全面依法治國須夯實五大基礎

全面依法治國是“四個全面”重大戰略布局的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。在推進全面依法治國過程中，必須堅持黨的領導，建立完備的法律體系，依法行政、公正司法，弘揚法治文化，為全面依法治國打下堅實的政治基礎、制度基礎、社會基礎、保障基礎和思想基礎。

政治基礎：堅持黨的領導

黨和法治的關系問題是法治建設的核心問題。中國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨是執政黨。因此，推進全面依法治國，必須堅持黨的領導。一要充分認識黨的領導對全面依法治國的重要意義。憲法確立中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國的題中應有之義。我們黨所擁有的政治優勢、組織優勢、思想優勢和密切聯系群眾的優勢，決定了隻有在黨的領導下依法治國，建設社會主義法治國家才有主心骨，國家和社會法治化進程才能有序推進。二要把黨的領導貫穿於全面依法治國的全過程。全面依法治國是治國理政的系統工程，涉及立法、行政、司法等方方面面。在立法方面，必須確保全面正確依照法定程序將黨的意志上升為法律，使法律最大限度體現黨的意志。在依法行政方面，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的法治政府。在公正司法方面，在黨的統一領導下積極推進司法體制改革，使全社會感受到法律的公平與正義。三要實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一。黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保証，黨的領導和依法治國都是為了實現人民當家作主。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨的領導和人民當家作主的法制保障。

制度基礎：建立完備的法律體系

全面依法治國的前提條件是有法可依。改革開放近40年來，以憲法為核心，由法律、行政法規、地方性法規等多層次的法律法規構成的中國特色法律體系已經形成，國家和社會生活的各個方面基本實現了有法可依。但完善中國特色法律體系任務依然任重而道遠。為此，一是堅持以憲法為核心的立法思想。憲法是國家的根本法，在中國特色社會主義法律體系中居於核心地位，是其他各項法律法規的總依據，任何法律法規的制定都不得與憲法精神相違背。而憲法精神又需要各項具體的法律法規來貫徹和體現，落實憲法確立的制度和原則，推動憲法的實施。二是嚴格規范立法程序。立法應當遵循憲法的基本原則，依照法定的權限和程序開展立法活動。在制定法律法規過程中，嚴格規范，依據程序開展立法活動，實行開門立法。三是堅持科學立法、民主立法，這是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在於為了人民、依靠人民。

社會基礎：政府帶頭崇尚法治

政府的行為與人民群眾的生產生活息息相關，人民群眾對依法治國最直接的感受就是政府是否做到了依法行政。依法行政的核心是建立法治政府。一是全面依法履行政府職能，這是建設法治政府的基礎和前提。法治社會中一個關鍵的問題，就是如何看待政府的社會地位。政府如果能夠全面依法履行職能，則在社會中起到崇尚法治的作用，反之則大大削弱法治的社會根基。要做到法定職責必須為，法無授權不可為。二是建立科學高效的決策機制。政府決策必須堅持程序正當性原則，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是建立取信於民的誠信政府，這是法治政府的基本要求。政府在履行職責過程中要誠實守信，政府提供的信息要全面、准確、真實。

保障基礎：公正司法

公正司法，就是對受到非法侵害的權利予以保護，對實施非法侵害的行為進行處罰。要實現公正司法，一是確實落實司法獨立。這裡所說的司法獨立，是指在黨的統一領導下，確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，這與西方國家三權分立下的司法獨立有著本質的區別。要確保司法機關不受非法干擾，任何組織和個人都不得要求司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。對於依法履職的司法人員，也要給予必要的職業保護。非因法定事由、非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或免職、降級等處分。二是深化司法體制改革。目前，我國現行司法體制還有許多亟待完善的地方，黨中央研究制定了一系列的司法改革舉措，以促進司法公正。三是強化對司法活動的監督。公正是司法的生命線，必須強化對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財務、起訴等環節的執法活動。充分發揮社會監督、媒體監督等多渠道監督的作用，推進司法公開，使司法活動在陽光下運行。

思想基礎：弘揚法治文化

中國古代長期尊崇儒家文化，在國家治理中更傾向於德治。因此，必須大力弘揚法治文化。一是深入挖掘中華民族傳統文化中的法治思想，並加以揚棄，使法治成為一種適合於我國國情的生活方式。二是堅持依法治國和以德治國相結合的原則，法治與德治相輔相成、相得益彰，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。既要弘揚中華傳統美德和社會主義核心價值觀，發揮道德的教化作用，又要弘揚法治文化，發揮法律的規范作用。以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用﹔以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。三是培育公民權利意識和法治精神。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。公民權利需要法律保障，法律權威需要公民維護。全面依法治國需要全體公民的支持和參與，廣大公民要養成用法律保護自己權利的思維方式，相信法律、依靠法律、崇尚法律。

（作者系中央黨校中青一班學員、民航科學技術研究院院長）