劉奇葆：建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市

　　黨中央歷來高度重視創建文明城市工作。1996年，黨的十四屆六中全會通過《關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，全面部署開展以文明城市、文明村鎮、文明行業為代表的群眾性精神文明創建活動。20多年來，創建文明城市工作深入開展，涌現出一批創建工作先進典型，評選出一批全國文明城市，示范帶動各地掀起創建文明城市的熱潮。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，創建文明城市工作取得了新發展、開創了新局面。2015年2月28日，習近平總書記親切會見第四屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位先進代表並發表重要講話，為創建文明城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循，全國創建熱情空前高漲，創建水平顯著提升。

　　在推進創建文明城市過程中，各地積累了豐富的經驗做法，主要是“六個堅持”，即堅持圍繞中心服務大局，推動經濟社會持續健康發展﹔堅持突出思想道德內涵，著力提升市民文明素質和城市文明程度﹔堅持創建為民創建惠民，為群眾辦實事做好事﹔堅持重在建設立破並舉，久久為功務求實效﹔堅持創新內容手段載體，增強針對性實效性和吸引力感染力﹔堅持建立健全體制機制，形成合力保持常態。這些經驗做法中最重要的一點，就是大力抓、堅持抓、一把手親自抓。實踐証明，深入開展創建文明城市活動，改善城市環境面貌，提升城市管理水平，增進市民文明素質，塑造良好社會風尚，有力推進了中國特色社會主義城鎮化進程。

　　同時也要清醒看到，一些城市在建設和發展中還存在一些問題和短板，比如，有的城市規劃先天不足，基礎設施欠賬較多，人為割斷歷史文脈，城市風貌缺乏品位特色﹔有的城市管理不到位，環境臟亂差，空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、人員無序流動等“城市病”突出﹔有的城市市民文明素質有待提升，亂闖紅燈、亂扔垃圾、排隊加塞、損壞公物等不文明行為比較普遍﹔有的城市治安問題還比較突出，等等。要高度重視這些問題，主動適應我國城市發展新形勢、回應人民群眾新期待、順應精神文明建設新要求，不斷深化創建文明城市工作。

　　一、深入學習領會習近平總書記重要講話精神，增強做好創建文明城市工作的責任感緊迫感

　　城市是經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。全面建成小康社會，加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，以城市的發展帶動整個國民經濟的發展﹔加強社會主義精神文明建設，深化群眾性精神文明創建活動，也必須抓好創建文明城市這個“火車頭”，以城市文明程度的提高帶動整個社會文明程度的提高。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對做好城市工作和創建文明城市工作作出一系列重要論述。在地位作用上，強調城市發展帶動整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎，推進城鎮化對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。在宗旨原則上，強調市民是城市建設、城市發展的主體，要堅持以人為本，堅持人民城市為人民，讓城市成為人們追求更加美好生活的有力依托。在目標任務上，強調要轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力﹔要保護好城市歷史文化遺產，傳承城市歷史文脈﹔要大力推進城鄉區域協調發展，形成城鄉發展一體化的新格局﹔要全面提高市民文明素質，打造城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。要認真學習領會習近平總書記的重要論述，更加深刻地認識到，深入開展創建文明城市工作，對於引導城市科學發展，推動城市文明進步，促進中國特色社會主義的城鎮化和城市現代化進程，具有重要意義。

　　1.創建文明城市是全面提高國民素質和社會文明程度的重要載體。黨的十八屆五中全會提出全面提高國民素質和社會文明程度的戰略目標，這既是精神文明建設的歷史使命，也是創建文明城市的重要任務。要認識到，城市快速發展並不意味著市民文明素質和城市文明程度就會隨之自然提高。開展創建文明城市活動，能夠使人們在參與中培養現代文明意識，形成良好文明習慣﹔能夠有效改造城市環境面貌，改善市民生產生活條件，提高城市文明程度，帶動國民素質和社會文明程度全面提升。

　　2.創建文明城市是保証新型城鎮化戰略目標順利實現的重要抓手。改革開放以來，我國城鎮化速度平均以每年一個百分點快速推進，從1978年的不足18%，發展到2016年超過57%。城鎮化進程不斷加快，城市規模不斷擴大，新興城市大批涌現，城市人口結構發生很大變化，對城市基礎設施、公共服務、城市管理等提出了更高要求。世界上許多國家的城市化都不太成功，一些國家還產生了貧民窟這樣嚴重的“城市病”。我國要避免這些問題，保証城鎮化的正確方向和科學路徑，就必須在提高城鎮化發展質量上深入研究、狠下功夫。通過創建文明城市，可以推動城市科學規劃、合規建設、高效管理，實現城市生產發展、生活宜居、生態良好，實現城市以人為本、文明和諧、充滿活力，助推國家新型城鎮化建設進程。這也是社會主義制度優越性的生動體現。

　　3.創建文明城市是提升人民群眾生活質量的重要途徑。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。創建文明城市順應了群眾願望，以群眾滿意為最高標准，推動各地為群眾解難事、辦好事、做實事，是造福百姓的民生工程，是人民群眾共建共享的民心工程。隨著物質生活條件的不斷改善，人民群眾對追求文明美好生活的願望更加迫切。深入開展創建文明城市，有利於促進人的全面發展，提升群眾生活質量，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

　　4.創建文明城市是提高城市治理能力的重要內容。城市治理能力和治理水平的提高，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。今年2月，習近平總書記視察北京時強調，要立足提高治理能力抓好城市建設。深化創建文明城市活動，有利於推動城市治理模式和治理制度創新，建立常態長效管理機制﹔有利於強化城市依法管理依規治理，更好地運用法治思維和法治方式解決城市治理頑症難題﹔有利於調動市民參與城市管理建設的主動性積極性，推動形成政府、社會、市民多方參與、良性互動的現代城市管理格局。創建文明城市，既是提升城市治理能力的重要內容，也是城市治理水平的重要體現。

　　經過多年努力，創建文明城市工作取得了重大進步，站在了新的起點上。城市的快速發展和城市綜合實力的顯著提升，為創建文明城市工作提供了堅實的物質基礎﹔廣大市民群眾對美好生活的向往和追求，為創建文明城市工作提供了強大的內生動力﹔社會主義精神文明建設取得的巨大成就，為創建文明城市工作提供了有力的精神支撐。面對決勝全面小康、實現社會主義現代化的歷史任務，創建文明城市任務更加繁重，同時也面臨難得的歷史機遇。當前，創建文明城市工作所處的發展階段和承擔的目標任務，可以概括為“一個全面推進、四個著力提升、建設‘三個城市’”。“一個全面推進”，就是創建文明城市工作已經從改革開放之初整治環境臟亂差的起步階段，到全社會“講文明、樹新風”的廣泛鋪開階段，再到當前需要在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各方面全面推進的階段。“四個著力提升”，就是著力提升市民文明素質，著力提升城市文明程度，著力提升城市文化品位，著力提升群眾生活質量。“建設‘三個城市’”，就是建設崇德向善的文明城市、文化厚重的文明城市、和諧宜居的文明城市。

　　二、堅持以社會主義核心價值觀為引領，建設崇德向善的城市

　　大力培育和踐行社會主義核心價值觀，是精神文明建設的根本任務，也是創建文明城市的靈魂工程。要堅持用核心價值觀引領創建活動，在貫穿結合融入、落細落小落實上下功夫，把核心價值觀要求體現到創建工作各個環節、滲透到生產生活各個方面，塑造城市之魂，培育城市之德，使文明城市成為市民文明有禮、人際關系和諧、公共秩序井然、社會風尚良好的標杆。

　　1.增強市民文明意識。推進創建文明城市工作，既要見事見物，更要見思想見精神。要切實把社會主義核心價值觀建設貫穿創建文明城市全過程，使創建工作更體現思想內涵和價值導向，更具有人文精神和情感關懷。要加強對廣大干部群眾的理想信念教育，牢牢把握理想信念這個思想和行動的“總開關”，讓理想信念的明燈永遠閃亮。要運用多種方式，在廣大市民中持久深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展國家意識、法治意識、社會責任意識宣傳教育，開展形勢政策宣傳教育，引導人們聽黨話跟黨走，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。隨著城鎮化進程不斷加快，利益格局深刻調整，群眾有許多利益訴求。創建文明城市要把思想政治工作放在重要位置，多做統一思想、化解矛盾的工作，多做得人心、暖人心的工作，更好地疏導情緒、溫潤心靈，培育健康理性的社會心態。

　　2.規范市民文明行為。價值觀要真正發揮作用，必須融入市民群眾的生產生活、學習工作和行為習慣，讓市民群眾在實踐中感知領悟和自覺踐行。要廣泛開展文明社會風尚行動，加強文明交通、文明旅游、文明上網等教育引導，大力普及文明禮儀規范，引導人們養成良好行為習慣。誠信是衡量一個城市文明程度的重要指標，要加強誠信教育，開展主題實踐活動，在便民服務中倡導誠信、檢驗誠信，引導人們感知誠信、領悟誠信，同時建立完善守信激勵機制和失信懲戒機制，在全社會培育誠信精神，營造守信光榮、失信可恥的良好風尚。學雷鋒志願服務是培育文明市民、樹立文明風尚的重要抓手，創建文明城市要深入開展學雷鋒志願服務活動，特別是要依托社區培養志願服務隊伍、開展志願服務活動、弘揚志願服務精神，提倡有時間做志願者、有困難找志願者，推動形成向上向善、誠信互助的社會風尚。要大力推進移風易俗，抵制大操大辦、炫富斗闊、奢靡浪費等不良現象，改變落后風俗習慣，樹立現代文明理念。要廣泛開展文明單位、文明家庭、文明校園等各類基層創建活動，激活城市文明的“細胞”，筑牢城市文明的基礎。提升市民文明素質，不僅要靠自覺踐行，還要靠制度約束。要倡導法治精神、建設法治文化，將核心價值觀融入法治建設，鮮明法律規范的正確價值導向，善於運用法治手段和制度力量促進文明行為的養成。

　　3.營造城市文明氛圍。培育踐行核心價值觀、弘揚傳播社會主流價值，需要營造濃厚的社會氛圍。一是用好媒體宣傳。要推進傳統媒體與新興媒體深度融合，鞏固壯大主流輿論陣地，弘揚主旋律，傳播正能量，大力宣傳文明創建先進經驗和有益做法，加強對價值觀領域熱點問題的有效引導，針砭背離主流價值的錯誤言行和丑惡現象，切實發揮新聞輿論成風化人、凝心聚力的作用。二是做好公益廣告。公益廣告是傳播社會主義核心價值觀、倡導文明新風的重要載體，是創建文明城市的“基本動作”，也是十八大以來精神文明創建的一個工作亮點。全國人大新修訂的《廣告法》寫入公益廣告專門條款，有關部門聯合出台了《公益廣告促進和管理暫行辦法》。要認真抓好貫徹落實，加大創意制作和刊播展示力度，推出一批導向鮮明、富有內涵、感染力強、出新出彩的精品力作，讓公益廣告在城市公園、廣場、學校、商業街區、居民社區等公共場所隨處可見、成為風景。三是抓好典型帶動。要發揮先進典型在弘揚主流價值方面的榜樣引領作用，在基層廣泛發現和推選道德模范、最美人物、善行義舉、身邊好人，突出表彰宣傳其中作出重大貢獻、群眾認可度高、社會影響大的先進典型，形成群星燦爛與七星共明的先進群體格局，產生覆蓋全面、遠近皆宜的示范效應。

　　三、注重發揮文化的滋養涵育作用，建設文化厚重的城市

　　文化代表和反映著城市的特質品位和形象風格，也是一個城市區別於其他城市的獨特魅力所在。創建文明城市，要把城市的文化建設擺上重要位置，用建筑風格提升城市品位，用人文精神增添城市魅力，用文化生活打造城市氣質。

　　城市建筑是城市風貌的外在表現。打造一個城市的建筑特色，可以從以下幾個方面著力。一要注重塑造風貌，提升城市整體形象。明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化，處理好功能與品位、現代與傳統、人文與自然的關系，解決“千城一面”的問題，建設宜居、生態、現代城市。二要注重個性特色，提高單體建筑設計水平。根據城市總體規劃和功能分區，編制城市重要節點、重要地段的局部規劃，做到既個性突出又整體協調。單體建筑不在體量大小，關鍵要有風格，風格是建筑的靈魂，有風格的建筑年代越久遠越有味道。要對城市單體建筑設計進行引導和指導，改變大城市到處都是玻璃幕牆、小縣城到處都是卷帘門的狀況。三要注重色彩協調，增強建筑立面裝飾美感。如同家庭裝修一樣精心設計，搞好城市建筑的風貌改造和色彩搭配，使建筑色調與自然色彩相協調，形成鮮明的城市色彩基調，既不能色彩斑駁，又不能死氣沉沉。四要注重歷史傳承，豐富城市文化內涵。精心保護承載城市文化的歷史街區和歷史建筑，傳承和展示各地的民族特色、地域風情和文化傳統，不能做“拆真古跡、建假古董”那樣的事，也不能簡單復制其他地方建筑樣式，盲目模仿歐陸建筑風格，搞不倫不類的“山寨版”。這也是文化自信的體現。

　　文化生活能夠彰顯一個城市特有的氣度風韻。創建文明城市，要把豐富文化生活作為重要內容。要立足文化惠民、改善文化民生，大力推進基本公共文化服務標准化均等化，一手抓圖書館、博物館、美術館、影劇院等專業性文化設施建設，一手抓社區綜合文化服務中心建設，提高文化設施利用效率和服務效能，不斷完善覆蓋城鄉、便捷高效、保基本促公平的現代公共文化服務體系，滿足不同層次、不同群體市民的文化需求。要看到，群眾具有蓬勃的文化創造活力，風靡城鄉的廣場舞就是群眾自發興起的。要創造條件，引導群眾廣泛開展各具特色、積極向上的文體活動，既豐富文化生活，又促進身心健康。濃濃的書香味最能體現一個城市的文化氣質，要大力倡導全民閱讀、終身學習，扶持實體書店發展，利用互聯網等現代科技手段，開設貼近群眾的讀書場所，創新便民利民的閱讀方式，激發群眾讀書興趣，努力打造書香城市。今年初，黨中央下發了《關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，要認真抓好落實，推動中華優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化創造和生產生活，傳承發展傳統戲劇戲曲、民族文學音樂、鄉土文化習俗，不斷提升群眾的傳統文化涵養。中央文明辦在去年的文明城市年度測評中，將戲曲進校園作為重要指標內容，推動各地以政府購買服務的形式，組織專業院團到中小學校進行戲曲演出，收到了很好效果。城市精神是城市文化的集中體現。要深入挖掘城市文化底蘊和人文特色，提升城市文化內涵和文化韻味，培育具有標志性的城市精神。

　　四、貫徹以人民為中心的發展思想，建設和諧宜居的城市

　　城市的核心是人。創建文明城市必須堅持人民城市為人民，把讓群眾生活得更舒適這一理念融入城市規劃建設管理之中，為群眾帶來看得見、摸得著的進步和變化，不斷提高城市的宜居程度，提升群眾的幸福指數。

　　1.抓好規劃建設，打造合理城市空間。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。要把規劃建設水平作為創建文明城市的重要評價標准，進一步細化指標，推動各地不斷提高規劃的科學性。要貫徹落實新發展理念，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。要把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入規劃全過程，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。要充分發揮城市規劃的戰略引導和剛性控制作用，維護規劃的嚴肅性和權威性，做到一張藍圖干到底。同時，要發揮城市對農村的反哺能力，以城市發展帶動鄉村發展，以城市新風帶動文明鄉風，以城市優勢文化資源支持農村文化建設，大力推進美麗鄉村建設，讓城鄉居民共享文明創建成果。

　　2.強化精細管理，提供良好公共服務。實施城市精細化管理，是創新城市治理方式的重要途徑，也是當前我國城市發展進入新階段的迫切要求。城市管理能不能做到精細，既關系到克服粗放管理帶來的弊端，也考驗各級干部管理城市的眼光見識和能力水平。要綜合運用市場、法律、行政等手段，建設智慧城市、創新城市，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務。要按照中央要求改革城市管理體制，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、應急管理，不斷完善城市功能，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。推動解決與群眾生活密切相關的看病上學、養老托幼、市政設施、公交出行、農貿市場、食品安全、社會治安、安全生產等民生問題，是創建文明城市的重要內容，要加快補齊短板，抓在實處、抓出成效，努力讓城市更有序、更安全、更干淨，讓群眾切實感受到身邊的變化。要針對城市老舊小區困難人群集中、整體環境較差、基礎設施落后、物業服務缺失等難點問題，加強環境整治和設施改造，提升服務能力，增進群眾福祉。

　　3.突出綜合治理，創造干淨整潔環境。創建文明城市的過程是不斷解決問題的過程，必須強化問題導向、開展綜合治理。一個城市的臟亂差問題不是小事，事關群眾的工作和生活環境，事關群眾的安全和健康。創建文明城市之初的重要突破口，就是整治臟亂差。要把整治臟亂差、建設“潔齊美”作為創建文明城市的重要任務，廣泛開展城鄉清潔行動，抓好“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、違章亂建、污水亂排、工地亂象”等突出問題治理，抓好公路、鐵路、河道沿線和城市背街小巷、城鄉結合部等重點部位的集中治理，實施垃圾分類處理和垃圾減量行動，讓城市更整潔、更干淨、更宜居。臟亂差問題容易反復，稍有鬆懈就會死灰復燃，要堅持不懈地抓，形成常態機制，不能搞“一陣風”，否則退回去群眾不會答應。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，針對生態退化、環境惡化、水體污染、空氣霧霾等問題，全面推進生態修復和城市修補工作，建設綠色城市、節能城市、海綿城市，讓文明城市成為天藍地綠水清的生態之城，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　創建文明城市是一項系統工程，工作領域寬，涉及部門多，必須加強組織領導。要進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制。城市黨委要切實負起政治責任和領導責任，把創建文明城市工作擺上重要位置，一把手親自抓，黨政領導共同抓，為創建工作提供強有力的組織領導保障。各級文明委要在黨委領導下，發揮統籌規劃和督促指導作用，把文明委成員單位的力量整合起來，匯聚起創建文明城市的強大合力。教育、公安、環保、住建、交通、文化、衛生計生、新聞出版廣電、安監、食藥監等與創建文明城市工作關系密切的部門要發揮各自優勢，為創建文明城市貢獻力量。要突出創建工作的群眾性，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，激發市民參與創建活動的積極性創造性，尊重市民對城市發展的知情權監督權，齊心創造美好生活，共同建設美麗家園。要加強對創建工作的實踐總結，深化規律性認識，學習借鑒其他國家在城市規劃、建設和管理方面的有效做法，不斷提升創建工作水平。

　　（本文摘自中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆2017年4月7日在全國創建文明城市工作經驗交流會上的講話）