鋒模范作用提供了載體、為其實現自身價值搭建了平台。實行三項制度，把“兩學一做”作為“三會一課”基本內容固定下來、堅持下去，使理論學習與解決問題緊密結合，使“兩學一做”與中心工作深度融合，使群眾有了更多獲得感。

三項制度是一切工作到支部的需要。黨的一切工作到支部，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，需要建立黨支部工作目標制度﹔確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用，需要建立黨員履責制度﹔確保堅持讀原著、學原文、悟原理，聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，需要建立黨支部專題學習制度。概言之，三項制度是“兩學一做”學習教育與中心工作深度融合的需要，是黨員以完成黨支部目標任務為重點發揮先鋒模范作用的需要，也是在黨支部發揮職能、黨員發揮先鋒模范作用過程中發現存在的問題，針對問題聯系實際學好黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的需要。

三項制度具有普遍的適用性。黨支部建設的三項制度不僅對基層黨建具有普遍的適用性，而且對各級黨委（黨組）建設也具有普遍的借鑒意義。不言而喻，各級黨委（黨組）都有貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念的年度工作目標，完成黨委（黨組）的目標任務是班子成員義不容辭的責任，也是班子成員忠誠干淨擔當、發揮表率作用的體現。理論學習中心組針對班子成員在履職盡責中存在的問題設置學習專題、確定主題，聯系思想和工作實際加強研討式、互動式、調研式學習，才能學好黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，發揮引領示范作用。可見，三項制度具有普遍的適用性。

三項制度符合常態化基本要求。堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的基本要求。推動所有黨支部實行年度工作目標制度、黨員履責制度和專題學習制度，保証了“兩學一做”學習教育全覆蓋、常態化。通過黨支部工作目標制度，建立黨員履職盡責、發揮作用的平台，在發揮先鋒模范作用過程中發現問題，針對問題設置專題學習等，都是開展“兩學一做”學習教育的重要創新。通過黨支部工作目標制度深度融合中心工作，實行黨員履責制度切實解決民生問題，抓好突出重點、設置專題、個人自學、集中討論、黨員講課環節深入理解學習內容等，在推動發展、為民服務、真學實做方面取得了實實在在的成效。

常態化要堅持不懈抓下去。推進“兩學一做”學習教育常態化、長效化，這是學黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神、做合格黨員這個內容本身所決定的。從一定意義上講“兩學一做”學習教育將貫穿我們黨執政的全過程，要堅持不懈抓下去。隨著實踐的發展，黨章黨規、黨的理論必然要不斷創新發展，作為執政黨黨員在任何時候都不能不遵黨的章程，不能不守黨的紀律，不能不懂黨的規矩，不能不學黨的創新理論，不能不做合格黨員。推進“兩學一做”學習教育常態化，關鍵在制度化，制度化是為了常態化。要立足於常態化推進制度化，而推進制度化，要牢牢扭住黨支部這個重點。黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎，要把黨支部建設作為最重要的基本建設。

（作者系內蒙古自治區“兩學一做”學習教育第一調研指導組組長）