習近平：做大“蛋糕” 分好“蛋糕”

“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好。我國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

——習近平在《人民日報》上發表署名文章《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，2014年1月1日

說到蛋糕，人們不陌生。家裡有小孩子或老人過生日，一般少不了要從蛋糕店定制或購買一個或大或小的蛋糕。當大家唱起《祝你生日快樂》的歌聲，慶賀生日者懷著美好的祈願吹滅插在蛋糕上的蠟燭后，便要將蛋糕分切給在場的每位祝福者品嘗，以表謝意。這裡所說的“蛋糕”是對生日蛋糕的引申和比喻，做“蛋糕”比喻發展經濟，分“蛋糕”比喻社會財富的分配。

做“蛋糕”與分“蛋糕”辯証統一

習近平總書記用“蛋糕”打比喻，一方面強調要千方百計把“蛋糕”做大，以利於全國人民都能分得一份較大的“蛋糕”;另一方面強調要將已有的“蛋糕”公平合理地分配給每個社會成員，讓他們有更多的獲得感，收入水平和生活水平逐步提高，以更大的積極性去做大“蛋糕”。

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯証的統一，是互為條件、相互促進的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施。古人說“民惟邦本，本固邦寧”，又說“凡治國之道，莫先富民”。這裡，做大“蛋糕”和分好“蛋糕”無疑既是手段，也是目標。習近平總書記曾在《求是》雜志撰文指出，“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟發展水平”“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大”。但是，“並不是說等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題”“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”。

做大“蛋糕”是首要前提

做大“蛋糕”分好“蛋糕”，首先是把“蛋糕”做大。改革開放以來，我們黨為了領導全國人民把經濟總量這個“蛋糕”做大，堅持發展是硬道理和科學發展觀，緊緊抓住經濟建設這個中心，把發展當作第一要務，極大地促進了全國乃至各地區的經濟發展。據國家統計局公布的數據顯示，從1979到2013年，我國國內生產總值以年均9.8%的速度增長，遠遠超過了同期世界經濟2.7%年均增速，經濟總量（GDP）由1978年的3645億元上漲到2013年的60萬億。2010年，我國經濟總量超過日本，成為僅次於美國的世界第二大經濟體。人民生活水平不斷提高，到2013年，人均國民收入已達到6500多美元，進入中等收入國家行列。

但是，我們不能因此說我們的“蛋糕”已經做得很大了，可以就此滿足了。與世界一些發達國家和經濟體相比，我國的國力和人均收入水平還相對較低。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的國情，決定了我們必須長期堅持以經濟建設為中心不動搖，以全面深化改革和創新為手段，進一步促進經濟發展，提高經濟發展質量，把“蛋糕”做得再大一些，以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需化。正如習近平總書記指出的那樣，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。可以說，這是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現，也是庄嚴的承諾。這一切從哪裡來？隻能從做大“蛋糕”中來，隻能從實現“四個全面”戰略布局和中華民族偉大復興中國夢中來。

當前，我國經濟發展面臨著不小的壓力和挑戰。改革開放30多年來，我國經濟社會發展盡管取得了巨大成就，但正如習近平總書記指出的那樣:“塊頭大不等於強，體重大不等於壯，有時候是虛胖。”我國經濟發展存在著地區差距、動力不足等問題。因此，我們必須繼續抓住以經濟建設為中心不放鬆，堅持發展是第一要務，全面深化改革，實行創新驅動，促進產業轉型升級，提高經濟發展的質量和效益﹔我們必須進一步擴大開放，加快“走出去”和“引進來”的步伐，實現國內外經濟發展的良性互動﹔我們必須處理好市場和政府這“兩隻手”的關系，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發揮好政府宏觀調控的作用﹔要深化收入分配制度的改革，進一步分好“蛋糕”，讓人民群眾有更大的積極性來做大“蛋糕”。

分好“蛋糕”是一門大學問

我們絕不能小看了分“蛋糕”和如何才能分好“蛋糕”這個問題。我們建設的是中國特色的社會主義，我們的目標是實現國家富強和人民富裕，這是一個非常偉大艱巨的任務。在實現人民富裕的過程中，盡管十個指頭不能一般齊，有個先富后富的過程，但實現共同富裕始終是我們堅定不移的目標。這些年來，我國的經濟發展了，但也出現了貧富差距。統計說明，標示這種差距的基尼系數已達到了0.469，大大超過了0.4的國際警戒線。20世紀80年代以來，我國居民勞動報酬佔國內生產總值的比重持續下滑，資本報酬佔比持續上升，城鄉收入、地區收入、行業收入等差距持續擴大，使廣大人民不能充分共享發展成果，社會主義的優越性未能充分體現。盡管這是發展和前進中出現的問題，但必須引起高度重視，並努力去克服。

實現社會的公平正義，是建設中國特色會主義的題中應有之義。我們黨在領導社會主義現代化建設過程中，十分重視效率和公平。面對上述社會分配中存在的問題，黨的十三大提出，在促進效率提高的前提下體現公平﹔十四大提出，兼顧效率與公平﹔十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平﹔十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平﹔十八大提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大的問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩步前進。

改革開放以來，我國在實行按勞分配原則為主的同時，還輔之以其他分配形式，如投資、資源、經營管理、科技成果、無形資產等參與分配，再加地區經濟發展不平衡，出現了社會成員、地區、行業、城鄉等收入存在較大差距，影響社會效率和公平。為此必須通過二次分配或再分配來解決。二次分配或再分配，主要是通過稅收調節、社會公共服務和福利、財政轉移支付等手段來實現的，這有利於調節社會成員的收入差距，實現社會的基本公平。這些年實行的城鄉低保、醫療保險、增加對貧困地區和1民族地區的教育投資、對貧困家庭子女實行教育救助、城市棚戶區改造、農村牧區危舊房改建、城市社區醫療室、農村牧區文化衛生室建設，以及限制和降低有些國企和行業管理人員與其他員工、其他行業人員的收入分配比例，這些都屬於二次分配。

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，思想認識上要避免和克服兩個極端。一個極端是隻強調做大“蛋糕”，不注意分好“蛋糕”，造成社會收入分配不公，影響社會成員做大“蛋糕”的積極性;另一個極端是隻強調分“蛋糕”而不重視做大“蛋糕”，造成新的平均主義“大鍋飯”，使原有的“蛋糕”不能做得更大，可分的“蛋糕”越來越小，人們分得的“蛋糕”也越來越小，更談不上增強國家實力和擴大社會公共服務了。這是我們富民強國、實現偉大中國夢必須重視和處理好的大問題。

（執筆人：馬曉途）