習近平：全天候全方位感知網絡安全態勢

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。

——2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全與信息化工作座談會上的講話

全天候全方位是一種時間和空間上的全覆蓋。習近平總書記通過這一表述說明了網絡安全問題應該注重防患於未然。《史記》中曾記載名醫扁鵲的一則小故事，恰恰說明了防患於未然的重要性。據說，魏文王曾求教於名醫扁鵲：“你們家兄弟三人，都精於醫術，誰是醫術最好的呢？”扁鵲說：“大哥最好，二哥差些，我是三人中最差的一個。”魏王不解：“何以如此，煩請詳解。”扁鵲就解釋說：“大哥治病，是在病情發作之前，那時候病人自己還不覺得有病，但大哥就下藥鏟除了病根，使他的醫術難以被人認可，所以沒有名氣，只是在我們家中被推崇備至。我的二哥治病，是在病初起之時，症狀尚不十分明顯，病人也沒有覺得痛苦，二哥就能藥到病除，使鄉裡人都認為二哥只是治小病很靈。我治病，都是在病情十分嚴重之時，病人痛苦萬分，病人家屬心急如焚。此時，他們看到我在經脈上穿刺，用針放血，或在患處敷以毒藥，以毒攻毒，或動大手術直指病灶，使重病人病情得到緩解或很快治愈，所以我名聞天下。”可見，凡事事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。任何事防患於未然都是良策。

從世界范圍看，網絡安全風險日益突出，並日趨向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。

全天候全方位維護網絡安全至關重要

互聯網是一種開放的、去中心化的信息傳播平台，其上的每一個節點都是一個信息傳播的來源。因此，互聯網和移動互聯網的迅速普及，以及基於其上的新興傳播產品的廣泛應用，比如“兩微一端”，就使得每一個人都有可能成為傳播者，每一個傳播者與相應的傳播產品相結合就可能成為一個媒體。互聯網的這種特性，極大地拓寬了個人及各種社會組織的表達渠道，某些個體和團體的信息傳播與意見表達可以更迅捷地廣泛擴散，甚至具有超過傳統媒體的傳播力和表達力。一個微小的事件通過互聯網的放大，有可能成為現實中的一個影響巨大的事件，線上的風吹草動也可能影響到線下的社會穩定。

習近平總書記講，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。信息安全在國家安全中的地位越來越高，並迅速滲透到國家的政治、經濟、文化、軍事安全中去，成為影響政治安全的重要因素。網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，沒有網絡安全就沒有國家安全。習近平總書記曾在中央國家安全委員會第一次會議上提出了構建包含信息安全在內的11種安全於一體的國家安全體系，明確指出信息安全在國家安全中佔有極其重要的戰略地位，已經成為國家安全的基石和核心。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭並進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。可見，信息化的發展與信息安全保障是密切相關的，兩者相輔相成、密不可分。要以安全保障發展，在發展中求安全，沒有安全保障的信息化必定是不能長久的。

如何做到全天候全方位維護網絡安全？

要樹立正確的網絡安全觀。網絡安全是網絡主權下的安全，習近平總書記指出，《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本准則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用於網絡空間。若沒有網絡主權，一國的網絡安全也就失去了基礎。承認和尊重各國網絡主權，就應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利﹔就不得利用網絡技術優勢搞網絡霸權﹔就不得借口網絡自由干涉他國內政﹔就不得為了謀求己國的所謂絕對安全從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。隨著網絡的全面普及和信息技術的進步，網絡滲透到社會生活的方方面面，人們的日常生活和社會經濟活動均不能離開網絡，因此，我們要知道維護網絡安全就是網絡時代保障國家安全的重要任務之一，樹立正確的網絡安全觀。

要全面完善安全監管，加強信息安全保護措施。習近平總書記講，維護網絡安全，首先要知道風險在哪裡，是什麼樣的風險，什麼時候發生風險，正所謂“聰者聽於無聲，明者見於未形”。要全面加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，找出漏洞，通報結果，督促整改。要建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，准確把握網絡安全風險發生的規律、動向、趨勢。要建立政府和企業網絡安全信息共享機制，把企業掌握的大量網絡安全信息用起來。網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。因此，要全面加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，加強大數據挖掘分析，更好感知網絡安全態勢，做好風險防范，落實網絡安全責任制，制定網絡安全標准，明確保護對象、保護層級和保護措施。

要著力加強信息安全保護。我們要充分研究和分析國家在信息領域的利益和所面臨的內外部威脅，結合我國國情，制定能夠全面加強和指導國家政治、軍事、經濟、文化以及社會生活各個領域的網絡安全防范體系，並投入足夠的資金加強關鍵基礎設施的信息安全保護。建立有效的國家信息安全管理體系，健全機制，提高政府的管理職能和效率。加快出台相關法律法規，對各種信息主體的權利、義務和法律責任，做出明晰的法律界定。在信息技術尤其是信息安全關鍵產品的研發方面，提供全局性的具有超前意識的發展目標和相關產業政策，保障信息技術產業和信息安全產品市場有序發展。

（執筆人：蘇麗娜）