地方高端智庫建設的現狀、問題與前瞻

一、建設地方高端智庫現狀與面臨的問題

近年來，特別是中辦、國辦印發《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》以來，我國新型智庫建設迎來了前所未有的發展機遇期。地方智庫建設快速推進，亮點紛呈。建設地方高端智庫正在成為中國特色新型智庫建設的新亮點。

（一）地方高端智庫建設現狀

一是數量迅速增長，互補合作的地方智庫體系初步形成。近年來，國家和地方政府高度重視智庫建設，大政新政頻出，為智庫發展注入了“強心劑”和“暖心劑”。在良好制度供給的推動下，地方高端智庫建設進入高速發展的新時期，主要表現為大量新生智庫不斷涌現，原有傳統智庫加快轉型升級，初步形成了政府與民間相互補充、專業化更加明顯的新型智庫體系。地方社科院、黨校、行政學院體系建設日趨規范，地方高校對智庫建設的重視程度正在不斷增強，各類社會力量也積極投身智庫建設。地方智庫體系的不斷完善，為地方高端智庫的建設夯實了基礎。

二是功能不斷拓展，服務決策、服務發展的能力明顯增強。近年來，各類智庫緊密圍繞改革開放的重大理論和現實問題，推出了一批具有全局性、綜合性、戰略性、長期性決策價值的精品力作，為全國和地方黨委、政府科學決策提供了強有力的智力支持，從不同渠道和角度對國家和地方發展發揮了重要作用。地方智庫舉辦的成果發布會、學術研討會、講座和培訓會發揮了重要的輿論引導作用。地方智庫正在成為不同利益群體，特別是新興利益群體發表觀點、表達訴求的新渠道，正在成為承擔政府與社會各界雙向溝通的重要橋梁和紐帶。

三是影響持續擴大，話語權與公信力顯著提升。近年來，國家對決策民主化、科學化程度日益關注，各級黨委、政府對地方智庫更加倚重，越來越多地將事關區域發展的熱點、難點問題委托給地方智庫，並樂於傾聽地方智庫專家學者的意見和建議。地方智庫發表的研究成果和主辦的學術會議往往更容易成為受眾關注的焦點。地方智庫網絡化建設取得新的突破，以山東智庫聯盟、上海高校智庫聯盟、“一帶一路”智庫聯盟等為代表的地方智庫網絡化合作平台建設正在有序推進。地方智庫對外交流更加規范化和常態化。我國地方對外交往中“隻見政府、不見智庫”的尷尬局面正在得到有效改觀。

（二）地方高端智庫建設面臨的問題

一是特色優勢不明顯。受諸多因素影響，大多數地方智庫，包括高校、社科院等智庫機構在內，明顯存在“經院式”研究模式，脫離發展現實、脫離地方特色的現象十分明顯和普遍。地方智庫具有可操作性的成果相對偏少，遠不能滿足地方決策需求，更無能力為國家高層決策服務。

二是開放機制不健全。目前多數地方智庫偏於保守，各行其是，妨礙了地方智庫的成長和進步。主要表現為：“旋轉門”制度的缺失使得智庫專家在實踐中鍛煉的機會少，導致研究人員缺乏多層次、多視角、多渠道接觸理論前沿和先進管理實踐的機會，與西方高端智庫研究人員大多有過政府系統內從業經歷的現實形成強烈反差﹔智庫之間交流不暢通，不同類型的智庫各自為戰，針對類似問題開展低水平重復性研究的現象屢見不鮮﹔智庫與民間交流的渠道過於單一，很多智庫尚不能熟練使用現代互聯網技術與公眾進行溝通和宣傳，成果惠民能力不足。

三是治理機制不完善。受到現有體制機制的影響，多數地方智庫的人事管理、經費管理等制度建設尚不能完全適應高端化建設的需要，有待創新。多數地方智庫仍然採取傳統的社會科學科研管理評價體系對科研人員進行考核，缺乏專門的智庫人員考評機制，重理論、重數量的問題普遍存在，甚至有的機構尚不能區分一般社會科學研究機構和智庫評價方法的不同。在經費使用方面，條條框框過多，偏重於直接成本考核，不考慮或較少考慮間接成本，嚴重制約了科研工作的順利開展，也壓制了科研工作者的積極性。

二、地方高端智庫建設要高點站位

地方高端智庫是新形勢下我們黨凝聚各方智慧，探索治國理政規律，謀劃執政方略，提高重大決策科學化水平的重要參謀助手。地方高端智庫建設，必須堅持高點定位，立足地方發展實際，體現地域特色，瞄准地方發展重大戰略需求，為地方和國家經濟社會發展提出更多更好的建設性意見和建議。﹝1﹞

（一）立足於發揮好咨政建言功能，建成各級黨委政府離不開的“思想庫”“智囊團”

相比較一般地方智庫，地方高端智庫的定位要更高，不能僅僅滿足於一般的建言獻策，要強化問題導向、應用導向，致力於研究地方經濟社會發展的重大戰略問題，致力於前瞻性、針對性地提出地方發展熱點難點問題的解決思路，致力於推動地方發展戰略上升為國家戰略，在政策研究、決策評估、政策解讀方面充分發揮作用，為地方黨委政府決策提供具有可操作性和借鑒意義的對策建議，努力建成地方黨委政府用得上、信得過、離不開的重要“思想庫”“智囊團”。

（二）立足於發揮好理論創新功能，建成區域性特色學術研究中心

對地方高端智庫而言，就是要結合當地經濟社會發展現狀，挖掘歷史文化資源，進一步構筑特色學科體系和研究格局，擴大地域歷史文化研究的學術影響，建成地域歷史文化學術研究中心，不斷提升地方文化軟實力，使當地的風土人情、地域文化得到充分的體現，弘揚優秀傳統文化精髓，使之在創造性轉化和創新性發展中與現代文明氣息交相輝映，成為一個地區發展的時代精神，支持和引導地方經濟社會發展。

（三）立足於發揮好輿論引導和服務社會的功能，建成地方經濟社會發展的研究和評價中心

地方高端智庫應該發揮好自身的中立性、專業性，並在權威性上下功夫，積極開展地方經濟社會發展綜合調查、地方政府競爭力評估，承接有關第三方委托的評估，以豐富翔實的數據資料，以客觀中立的研究視角，發布權威分析評價報告，實現對重大經濟和社會發展問題的監測、評估、預警和預測，為公共決策和公共政策的制定提供思想和行動方案。通過地方經濟社會發展的研究和評價中心建設，地方智庫能夠更好地發揮壯大主流輿論、凝聚社會共識的積極作用。

（四）立足於發揮好公共外交功能，建成地方國際合作的高端學術交流中心

智庫活動常被稱之為第二外交。國際知名的一些智庫，大多在公共外交領域有著重要影響，甚至能夠影響國家的對外政策。對地方智庫而言，通過搭建對外交流平台，開展對外交流活動，有效傳播地域文化，擴大地方在國際上的影響，進而實現為地方對外開放和國際合作鋪路搭橋的作用。建設地方高端智庫，就要把智庫建成地方國際合作的高端學術交流中心。為此，應瞄准地方經濟社會發展需要，與國際智庫一道開展區域合作研究，為地方對外開放和國際合作提供政策建議﹔應通過舉辦高端國際性學術研討活動，宣傳推介地方，推動地方的對外開放和國際合作﹔應實現地域文化走出去，擴大優秀傳統文化的國際影響，樹立地方乃至國家的良好形象，提升地方文化乃至中華文化的國際影響力，在國際舞台上發出地方乃至國家聲音。

三、地方高端智庫建設的著力點

地方高端智庫建設是全國高端智庫建設的重要內容和重要方面，全面推進地方高端智庫建設，既要放眼全球、謀全局，更要立足地方、接地氣。

（一）建設地方高端智庫必須突出特色優勢

一是重視強化地方特色學科建設。習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話，對加強優勢學科和重點學科建設以及保護冷門和絕學學科建設做出了重要論述。這是指導和推動我國地方高端智庫學科建設的重要指導和基本遵循。毫不夸張地說，這些需要重視發展的特色學科，絕大部分都產生和發展於地方。

二是重視發掘地方特色文化資源。歷史悠久和地域廣闊這兩大稟賦維度決定了我國地方文化資源必然蘊含著深邃性與差異性相統一的特點。幾千年來，我國各地孕育積澱了影響全世界、各具特色的智庫文化資源，這些都是支撐我國地方高端智庫建設的寶貴文化資源。

三是善於處理好地方特色與全局綜合的關系。高端智庫的重要職能就是解決經濟社會發展中的基本而重大的矛盾問題。解決這類問題需要堅持綜合性和專業性的統一。地方高端智庫建設不但要發揮和建設好自身的專業特色，更不能忽視綜合研究能力的提升。處理好地方特色與全局綜合的關鍵在於研究視角的選擇。地方高端智庫在成果研究選題上，要高點站位、著眼地方、服務全局﹔在研究機制上，應注重開放合作，積極融入大局智慧。隻有恰當地處理好特色與綜合的關系，才能夠把我國的地方高端智庫建設得既別具特色又更加出色。

（二）建設地方高端智庫必須打造高質量平台

聚焦國家戰略，努力打造地方高端智庫研究平台。科學研究是產生智庫思想的根本途徑，建設地方高端智庫應重視高端研究平台建設。地方高端智庫產生於地方、發展於地方，然而地方高端智庫的戰略視野和戰略目標卻不能僅僅局限和停滯於地方。地方高端智庫必須在“事一屋與事天下”的大局邏輯認知指導下，聚焦國家全局戰略，努力在高處佔位，放眼長遠，充分發掘和利用好自身的地方優勢，努力整合地方、國內和國際方面的各類智庫資源，積極打造高端研究平台，才有可能切實踐行其“立足地方、服務高端”的智庫職能。

瞄准領導決策，努力打造地方高端智庫咨政平台。為領導和決策部門提供決策咨詢是高端智庫根本職能，因此，建設地方高端智庫應重視打造與之相適應的高端咨政平台。很多高質量的地方智庫成果，由於缺乏必要的高端咨政平台和渠道而被束之高閣，無法與高端決策者謀面，這其實是國家智庫智力資源的巨大損失。國家隻有高度重視和實質性回應地方高端智庫在咨政服務平台方面的建設需求，國家領導和決策部門才有可能真正實現“從諫如流”。

面向全球發展，努力打造地方高端智庫交流平台。俗話說“流水不腐、戶樞不蠹”，一個充滿創新活力的智庫機構肯定不是自我封閉和自以為是的，而應該是開放的和包容的，這一點對於地方高端智庫建設而言更是如此。地方高端智庫建設絕不可以因為強調地方特色化而故步自封，否則，本應是底氣十足的特色智庫“戰局”過不了多久就會演化成“一盤死棋”。建議國家在推進參與各層次、各領域的國內外交流方面給予地方高端智庫更大的財力和政策支持，尤其應重點支持地方高端智庫根據自身特色自主打造更加開放、更具生機活力的全球化交流平台。

（三）建設地方高端智庫必須集聚高端智庫人才

一是注重開拓高端智庫人才引進渠道。受傳統人事管理體制影響，地方高端智庫人才的補充主要依靠高校畢業生招聘，智庫人才成長需要較長一段時間，難以滿足快速集聚高端智庫人才的需要。因此，建設地方高端智庫就必須創新智庫人才引進方式，建立開放式的高端智庫人才引進平台，探索借助“外腦”，積極整合國內外高端智庫人才資源，不斷把有思想活力、有實踐經驗、有政策研究能力的智庫人才根據需要吸納到地方高端智庫隊伍中來﹔﹝2﹞對於一些受體制或其他因素難以引進的高端智庫人才，更需採取“不求所有、但為所用”的柔性引才政策，努力打造地方智庫人才的集聚高地。

二是注重培養高端智庫復合型人才。面對日趨復雜多樣的公共決策需求，地方智庫僅僅具有單一學科背景的智庫人才是遠遠不夠的，打造地方高端智庫必須具備一支多學科、復合型的智庫人才隊伍。在專家構成上，除了傳統的經濟學、社會學、法學等人文社會科學專家外，地方高端智庫還需自然科學類的數學家、計算機學家、信息學家等，重視培養跨學科的復合型人才，改變專家一元導向為多元結構導向，以適應當今智庫研究手段的信息化、數據化等發展趨勢，從而在對經濟社會重大現實問題進行研究時，充分發揮不同專家的專業特長，集體研究、聯合攻關，大力提升地方高端智庫研究的准確性和創造性。﹝3﹞

三是注重優化高端智庫人才使用環境。“人才者，求之者愈出，置之則愈匱。”我們要認識到地方高端智庫在吸引高端智庫人才的時候並不能完全依靠物質待遇，首先，要給予高端智庫人才以干事創業的有效平台，鼓勵多出成果和貢獻﹔其次，要重視營造重視人才、尊重人才的良好氛圍，支持高端智庫人才的創新精神，做到以感情留人﹔最后，要健全人才激勵機制，一流人才要給予一流報酬，對為地方高端智庫發展做出突出貢獻的高端智庫人才，要給予應有的社會榮譽和優厚的工資福利待遇，做到以待遇留人。

（四）建設地方高端智庫必須創新體制機制

進一步加強頂層化設計，為地方高端智庫建設釋放更廣闊的發展空間。目前，國家正在著力打造全國百家高端智庫，倡導有條件的地方積極爭取，並已開始受理地方智庫申報。國家確實早已為地方高端智庫建設留出了位置，但是由於現有的制度設計更多地考慮了國家級智庫建設需要，地方智庫在爭取國家高端智庫資格的過程中，一方面缺乏國家高層的便利化政策支持，另一方面也受制於地方智庫建設制度推進不足的牽絆，很難與國家級智庫在同一個起跑點上公平競爭。建議國家把地方高端智庫建設放進全國高端智庫建設的“總盤子”，盡快出台涵蓋地方高端智庫建設內容的全國高端智庫建設指導性意見，為全國地方高端智庫建設營造更加公平、高效的體制環境。

進一步強化協同化合作，為地方高端智庫建設凝聚更強勁的發展動力。受傳統的激勵機制影響，地方高端智庫之間普遍存在著博弈競爭關系，如果處理不當，很容易進入“囚徒困境”，對競爭雙方和國家全局都會帶來不利影響。地方高端智庫之間應該自覺利用好協同論和系統論的基本理論，主動優化和完善彼此之間的合作機制，有效避免互害性競爭。然而，單靠競爭主體之間契約式管理很難達到最優化目的，因此，我們建議，國家應該站在更加全局的高度，為地方高端智庫的協同化合作謀劃一體化制度，從而謀求實現高端智庫建設的國家利益最大化。

進一步重視專業化指導，為地方高端智庫建設謀定更穩准的發展思路。地方高端智庫建設既要遵循尊重地方特色的個別化原則，也要遵照符合智庫發展規律的一般化原則，兩者共同決定地方智庫建設的高端化水平。無論是尊重地方特色，還是符合智庫發展規律，都需要富有成就和經驗豐富的高端智庫或智庫管理機構為其提供專業化指導。為強化全國在地方高端智庫建設方面的專業化指導，我們建議，一方面應積極發揮國家高端智庫建設主體的專業化指導作用，另一方面應重視發揮國家和地方各類決策咨詢學會的第三方專業化引導作用，進而為加快推進全國地方高端智庫建設謀定更加穩准的發展思路。

（五）建設地方高端智庫必須借鑒國際經驗

借鑒“旋轉門”機制，提升地方智庫決策服務能力。人才“旋轉門”機制在西方現代智庫中普遍存在。地方智庫在建設高端智庫過程中，要努力創造條件一方面積極輸送優秀研究人才到相關政府機構交叉任職，另一方面大力引進在各級政府工作並獲得突出研究成果的專家型人才，從而在智庫人才組成上進一步拉近智庫和政府間的相互了解，有助於強化智庫決策研究和咨詢服務的針對性與實效性，從而實現智庫和政府雙贏的局面。

引入理事會治理機制，提升地方智庫內部管理能力。國外智庫一般都採用理事會（或董事會）的治理模式，其特點便是由重要捐助者組成理事會，其成員大多是大企業家、捐助基金會負責人、前政府官員和著名學者等，優點是他們具有較為雄厚的經濟實力和人際網絡，利於為智庫籌集資金並拓展智庫影響力。﹝4﹞在不同類型的地方高端智庫建設過程中，我們可以創新智庫治理模式，探索借鑒理事會治理機制，吸收政府、企業、社會群眾組織等參與智庫治理，助推地方高端智庫發展，努力提升社會知名度和影響力。

建立多元化籌資機制，提升地方智庫運轉動力。美國智庫資金主要來源並非政府撥款，而是依靠基金會、企業捐助、個人贈款、有償研究合同等方式。﹝5﹞然而我國主要智庫的資金來源恰恰與此相反，尤其是社科院、黨校系統的地方智庫，其資金的主要來源是地方政府撥款。這種單一來源的籌資方式，勢必導致地方建設高端智庫過程中經常面臨資金瓶頸，因此應積極借鑒國外智庫的現代化籌資模式，在爭取政府資金支持外，多方吸收社會資本參與智庫建設，努力培養自身造血功能，確保高端智庫建設經費投入的充足性和可持續性。

打造立體化智庫品牌，提升地方智庫綜合影響力。國外智庫十分重視智庫品牌的塑造，除了面向決策者的成果快報、面向學者和決策者的學術論壇、面向大眾的皮書和期刊等，他們更加重視現代媒體的開發和使用，以提升智庫品牌的知名度和影響力。因此，在地方高端智庫建設中，要汲取國外智庫的先進經驗，除了辦好成果簡報、高級別研討會、期刊等主流智庫品牌外，還要積極探索採用社會易於接受的方式和有效載體，比如APP、微信、微博、郵件、專業網站等方式推送成果，塑造品牌，做好自身智庫成果的宣傳和推廣工作，從而打造出地方高端智庫的特色品牌。

（六）建設地方高端智庫必須加強組織領導

各級黨委、政府的組織領導是搞好地方高端智庫建設的基礎前提。地方高端智庫的建設是一項系統性、長期性工程，除了要求地方智庫自身努力外，也離不開各級黨委、政府的有力領導和支持。各級黨委政府應為地方高端智庫建設創造良好的條件，分類施策，重點打造一批直接為黨委政府決策服務、在本地乃至國內外有重要影響力的高端專業智庫，形成具有中國特色、富有地方特點的地方高端智庫體系。

整合各類地方智庫資源中應善於發揮各級黨委、政府的組織協調作用。要充分發揮地方黨委的組織領導核心作用，將建設地方高端智庫與建設高水平大學同等看待，整合黨政部門研究室、社科院、黨校、行政學院、高校、科研院所與企業、社會研究機構等部門的研究力量，組建地方高端智庫協會或地方高端智庫聯盟，匯集專家、官員、民間、企業家和媒體等多方智慧，搭建優勢互補、平台共建、資源共享、課題共研、成果共創、利益共享的全方位、多層次、寬領域合作平台，建立各類地方智庫間長期、全面、穩定的戰略合作關系，從而為地方黨委和政府科學、民主、依法決策提供智力支持。

大力推動政府職能轉變，建立健全各項利於地方智庫發展的制度保障。建設地方高端智庫不僅需要對原有束縛發展的管理體制機制進行改革，還需要優化智庫建設的外部制度環境。促進地方高端智庫健康、有序發展，必須圍繞高端智庫功能發揮這一核心要義，著重加強政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政策評估制度、政府購買決策咨詢服務制度、社會輿論引導機制、一流人才支撐保障機制和高端智庫現代資金管理機制的建設，不斷創新有利於智庫發展的制度體系，確保地方高端智庫建設目標的順利實現。

﹝作者簡介﹞張述存，山東社會科學院院長。

﹝參考文獻﹞

﹝1﹞李偉.以改革創新為動力 深入推進國家高端智庫建設﹝N﹞.光明日報，2015-12-03.

﹝2﹞﹝3﹞李國強.對“加強中國特色新型智庫建設”的認識和探索﹝J﹞.中國行政管理，2014（5）.

﹝4﹞張志強，蘇娜.國防智庫發展趨勢特點與我國新型智庫﹝J﹞.智庫理論與實踐，2016（1）.

﹝5﹞劉進軍.關於加強隴原特色新型智庫建設的思考與建議﹝J﹞.甘肅理論學刊，2015（4）.