從中長期看中巴經濟走廊建設的關鍵問題

2015年，中巴兩國確定了以中巴經濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產業園區合作為重點的“1+4”的合作布局，“設施聯通”成為近期中巴經濟走廊建設的重點任務：瓜達爾港疏港公路和國際機場、拉合爾至卡拉奇高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）、喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連—塔科特段）、拉合爾軌道交通橙線、卡洛特水電站、卡西姆港1320兆瓦火電項目等基礎設施和能源類項目相繼開工。從我國企業打通喀喇昆侖公路所克服的種種困難上看，基礎設施建設是中巴經濟走廊建設的重點但並非難點。目前中巴經濟走廊建設面臨的主要形勢和問題主要包括：巴基斯坦工業化和對外開放進程緩慢和投資環境較差、走廊節點城市對走廊建設的支撐作用不明顯、巴與新疆自治區產業同構程度較大沒有形成差別化發展格局、巴國內區域發展水平極不均衡等方面。

由此可見，在基礎設施和能源供應條件大為改善后，中巴經濟走廊建設的重點將轉換到四個關鍵問題上：如何通過國際產能合作、境外經貿合作區建設幫助巴國建立完整的工業體系並推動巴基斯坦瀕臨停滯工業化進程、如何通過工業化帶動城鎮化並不斷優化城市形態形成復合型城市集聚區、如何使得我國新疆自治區和巴基斯坦能夠真正實現互利互惠以及如何推動巴國各區域板塊更加均衡發展。這些也正是我國與“一帶一路”沿線許多發展中國家開展合作所面臨的問題。如果中巴經濟走廊建設能夠妥善解決上述問題並成功推動巴基斯坦的工業化和城鎮化進程，就能夠為“一帶一路”建設積累可復制和推廣的經驗，打造一個真正意義的樣板工程。因此，從中長期看，應從以下幾個方面探索建設中巴經濟走廊。

以瓜達爾港及其自貿區建設引領和深化中巴經濟走廊產能合作，推動巴國工業化和對外開放進程

2008年以來，受國際金融危機影響，巴基斯坦國民經濟發展陷入滯漲，工業化進程緩慢，第二產業佔GDP比重長期低於30%，2015年甚至回落至20.8%。紡織、鋼鐵、食品和水泥是巴基斯坦支柱產業，特別是紡織業，佔制造業的比重達46%，佔整個就業率的30%，出口佔其出口總額的55%，對國民生產總值的貢獻率為8.5%。最新數據表明，2015/2016財年（2015年7月—2016年6月），巴基斯坦紡織服裝出口總額為124.5億美元，較上一財年下降7.4%，外來投資少、能源短缺、融資和勞動力成本上升、紡織品附加值低等因素都制約著巴基斯坦紡織品的出口。同時，巴基斯坦鋼鐵工業缺乏競爭力，國內最大的鋼鐵企業巴鋼生產經營陷入困境，水泥行業也存在一定程度的產能過剩（2014/2015財年產能利用率在76.5%）。從外貿發展上看，巴基斯坦外貿增長非常緩慢，1991年—2014年巴基斯坦出口額從86億美元增加至199億美元，23年僅增長了1.3倍，而同期孟加拉國增長了21倍。

瓜達爾港是中巴經濟走廊建設的“棋眼”和“紐帶”。瓜達爾港的開發能夠通過促進巴國能源走廊建設和加工貿易產業的發展，為巴奠定重化工業基礎和推動巴工業化進程。同時，以巴1號鐵路干線（ML1）升級、M4、M8公路、沿海公路等項目建設所形成的基礎設施網絡能夠將我國在巴各地零散的產能合作關聯起來。瓜達爾港自貿區是巴基斯坦第一個自貿區，面積為9.23平方公裡。目前，瓜港及自貿區海水淡化處理廠、300兆瓦火力發電廠、疏港公路、新國際機場等一批基礎設施建設項目相繼開工建設，M8公路和N85公路2016年年底將建設完工，這兩條對外的干線將改善瓜達爾港的互聯互通情況。

從合作重點上看，近期應以瓜達爾港自貿區為合作平台，在推動基礎設施建設的同時發展轉口貿易，通過發展港口運營快速消費品的展銷，以建設“中巴南方商品展示交易中心”為切入點，逐步加大貨物運輸量，將瓜達爾港自貿區建設成為集商品展示、運輸、倉儲、配送、信息處理流通加工為主導的商貿物流園區。在卡拉奇重點開展紡織、醫藥、汽車等領域產能合作，在費薩拉巴德開展紡織服裝、礦產資源加工、化工、食品加工等行業產能合作。中期待瓜港疏港公路和國際機場等基礎設施完善后，由於卡拉奇發展和建設空間逐漸飽和，將產能合作的重點由卡拉奇轉向瓜達爾港，借鑒上海自貿區、仁川自貿港區的經驗積極建設瓜達爾港自貿區，重點從輕工產業入手，積極加強農產品加工、紡織服裝、日用消費品和家電組裝領域的產能合作，構筑瓜達爾港自貿區的工業基礎，並推動卡拉奇港的部分產能向瓜港轉移。隨著木爾坦交通條件的進一步改善，在中部地區以木爾坦為重點地區開展產能合作，並在雅各布阿巴德和蘇庫爾建設物流基地，為瓜達爾港建立至腹地城市如費薩拉巴德、木爾坦、拉合爾的物流中轉站。中遠期積極推動瓜達爾港自貿區臨港產業園區建設，並推動產能合作重點由輕工業向重化工業轉變，開展石化、鋼鐵、家電、建材和能源等領域產能合作，建設以石化、鋼鐵、水泥等為主的臨港產業集群，並在雅各布阿巴德和蘇庫爾建設支撐瓜達爾港和腹地城市產業關聯的加工貿易基地，為費薩拉巴德、木爾坦等重點工業城市礦產、紡織、化工、肥料等工業品開辟經瓜達爾港出口的物流通道。遠期在瓜達爾港積極培育以汽車及零部件制造—裝備制造—戰略性新興產業為重點的制造業集群，同時吸引科研人才和要素建設臨港科技產業園區。

培育三個復合型城市集聚區，幫助巴基斯坦提升和改善城鎮化進程和質量

根據巴官方統計數據，巴基斯坦城鎮化進程非常緩慢，2000—2010年城市居住區人口比重年均增長0.8%，而南亞地區平均水平為1.1%，也遠低於與城鎮化率處於相同水平時期的中國（1990年—2000年中國城鎮人口佔比年均增長3.1%，從1990年的26.4%上升至2000年的35.9%）。更為真實的情況是，2014年巴基斯坦仍有45.5%的城市人口生活在貧民窟，這其中許多人口並未進入到官方統計數據之中，城鄉人口和經濟形態混雜的城鎮化使得人口在城市邊緣地區快速集聚，也使得巴官方統計的居住在具有城市特征的地區的人口被大大低估。根據世界銀行採用的集聚指數估計，2010年生活在具有城市特征的巴基斯坦人口佔比為55.8%，大大高於官方統計的36%。

人口和經濟混雜的城鎮化和隱含的城鎮化結合推動了復合型城市集聚區（multicity agglomerations）的形成。這些集聚區是不同城市及其周邊鄉村地區不斷擴張、成長並相遇后形成的長條或塊狀的發展走廊。1999年－2010年，由於新的集聚區合並了原有的集聚區，巴基斯坦的復合型城市集聚區由12個減少為10個，合並后每個集聚區的平均城市數量由4個上升為6.5個。如拉合爾集聚區在擴張的過程中吸收了較小的城市吉尼奧德、古杰蘭瓦拉、古吉拉特、拉拉姆薩和錫亞爾科特。根據拉合爾管理科學大學預測，2020年，巴基斯坦將形成兩個1000萬人的復合型城市集聚區——卡拉奇和拉合爾，其余的八個復合型城市集聚區或城市分別為費薩拉巴德、古杰蘭瓦拉、海德拉巴、伊斯拉堡、木爾坦、白沙瓦、奎達和拉瓦爾品第（如表1所示）。在巴基斯坦最大城市——卡拉奇人口數量達到飽和之后（2015年為1661.8萬人，佔全國城鎮人口的22.7%），巴基斯坦100萬人口以上的復合型城市集聚區人口數量迅速上升，2015年達到4145.6萬人，佔全國人口的比重達到22%（如圖3所示）。

節點城市和復合型城市集聚區培育對於中巴經濟走廊建設具有重要的意義。應幫助巴基斯坦開展重要節點城市和復合型城市集聚區的城市和區域發展規劃，重點規劃建設伊斯蘭堡—拉瓦爾品第、拉合爾—費薩拉巴德和卡拉奇—海德拉巴三大復合型城市集聚區，提高各節點城市的可達性和復合型城市集聚區核心城市和外圍城市的連通性，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，以對外經貿合作區建設為城市發展形成產業支撐。高水平規劃建設伊斯蘭堡—拉瓦爾品第復合型城市集聚區，與巴共同探索城市管理和建設經驗，推動伊斯蘭堡和拉瓦爾品第一體化發展，依托伊斯蘭堡的自然科學研究機構和旁遮普地區各高校積極開展軟件和電子信息、戰略性新興產業等技術研發領域合作，規劃建設中巴科技園區，以伊斯蘭堡軟件園區和中巴科技園區共同支撐城市集聚區發展。以拉合爾軌道交通橙線項目建設為先導，參與拉合爾城市基礎設施和公共服務設施建設，運用開發性金融支持拉合爾—費薩拉巴德—木爾坦、拉合爾—古杰蘭瓦拉—古杰拉特高速公路建設，提升拉合爾對周邊城市的輻射帶動能力，依托費薩拉巴德雄厚的紡織業基礎和吉尼奧德豐富的礦產資源，做強費薩拉巴德工業區，在其八大集貿市場基礎上規劃建設小商品城，在吉尼奧德建設對外經貿合作區，在拉合爾規劃建設城市綜合體和投資建設以電子設備和計算機軟硬件為主導產業的合作園區，提升拉合爾生產性服務業發展水平。積極參與卡拉奇市內橙線、黃線、藍線、紅線快速公交和棕線、環城輕軌等項目建設，推動卡拉奇城市改造，幫助卡拉奇市制定智慧城市、安全城市規劃方案並參與實施建設，運用開發性金融支持卡拉奇—海德拉巴—木爾坦—白沙瓦高速公路建設，增強卡拉奇與海德拉巴的產業聯系並推動其錯位發展。

尋找新疆與巴聯動發展的戰略契合點，形成互補發展和錯位發展的新格局

新疆是絲綢之路經濟帶建設的核心區，喀什是中巴經濟走廊的起點，新疆與巴基斯坦的聯動發展是中巴經濟走廊建設的重要內容。但當前新疆與巴基斯坦的經貿投資合作還處在較低水平。2003年至2014年的12年間，新疆與巴基斯坦邊境貿易總額在中巴貿易總額中的佔比由10.5%下降至1.98%，遠遠低於中巴貿易總體水平（如圖4所示）。新疆與巴基斯坦產業同構程度較高，使得新疆與巴基斯坦的貿易互補性弱。紗線和機電產品是新疆對巴基斯坦的主要出口商品，而我國從巴基斯坦進口的棉紗線金額佔從巴進口總額的50%以上。農產品是新疆對巴基斯坦的主要進口商品，但新疆本身也是農業區，自身也有農產品出口需求。巴所需要的進口商品主要以制造業產品為主，但新疆制造業較為落后，在很大程度上難以提供巴所需的制造業產品。

從投資合作上看，2015—2016財年，巴基斯坦吸引中國的直接投資達5.94億美元，同比增長130%，佔巴吸引外國直接投資總額的46.37%，中國繼續保持巴第一大投資來源國地位。新疆本地企業在巴基斯坦開展投資的主要有新疆北新建設工程集團公司、新疆道路橋梁工程總公司、新疆外運巴中蘇斯特口岸有限公司、特變電工等企業，合作領域還局限於工程承包、能源基礎設施建設等領域，對制造業的投資較少。此外，由於一段時期內中巴鐵路的運量有限，如果單純從經濟成本方面考慮，中巴鐵路在相當一段時期內都將是虧本，因此新疆能否成為消費市場是中巴經濟走廊具有經濟效益的關鍵。隨著未來中巴鐵路的建成，從瓜達爾港到喀什的運輸距離大大縮小，但如果喀什不是消費市場而需要從喀什繼續運輸商品至中國中東部消費市場，中巴經濟走廊的經濟性將大打折扣。

因此，除考慮加強紅其拉甫、卡拉蘇一類口岸基礎設施建設、加快以喀什為中心的南疆公路網和以伊斯蘭堡為中心的巴方公路網的對接、將喀一和鐵路向西延伸修建喀什至瓜達爾港的鐵路干線等設施聯通領域合作外，應轉變新疆傳統的通道經濟為加工貿易經濟，按照近中期巴基斯坦“輸出原材料和初中級制成品”+新疆“加工制造”、中遠期巴基斯坦“加工貿易+制造”+新疆“高端制造+生產性服務+消費”的定位推動新疆和巴基斯坦的產業錯位互補發展，在新疆實施制造業創新中心建設工程，加快培育電力裝備、農機裝備、新能源裝備、石油化工、紡織服裝、新材料、輕工食品、生物藥品等產業並推動這些產業與巴基斯坦開展產能合作，在提升新疆加工制造能力的同時培育新疆本地消費市場，真正使中巴經濟走廊既具有戰略意義，同時也具有經濟性。

在俾路支省和開伯爾-普什圖省（K-P省）加大對外援助和扶貧開發力度，改善瓜達爾港腹地條件並推動巴基斯坦區域均衡發展

巴基斯坦的區域經濟發展很不均衡。人口、經濟和主要的大中城市都集中在東部的旁遮普省和信德省，兩省的經濟規模佔全國80%以上，鐵路運營裡程約佔全國的四分之三。巴目前已有的74個產業集聚區有32個位於旁遮普省，有33個位於信德省，俾路支省和K-P省僅有7個和17個。出於順應經濟發展規律的考慮，中巴經濟走廊的大部分項目也布局在旁遮普省和信德省境內，但俾路支省和K-P省恰恰從潛在意義上決定著中巴經濟走廊建設的成敗。俾路支省作為瓜達爾港的腹地，自然資源十分豐富，但經濟發展落后，資源開發沒有形成規模，消費需求和生產能力有限，目前還沒有條件為瓜達爾港的進出口提供貨源。2000年之后，俾路支省人均GDP出現下降趨勢，與其他三個省份的人均GDP差距也不斷擴大。俾路支產業結構轉型也最為緩慢，2011年農業增長值佔其GDP比重仍高達34%。K-P省所在位置對於中巴貿易—能源通道建設具有至關重要的作用，其首府白沙瓦地處中亞多個貿易要道上，長期以來一直是南亞次大陸與中亞之間的貿易重鎮，但K-P省除首府白沙瓦有少量制造業和高科技產業外，其經濟主要以林業和農業為主。俾路支省和K-P省也是巴教育和醫療等公共服務設施較為缺乏的省份。（如圖6所示）

同時，俾路支省和K-P省也是對中巴經濟走廊建設構成政治風險和安全隱患最大的地區，從巴國內對中巴經濟走廊路線之爭可看出，俾路支省和K-P省的不滿情緒是最多的。俾路支省分離主義勢力長期存在，不斷借助能源和資源問題與中央政府討價還價並希望通過激烈抗議和打擊經濟開發項目的方式趕走中國投資者，阿巴邊界“黑洞”對我中巴經濟走廊建設影響隱患較大。2009年以來，巴基斯坦新一屆政府在兩省不斷推出各項改革計劃，包括政治、經濟、能源開採等多個領域，竭力修復中央與俾路支省、K-P省之間的緊張關系，並取得了一定的成效，但現實困難依然存在。基礎設施建設和產能合作都是短期能夠見效的領域也較易於達成，而如何確保獲得俾路支省和K-P省地方政府、大多數黨派和民眾支持卻是中長期中巴經濟走廊建設能否取得成功的關鍵因素。

因此，應在尊重巴基斯坦政治獨立和領土完整的前提下，支持巴基斯坦聯邦政府在兩省各項改革計劃的實施，並與當地的傳統階層和地方力量進行適當的接觸和溝通，積極做好增信釋疑工作，逐步發揮我國政治影響力，促成兩省政府、部落及地區內各黨派之間的交流，為矛盾雙方搭建對話平台。變傳統的項目援助為方案援助，與俾路支省和K-P省政府和各黨派共同制定兩省經濟社會發展戰略、規劃和相關政策，在中巴經濟走廊總體規劃框架下，確定一批合作項目，並使合作項目真正服務於當地經濟可持續發展和民眾生活質量的提高，幫助兩省規劃建設白沙瓦等城市。針對俾路支省和K-P省供水、醫療、教育等民生和公共服務設施嚴重缺乏的現狀，積極援建一批自來水廠、污水處理廠和管網、醫院和學校。向兩省推廣我國扶貧開發的模式、技術和經驗，支持在兩省設立扶貧小額信貸資金。設立專門的獎學金計劃，資助兩省政府關鍵黨派和部門官員、成績優異的學生、醫生和教師到中國進修、留學和培訓，培育親華友華力量。派出一批NGO組織和志願者在巴長期開展公益活動，與巴國內獨立、中立的智庫和媒體開展合作，與巴各階層和民眾開展廣泛接觸並進行積極宣傳，對俾路支和K-P省的主要NGO組織開展援助。建立在兩省開展能礦資源開發的中資企業援助出資與項目利潤挂鉤機制，推動中資企業積極參與當地教育培訓、醫療衛生、文化體育、便民設施建設等民生事業。在確保安全的情況下要求中資企業盡可能地使用當地勞動力，雇佣當地的管理人員和技術工人，並為其提供崗位技術培訓，給予較為優厚的薪酬待遇。

作者單位：國家發改委國土開發與地區經濟研究所