穩步推進意識形態陣地建設法治化

　　【摘要】要通過憲法和法律構筑起捍衛主流意識形態的制度防火牆，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，推動意識形態陣地建設優勢更好轉化為治國理政的實際效能，把意識形態陣地建設和管理制度化、法治化作為保障意識形態各項工作有序開展的制度支撐點，扎扎實實、穩步推進、力爭實效。

　　【關鍵詞】意識形態工作 陣地建設 法治化 【中圖分類號】DF02 【文獻標識碼】A

　　就目前意識形態陣地建設和管理的法治化來看，建議在立法形式上制定和出台《意識形態陣地建設和管理規定》

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態工作，在一系列重要的政策和規范性文件中都把意識形態陣地建設和管理作為今后一段時間內國家治理和社會治理的一項重要任務。其中，“依法治國與以德治國相結合”以及“把社會主義核心價值觀融入法治建設”這些政策舉措，都從意識形態陣地建設和管理的角度，突出了意識形態工作法治化的重要性。2016年12月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》指出：社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。

　　雖然我國目前無論從黨內法規還是從國家立法的角度還沒有制定有關意識形態陣地建設和管理的集中和統一規定，但在意識形態陣地建設和管理領域已經有一些可以借鑒的規范性文件，特別是在2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議制定新的《中華人民共和國國家安全法》之后，文化安全方面的立法得到了加強，這也為強化意識形態陣地建設和管理工作提供了比較好的制度依據。就目前意識形態陣地建設和管理的法治化來看，可以在立法形式上制定和出台一部以統領意識形態工作為主線的《意識形態陣地建設和管理規定》（以下簡稱《規定》），這一《規定》既可以是黨內法規性質的，也可以通過國家立法的方式表現出來。

　　把社會主義核心價值觀融入法治建設，用馬克思主義中國化的理論學說佔領文化思想領域的高地

　　必須牢牢把握正確的政治方向，堅持依法治國與以德治國的有機結合，以社會主義道德引領各項意識形態陣地建設和管理的具體工作，大力進行社會主義核心價值體系建設，把社會主義核心價值觀融入法治建設，樹立“文化國防”“文化邊疆”意識，提高國家文化軟實力。《指導意見》指出，與推進國家治理體系和治理能力現代化建設的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設還存在不小差距。有的法規和政策價值導向不鮮明，針對性、可操作性不強，保障不夠有力﹔一些地方和部門在執法司法過程中存在與社會主義核心價值觀要求不符的現象﹔部分社會成員尊法學法守法用法意識不強，全民法治觀念需要進一步提高，等等。要從鞏固全體人民團結奮斗的共同思想道德基礎的戰略高度，充分認識把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要性緊迫性，切實發揮法治的規范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內化於心、外化於行。

　　堅持馬克思主義中國化的理論自信，建立馬克思主義理論宣傳陣地，用馬克思主義中國化的理論學說佔領文化思想領域。黨的十八大以來，習近平同志以巨大的政治勇氣和理論勇氣，高舉實事求是的偉大旗幟，高瞻遠矚，審時度勢，舉重若輕，准確把握國內國際形勢，針對我國社會發展以及黨的建設面臨的新情況、新問題，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，深刻總結我國和世界各國國家治理的經驗教訓，提出和確立了“四個全面”的戰略布局和戰略思想﹔擎畫發展新藍圖，集中而系統地闡述了我國國家治理面臨的一系列重大理論和實踐問題。

　　黨的十八屆六中全會一致認為，面對復雜的國際國內形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦干實干，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“兩學一做”學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。因此，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，是當前和今后一段時間內加強意識形態陣地建設的重要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略，特別是在全面依法治國領域提出的一系列重要法治思想，構成了馬克思主義中國化的理論基石，是我們黨高舉馬克思主義理論大旗的重要思想武器，必須要用心守護、堅定信念，真正使意識形態陣地建設和管理工作找准基點、落到實處。

　　對境外敵對勢力開展的文化領域滲透活動開展有針對性的反滲透工作，確立文化“走出去”戰略，在海外建立中國傳統優秀文化思想宣傳陣地。文化“走出去”戰略是加強意識形態陣地建設的重要舉措，要守得住意識形態陣地既要“防御”，又要“進攻”，隻有主動走出去，才能從根本上改變各種非馬克思主義思潮肆意入侵的被動局面，增強“四個自信”，講好“中國故事”。要推動以“孔子學院”為載體的中國傳統文化在海外的傳播，不斷提升維護本國文化安全的反制能力。

　　意識形態工作要有全局觀念，要以“建”促“管”

　　通過現代通訊技術和互聯網技術，佔領全球范圍內有效的新聞宣傳平台，全面和系統地推介中華民族的悠久和優秀的文化。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中明確指出：“互聯網讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”中國開放的大門不能關上，也不會關上。要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪裡，信息化就覆蓋到哪裡”。要善於運用現代通訊技術和互聯網技術，向海外積極推介中國優秀的文化以及中國特色社會主義道路的理論基礎和成功實踐，要形成與西方新聞媒介相抗衡的強大的信息傳播網絡，努力主動地佔領全球范圍內意識形態傳播的高地。建立全球范圍內的中國先進文化的國際傳播體系，構建宣傳中國聲音的國際電視新聞傳播網絡，支持中國文化企業到境外開拓國際文化市場，參與國際文化傳播領域的競爭，加強國際電影節在傳播中國主流意識形態方面的積極影響力等。

　　2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第24次會議審議通過的《中華人民共和國網絡安全法》第12條第二款也明確規定：“任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。”把網絡作為意識形態陣地建設和管理的主要載體，嚴格地按照法律來規范網上言論，建立有利於傳播主流意識形態的網絡平台，是意識形態陣地建設制度化和法治化應當關注的重點領域。

　　加強對文化市場的有效執法，嚴格查處各種危及文化安全的文化產品非法流入市場或流入境內。建立外資進入境內文化領域的國家安全事項審查制度，防止國際社會各種反華性質的資金盲目流入境內。可以在立法或者黨內法規中對意識形態主陣地、主渠道建立嚴格的審查和許可制度，特別是對新聞傳播、網絡媒體、高校教育、大眾傳媒，等等，建立意識形態陣地管理的審查審核制度，突出意識形態陣地管理工作的重點。

　　總的來說，意識形態工作要有全局觀念，要以“建”促“管”，在“管理”基礎上建立起牢固的以弘揚馬克思主義主流意識形態為重要任務的意識形態陣地。要抓住以德治國和社會主義核心價值觀這個意識形態陣地建設的重要制度抓手，要落實好習近平總書記關於意識形態工作的重要指示和黨中央部署，牢牢把握意識形態陣地建設和管理的正確方向，以黨章為根本依據，切實體現黨的意志主張，體現全面從嚴治黨要求，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以憲法為統帥，通過憲法和法律構筑起捍衛主流意識形態的制度防火牆，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，推動意識形態陣地建設優勢更好轉化為治國理政的實際效能，把意識形態陣地建設和管理制度化、法治化作為保障意識形態各項工作有序開展的制度支撐點，扎扎實實、穩步推進、力爭實效。

　　意識形態陣地建設，要從抓好“黨建”這個陣地出發

　　從2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況來看，12個巡視組所巡視的幾十家單位都存在“黨建”工作薄弱的問題，特別是“意識形態陣地管理”放鬆。例如，中央第二巡視組對中石油的巡視，發現了一些問題，比如管黨治黨不嚴，黨風廉政建設主體責任落實不到位﹔執行“八項規定”不嚴格，公款旅游、違規發放津補貼、購買購物卡等問題依然存在，公車管理混亂﹔一些領導人員紀律意識和規矩意識淡薄，違規違紀問題時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜﹔選人用人風氣不正，“小圈子”問題突出，對領導人員管理監督不夠嚴格﹔一些領導干部以權謀私，幫助親友承攬項目﹔海外投資決策不規范，管理不到位，存在廉潔風險。針對上述情況，中央巡視組提出了一些比較有針對性的建議，包括落實全面從嚴治黨要求，強化黨組織的政治核心作用。清除一些腐敗分子帶來的惡劣影響，深刻吸取教訓，減少腐敗存量，遏制腐敗增量﹔嚴格落實“八項規定”，嚴肅查處頂風違紀問題。切實增強各級領導人員守紀律、講規矩的政治意識﹔堅持正確的用人導向，清理整頓違反回避原則的“近親繁殖”問題，嚴格執行干部工作有關制度規定，落實領導人員任職回避制度﹔完善企業內控機制。規范一把手權力運行。開展領導人員子女親屬利用集團資源經商辦企業、承攬工程項目等問題的專項治理。加強海外資產監管，開展海外投資項目審計和巡查等。

　　由此可見，通過制定《規定》，把從嚴治黨作為意識形態陣地建設和管理的一項重要法治原則，特別要從抓好“黨建”這個陣地出發，提高各級黨組織在捍衛主流意識形態方面的核心作用，全面從嚴治黨，加強黨的戰斗力，特別是抵御各種腐朽和有害思想的侵害，維護黨的純潔性。擬制定出台的《規定》既可以是黨內法規和國家法律法規同時並行，也可以先行出台黨內法規，在條件成熟的時候，依據憲法所確立的社會主義原則和各項指導思想，就意識形態安全、文化安全等建設和保障問題作出全面和系統的規定，從而為意識形態陣地建設和管理的法治化提供堅實的制度依據。

　　（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

　　【參考文獻】

　　①《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見〉》，新華網，2016年12月25日。

　　②《中華人民共和國網絡安全法》，中國人大網，2016年11月7日。

　　③《習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，新華網，2016年4月26日。