深化“基層工作加強年” 推動基層宣傳文化隊伍強起來

習近平總書記強調，宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利於破解工作難題的新舉措新辦法，把創新的重心放在基層一線。基層宣傳文化隊伍是宣傳思想工作戰斗力的重要依托，加強基層宣傳文化隊伍建設是抓基層、打基礎的關鍵。近年來，福建省委深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以“基層工作加強年”為抓手，把基層宣傳文化隊伍建設作為一項基礎性、戰略性的工程抓緊抓實，為基層宣傳思想工作提供有力的組織人才保証。

以加強思想鍛造為根本，讓基層宣傳文化隊伍有素養

　　始終把思想建設擺在首要位置，實施“三養”計劃，不斷提升基層宣傳文化隊伍的思想政治素質和專業化水平。

　　一是實施理論素養提升計劃。制定加強宣傳干部學習研究工作方案，深入開展“讀原著、學原文、悟原理”活動，通過平台展練、理論研討、下基層宣講等方式，推動基層宣傳文化干部帶頭學好習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步堅定理想信念、增強“四個自信”。堅持干什麼學什麼、缺什麼補什麼，引導基層宣傳文化干部多研讀馬克思主義經典著作，多學習黨的理論創新成果，多學習中華優秀傳統文化，努力成為有“幾把刷子”、讓人信服的行家裡手。

　　二是實施政治素養提升計劃。結合“兩學一做”學習教育，在全系統開展“政治紀律、組織紀律和宣傳紀律”大討論活動，認真查擺問題，抓好專項整改，推動基層宣傳文化干部牢固樹立“四個意識”，切實把政治紀律和政治規矩挺在前面、印在心上、落實到行動中。緊密結合落實意識形態工作責任制，進一步嚴肅宣傳紀律，採取規范重大宣傳報道程序、定期通報通氣、強化紀律教育等方式，引導基層宣傳文化干部牢牢把握正確的政治方向、輿論導向和工作取向，在大是大非面前敢於斗爭、敢於亮劍。

　　三是實施業務素養提升計劃。制定宣傳文化干部教育培訓規劃，有計劃有步驟地開展全員培訓。每年省委宣傳部舉辦面向基層的各類培訓班30多個班次，各地黨委宣傳部組織培訓班近200個班次，年均培訓1.2萬多人次，極大提高基層宣傳文化干部的履職能力。注重實踐鍛煉，採取雙向挂職、橫向交流、跟班學習等方式，促進基層宣傳文化干部拓展視野、提升素質。結合“深入生活、扎根人民”等活動，培養基層文化活動骨干和帶頭人，福建藝術扶貧工程累計組織88個文化館在220多所偏遠小學開展藝術教育，省級文藝家協會對90個基層單位開展對口文化幫扶，實現從“輸血”到“造血”轉變。

以健全管理體制為關鍵，讓基層宣傳文化隊伍有保障

　　始終堅持黨管宣傳、黨管干部原則，把干部管理體制建設作為重要突破口，著力增強各級黨委抓基層宣傳文化隊伍建設的責任擔當，促進基層宣傳文化干部成長成才。

　　一是納入意識形態工作責任制。把基層宣傳文化隊伍建設作為意識形態工作的重要內容，推動機構編制、人員配備、資金投入等納入意識形態工作責任制，明確鄉鎮（街道）宣傳委員、專職宣傳干事以及綜合文化站的人員編制。結合全省績效考核，每年對市縣宣傳部門班子建設、鄉鎮宣傳委員和專職宣傳干事等配備情況開展專項考核，形成各級黨委重視基層宣傳文化隊伍建設的剛性約束。建立全省基層宣傳文化隊伍建設專項資金，近年來安排2000多萬元，支持23個省級扶貧開發重點縣的隊伍建設。

　　二是理順干部管理權限。2013年，省委出台文件明確，宣傳部門在黨委統一領導下，會同組織部門，加強對宣傳思想文化戰線領導干部的選拔、任用和管理。2015年，進一步調整理順縣級黨委宣傳部管理本系統領導班子和領導干部的體制。目前，一些市、縣（區）以正式文件明確了黨委宣傳部管理干部的崗位、職級、程序等，促進基層宣傳文化干部管理規范化制度化。

　　三是健全基層工作機構。積極推動社科聯、黨委講師團等宣傳文化機構向基層延伸。社科聯機構實現縣級全覆蓋，每個縣級社科聯核定參公事業編制2-3名。全省現有縣級業余講師團61個、具有正式編制的縣級黨委講師團8個，覆蓋率達82%。在社區、行政村設立由公共財政補貼的城鄉基層公共文體服務崗位，確保基層宣傳思想工作有人抓、有人管、有人落實。

以整合社會力量為途徑，讓基層宣傳文化隊伍有拓展

　　堅持用好專職隊伍和調動社會力量並舉，積極探索“1+3”模式，鼓勵文藝工作者、志願者到基層從事文化工作，支持民間文化人才隊伍發展，著力緩解基層工作力量不足的問題。

　　一是“專職人員+村級文化協管員”。把村級文化協管員隊伍建設作為健全農村公共文化服務體系的重點工程，在全省14386個行政村配備近1.5萬名文化協管員，實行“縣聘、鄉管、村用”的管理體制，抓好選聘、培訓、使用、管理等重點環節，使文化協管員在基層文化建設中發揮重要作用。目前，省、市、縣財政均給予專項補貼，有條件的地方給予的補貼每人每月達3000多元。常年舉辦培訓班、技能大賽等活動，推動廣大文化協管員更好地履行職責。

　　二是“專職人員+文化志願者”。鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，注重從文化單位、文藝團體、大中專院校招募文化志願者，組建藝術扶貧、“網絡求真”、“鄉村故事會”、“農民講師團”等志願團體，使之成為基層文化建設的重要補充力量。目前，全省共有文化志願者5.7萬多人。積極推廣“結對子、種文化”、向商業網站派駐黨建工作指導員等做法，努力提高基層專兼職宣傳文化隊伍工作水平。

　　三是“專職人員+市場主體”。充分發揮市場主體作用，積極培育社會化公共文化服務力量，通過政府購買文化服務、專項補貼、稅收優惠等措施，引導藝術院團、地方劇團、文化企業等參與“低票價演出”、“送文化下基層”等惠民活動，推動基層文化建設主體多元化。目前，省級財政對省屬文藝院團下基層演出給予每場2000元的補助，市縣級也實行相應政策。

以強化綜合激勵為抓手，讓基層宣傳文化隊伍有標杆

　　著眼於樹立良好導向，從干部使用、典型選樹和給予禮遇等入手，創新激勵措施和機制，使基層宣傳文化干部學有榜樣、趕有目標。

　　一是加大基層干部選拔力度。發揮干部工作“指揮棒”作用，結合基層理論宣講、示范鄉鎮創建、文化鄉風建設、傳統村落保護等重要工作、重點項目，著力在一線鍛煉干部、考察干部、選拔干部。在2016年市縣鄉黨委換屆工作中，全省縣級宣傳部長和鄉鎮宣傳委員約1/3得到提拔，約1/3轉任其他重要崗位。同時，建立健全“任務到崗、責任到人、全程監督、獎懲到位”的工作機制，對“四個意識”不強、政策執行不力、能力跟不上的干部及時進行調整，形成優者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向。

　　二是加強先進典型選樹宣傳。開展“最美文化員”等評選，採用“表彰+媒體專訪”、“表彰+巡回報告”等方式，對其先進事跡進行宣傳，引導廣大宣傳文化工作者向先進典型學習。堅持每三年評選表彰全省宣傳系統先進單位和先進工作者，在全系統形成比、學、趕、超、幫的濃厚氛圍。

　　三是實行榮譽禮遇制度。加大對民間文化傳承人、鄉土文化人才的精神激勵和經濟扶持，在省文化名家遴選中留出一定名額，適當放寬條件，鼓勵基層文化工作者參加申報評審，增強他們的榮譽感和責任感。探索通過設立特聘專家制、授予榮譽稱號等方式，激發各類優秀文化人才扎根基層、服務基層的積極性創造性，為他們實現人生價值搭建舞台。對獲評“道德模范”的基層宣傳文化工作者，給予養老醫療、就業創業、金融服務等9項幫扶和住房保障、享受勞模待遇等7項禮遇，讓他們有尊嚴、受尊重。

　　福建在基層宣傳文化隊伍建設方面做了一些探索、取得了一定成績。下一步，我們將強化問題導向，繼續完善教育管理、干部成長、人才培養、待遇保障等方面的體制機制，激發基層隊伍活力，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的基層宣傳文化隊伍。