推進樓宇社區黨建工作的實踐

近些年，以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體的樓宇經濟風生水起，由此也帶動了周邊餐飲、休閑、購物等產業的發展，形成了共同的商圈。這一新型經濟形態在助推地區經濟發展的同時，也衍生了一種新型的基層群落——樓宇社區，亦被稱為城市中的“垂直社區”或“豎起來的社區”。樓宇社區是以經濟型樓宇為依托，聚集在一定區域范圍內的企事業單位和利益相關者共同組成的經濟社會共同體和兩新組織集聚區域。樓宇社區黨建，就是借鑒社區建設的理念和經驗，依托集聚在一定區域范圍內的商務樓宇，成立樓宇社區黨委，面向樓宇社區中的經濟組織、社會組織中的黨員、群眾開展基層區域化黨建模式，是新形勢下城市基層黨建的創新實踐。其特點：一是穩定的物理空間。傳統的“兩新”組織（指新經濟組織和新社會組織）黨建，存在發展不穩定、黨員流動性強、缺乏專門的黨務工作者等問題，樓宇社區是眾多“兩新”組織和“兩新”黨組織共同居住的家園，是穩定的物理空間，是“鐵打的營盤”，可以對沖“兩新”組織的不穩定性和“兩新”組織黨員的流動性。二是復雜的組織體系。在樓宇黨建工作中，不僅要面對和涉及多個黨組織，而且這些黨組織還有獨立黨支部、聯合黨支部、黨委等不同規模和種類的差異，並涉及到樓宇黨組織和“兩新”黨組織等不同層次的黨組織，甚至還有相鄰幾幢樓宇黨組織歸到同一個樓宇黨委管理的情況。三是“三高一低”的黨員隊伍。樓宇社區是人才高地，集聚著一批外經外貿、金融財會、高新技術、法律、外語等高層次的專業技術人才、經營管理人才與復合型人才，這就決定了樓宇社區黨員以白領為主，具有學歷高、收入高、素質高、年齡低的特征。

構建“一核多堡”的組織體系。下城區根據全區樓宇社區的設置情況，按照“樓宇社區建黨委、樓宇企業建支部”的原則，及時做好樓宇社區黨組織組建工作，做到“應建盡建”。在入駐樓宇社區的“兩新”組織層面，基於統一摸排和入駐登記后所掌握的黨建底數，做到樓宇社區內有3名以上正式黨員的“兩新組織”都按規定單獨建立黨的基層組織﹔正式黨員不足3名或暫不具備單獨建支部的“兩新組織”，則通過挂靠、聯合、派駐等方式建立黨的基層組織。在此基礎上，每一個樓宇社區成立了黨委，成員主要由街道干部、街道下派的專職黨務工作者、樓宇物業管理方的黨員負責人、樓宇較大“兩新組織”的黨組織負責人、樓宇“兩新組織”中有一定影響力的黨員等組成，設書記1名，副書記1至2名。樓宇社區黨委統一領導樓宇各個“兩新”黨組織的黨建工作，前者是樓宇黨組織的核心，后者是樓宇黨組織的堡壘，從而構建了樓宇社區“一核多堡”的組織體系。

建立“三位一體”的工作機制。樓宇黨委如何借助其與樓宇“兩新”黨組織之間天生的地緣關聯，而生發出內在的工作關聯，使得樓宇社區黨委可以真正扎根各個“兩新”黨組織，真正走進廣大樓宇黨員，是樓宇“一核多堡”組織體系建立之后必須面對的問題。下城區探索建立了“三位一體”的工作機制，亦即在成立樓宇社區黨委的同時，建立了由社區黨委書記或副書記擔任負責人的樓宇社區綜合服務中心，成立了由社區黨委書記或副書記擔任會長的樓宇社區促進會。其中，樓宇社區綜合服務中心入駐的是“一樓六員八人”的工作小組，即樓宇指導員（街道干部）、招商員（街道招商人員）、管理員（物管）、安全員（片警）、辦事員（國稅、地稅、工商）、聯絡員（社區干部），提供的是面向所有“兩新”組織、包括組織關系遷轉、黨員教育培訓、員工招聘、就業培訓、困難職工幫扶、項目申報、大學生就業落戶以及各類政策咨詢和部分証書辦理和項目初審等多個方面的公共服務﹔樓宇社區促進會的成員涵蓋樓宇物業公司和樓宇“兩新”組織的重要負責人，具有廣泛性和民主性的特征，是樓宇社區協商共治的主要組織平台。這樣一種工作機制，使得樓宇社區黨委通過經常性的服務和廣泛的利益表達，不僅使得企業找服務變為上門送服務，降低了交易成本和企業運營成本，更使得樓宇社區黨委與廣大“兩新”組織有效地產生了內在工作關聯、形成了利益共同體，進而使得樓宇社區黨委有效地實現了對各個“兩新”黨組織的引領，真正地走進了廣大樓宇黨員心中。

建立“雙社交叉”的資源整合機制。所謂“雙社”指的是樓宇社區和居民社區。也有人根據兩者外部形狀和空間布局的不同，而稱它們為“垂直社區”和“平面社區”。由於樓宇社區空間處於街居社區之中，屬於傳統的居民社區范疇，樓宇社區黨建工作包含於居民社區黨建工作，因而，下城區在啟動樓宇社區黨建工作之初，便採取了由居民社區副書記兼任樓宇社區書記的做法。隨著樓宇社區黨建工作重要性的不斷凸顯和樓宇社區黨建工作的不斷推進，下城區採取了樓宇社區書記和居民社區書記互相交叉任職的做法，即樓宇社區書記兼任所在居民社區黨委委員，居民社區黨委書記同時兼任轄區樓宇社區黨委委員。這種樓宇社區和居民社區黨組織負責人交叉任職的做法，其目的主要是為了更好地實現雙方黨建資源的充分整合。從實踐來看，這種“雙社交叉”的資源整合機制具有顯著的效果，有力地推動了樓宇社區黨建和社區黨建的互融共進，有效地實現了樓宇“兩新”組織、黨員與居民社區居民、黨員在黨建方面的共建共享，也有效地促進了城市的共管共治。例如，廣利大廈設置停車管理道閘時，遭到了周邊居民的反對，兼任廣利樓宇社區黨委委員的仙林社區黨委書記於是牽頭召開居民協調會，有效地協調好了雙方的利益關系，順利地推進了廣利大廈的停車管理系統建設﹔另一方面，仙林社區面臨大學生就業難問題，兼任仙林社區黨委委員的廣利樓宇社區黨委書記於是發動樓宇企業，在廣利大廈建立了大學生創業培訓基地，共為63家樓宇企業和103名仙林社區大學生牽線成功。

採取“黨團協同”的組織方式。下城區在樓宇黨建工作中，特別重視以樓宇“兩新”黨組織中的黨員為負責人或骨干，成立各種樓宇趣緣社團，並在此基礎上，以黨組織為領導核心和“靠山”，以樓宇社團為組織依托和“幫手”，協同開展各種組織活動。例如，坤和樓宇社區黨委培育了“公羊會”“樂創會”“微公益”等多個社團組織，凝聚了438名白領青年，其中黨員100多名，並積極開展邀請名家講課、圖書漂流、年輕人派對、清掃垃圾、向小學捐贈鋼琴等豐富多彩且健康有益的活動﹔再如，江南樓宇社區有體育社團、書畫社團、文藝社團、文學社團、攝影社團、車友社團、環保社團7個樓宇社團，並組織開展演講比賽、祭掃革命先烈、結對幫扶困難黨員、白領相親等多項有益活動。實踐証明，以黨組織為領導核心和“靠山”，以樓宇社團為組織依托和“幫手”，協同開展各種組織活動，不僅豐富了廣大樓宇黨員的學習形式和業余生活，而且增強了樓宇黨組織對樓宇黨員的凝聚力和對樓宇白領的影響力，同時，由於這些樓宇社團開展的各類活動總體屬於企業文化建設的范疇，往往有助於豐富“兩新”組織員工隊伍的精神文化生活，有助於促進員工隊伍的互相交流，有助於激發員工隊伍的活力和創造力，因而也贏得了企業主的支持。總之，這些黨團協同組織開展的各種活動，兼具了文化社會功能和政治功能，增強了樓宇黨組織對內凝聚力和對外影響力，實現了樓宇黨委、“兩新”組織和黨員多方共贏。

創建“虛實結合”的工作平台。下城區在推進樓宇社區黨建工作中，不僅注重黨員活動中心、黨群服務中心等傳統的線下的實體空間的工作平台建設，同時充分考慮互聯網時代的需要和樓宇“兩新”組織的產業特征，積極創建各類線上的虛擬空間的工作平台。這類平台，有區委組織部開發主管、覆蓋全區所有樓宇社區黨組織的“下城黨員學習教育”微信平台。該微信平台具有“黨員簽到”“學習文件”“觀看視頻”“一日一讀”、“我要出題”“我的測試”“崗位建功”“學做交流”“點評點贊”“積分兌換”“網上調查”等多項功能，具有信息豐富、互動性強、學做聯動等突出特點。樓宇社區的線上工作平台，具有內容豐富、容量巨大、運行高效、互動充分、組織靈活的特點，符合廣大樓宇黨員的職業特點，契合他們的興趣愛好，承載著信息發布、網上調查、遠程同步學習、視頻直播、課件分享、互動交流等多項功能。從實踐來看，下城區開展跟學習教育有關的黨建工作更多地是依托線上的工作平台，開展跟會議有關的黨建工作更多地是依托線下的工作平台。各個樓宇社區的諸多線上線下工作平台的互相補充和彼此結合，使得樓宇社區黨建工作更加豐富多樣，更加高效靈活，廣大樓宇黨員的參與面也更廣、參與積極性也更高。

開展“一軸多元”的活動安排。樓宇黨員普遍工作繁忙、時間緊張，甚至外出較多。如何合理安排時間，開展各種活動，確保黨員之間經常有交流互動、黨組織對黨員的教育管理到位，著實是樓宇黨委和樓宇“兩新”黨組織面臨的一大難題。下城區依托杭州全市普遍實行的黨員固定活動日制度，以每月15日的黨員固定活動日為軸，組織開展多種形式的活動。從調研來看，這些活動既有室內的，如視頻直播、領導干部上黨課等，也有室外的，如參觀黨史館、革命烈士紀念館等﹔既有靜態為主的，如法治宣講、禮儀培訓等，更有動態為主的，如學做烘焙、爬樓梯比賽、羽毛球賽等﹔既有突出服務功能的，如開展相親活動、舉辦青年愛心集市、認領微心願，又有突出政治功能的，如結對幫扶困難黨員、舉辦“兩學一做”辯論賽、開展交通文明勸導等。

通過5年來樓宇社區黨建的實踐，黨建工作在下城區的樓宇內實現了從無到有、從有形覆蓋到有效覆蓋、從物理覆蓋到心理覆蓋的轉變，黨的凝聚力、戰斗力不斷增強。在樓宇社區黨建的促動下，下城區地區生產總值5年來保持著8.3%的增速，稅收超億元的樓宇在2016年也達到了50幢，彰顯了樓宇社區黨建工作的巨大推力和生機活力。

（作者系浙江省杭州市下城區委書記）