於今：雄安新區是國家治理視域下的生態文明新區

　　日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，也是繼規劃建設北京城市副中心后又一京津冀協同發展的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。中國青年網專訪了國家智庫總編、東中西部區域發展和改革研究院院長於今，於今表示，雄安新區將有效促進京津冀大城市病等問題的解決，未來，雄安新區將成為一個生態文明特區，發展潛力無限，前景將不可估量。下一步，應著力完善生態基礎設施建設，不僅要綜合評估自身的資源稟賦，充分有效利用政府的公共投資，還要積極引入市場機制，發揮公共投資的杠杆作用。

　　俯瞰河北省雄縣縣城（4月1日攝）。圖片來源：新華網

　　中國青年網：您怎麼看雄安新區在整個國家區域發展戰略中的地位？

　　於今：十八大以來，中國區域發展戰略作了一系列調整。隨著十八大與十三五規劃區域發展戰略的逐步落實，特別是"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶、新型城鎮化等成為我國新一輪社會經濟發展的助推器的確定，再則，國家也戰略性地選擇建立東中西部區域的重大改革試驗區，如陝西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、雲南滇中新區、哈爾濱新區、長春新區、江西贛江新區、粵港澳大灣區，以及上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西等11省市"自由貿易試驗區"，中國區域發展進入到了一個黃金時期。這些新一輪國家戰略和區域發展的增長點，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內陸再到沿邊，大開大闔，以"國內外聯動、區域間協同、外部協同與內部協同並重"理念為統領，打破了單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經濟規劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產要素擺脫行政區劃束縛，在更大的空間內進行流動和組合，為區域發展觀和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動力。

　　中國青年網："新區"並不是一個陌生的詞匯。從上世紀90年代以來，國家為了進一步促進改革開放，給不少地方批復了"國家級新區"。從1992年10月，上海浦東新區成立以來，相繼有18個"國家級新區"落地。最新的一個，便是雄安新區。您怎麼看雄安新區與以往其他新區、特區的區別和聯系？

　　於今：媒體稱雄安新區堪比深圳特區、浦東新區，我認為，1980年先后設立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個經濟特區，1985年又開放了14個沿海城市，1988年設立海南經濟特區。1988年，鄧小平同志提出了"兩個大局"的戰略思想：一是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局﹔另一個是沿海地區發展到一定時期，拿出更多的力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局。為了加快發展，國家在政策上對於經濟特區給予大力支持，對東部沿海地區實行投資、財稅、信貸、外貿外資、價格等政策傾斜，實行"率先改革"，然后再由沿海向內地逐步展開。

　　城市化發展到一定階段，隨著城市中心產業和人口的過度集聚，必然導致交通擁擠、污染嚴重，生活質量下降，從而不可避免地出現"逆城市化"的趨勢。京津冀的中心城區已經出現了大城市病的端倪。原有的傳統產業在市區與新進入的企業在用地、用水、用人等多方面會不可避免地發生矛盾，從而對高新技術產業的發展形成強大的阻滯效應。要消除膨脹病，建設新城是切實可行的辦法。

　　近40年的發展經驗表明，在一定時期確立幾個發展重點區域，然后集中政策資源和物質資源，盡快形成經濟增長極，進而帶動和輻射區域經濟發展的做法，是行之有效的。對於戰略地區以外的廣泛地區，應當是在通過統一市場建設、統一環境政策的基礎上，促進各地發揮各自優勢，提高資源優化配置效率，加快經濟社會發展步伐。

　　中國青年網：在您看來，雄安新區未來的建設過程中有哪些重點？

　　於今：雄安新區的設立是京津冀協同發展、互利共贏的新局面全面形成的標志。雄安新區要名副其實地承擔其宏觀大環境賦予它的職能，包括便利的交通條件在內的生態基礎設施建設是重要的保障，在現有的發達的連接外界的高速通道基礎上，將各條通道彼此間連接起來，形成一個完整的網絡體系，非常關鍵。完善生態基礎設施建設，不僅要綜合評估自身的資源稟賦，充分有效利用政府的公共投資，還要積極引入市場機制，發揮公共投資的杠杆作用。

　　中國青年網：您提到了加強雄安新區生態基礎設施建設的觀點，對此，您能從生態文明的角度做進一步闡述嗎？

　　於今：當然，雄安新區的未來發展走向，不是以經濟特區為目標，而是生態文明特區。雄安新區規劃在白洋澱風景區周圍。白洋澱是國家重點生態濕地，位於京津石腹地，總面積36600公頃，是華北平原上最大的的淡水濕地。由於所處地理位置獨特，被譽為"華北之腎"。在我看來，其意義至少表現在兩個層面：第一，就是京津冀協同發展戰略﹔第二，也是更高的層面，將視野擴大至生態文明、國家治理、全球治理的高度。十八大以來，習近平總書記把生態文明、綠色發展、國家治理、全球治理提到了新高度，在中國發展戰略中處於突出地位，並已成為全球性的"中國方案"。因此，雄安新區是一個生態文明特區。這兩個層面的發展必然決定著雄安新區的發展。（記者 楊月）