“大眾創業、萬眾創新”催生經濟發展新動能

從2012年11月19日召開的黨的十八大明確提出“實施創新驅動發展戰略”，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，﹝1﹞到2013年11月12日黨的十八屆三中全會做出《全面深化改革決定》，要求“健全促進就業創業體制機制”，“完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制”，﹝2﹞再到2015年6月16日國務院頒布《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，進一步做出“大眾創業、萬眾創新”、培育和催生經濟社會發展新動力的具體部署，﹝3﹞一個新的國家發展戰略布局基本形成。深入研究和大力推進“大眾創業、萬眾創新”即“雙創”，探索和催生我國中小企業發展以及整個國民經濟發展新動能，對於更好消除不利於創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，有效破除妨礙創業創新發展的體制機制和政策弊端，全面激活億萬民眾智慧及其創造力，更好實現資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈的形成和健康發展，促進我國經濟持續健康發展，均具有重要理論深化意義和政策實踐意義。

一、大力推進“雙創”的歷史必然性

大力倡導和推進“雙創”是我國經濟發展進入新時期、新階段的產物。

第一，“雙創”是“新常態”下我國經濟發展的內在要求。正如習近平總書記2014年11月9日在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上首次系統闡述和指出的，當前我國經濟進入“新常態”，一是經濟從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，三是發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。﹝4﹞這個論述，既明確肯定了我國經濟增速存在趨勢性下降的現實，又明確指出了我國經濟發展仍將以中高速增長為基本目標﹔既明確肯定了我國結構進行大調整的必然性，又明確指出了優化升級是這一輪經濟結構大調整的主要目標﹔既明確肯定了我國發展模式轉換的內在必然性，又明確指出了創新驅動將是新時期、新階段、新常態下我國經濟發展的主導力量。在這樣一個大背景下，為更好培育我國經濟社會發展新動力，促進我國經濟長期穩定健康發展，就必須把“雙創”上升為國家戰略，必須通過倡導“雙創”更好拉動我國經濟社會新發展。

第二，“雙創”是傳統人口紅利趨於消失背景下培育和催生我國經濟發展新動力的客觀要求。我國既是一個人口大國，勞動力資源豐富，又是一個市場需求大國，需求結構多樣。盡管到目前為止我國傳統人口紅利趨於消失，但由於我國人口眾多，勞動力資源仍然具有結構多層、總量巨大的特點，每年都將有數以千萬計受到良好教育的大中專畢業生走出校門，進入勞動大軍行列。這個勞動大軍的出現，是我國繼續深度參與國際分工、形成更大比較優勢的堅實基礎。與此同時，我國是一個擁有近14億人口、人均收入達到8000美元的市場經濟大國，國內市場不僅總量巨大，而且隨著人均收入水平的提高，市場需求結構也不斷升級，現行市場供給無論是在總量上還是在結構上都已經出現了明顯不適應。在這種背景下，大力鼓勵和支持“雙創”，通過“雙創”，以更多人的“創業”行為和實踐，為市場提供更多更豐富的產品和服務，以更多人更大規模的“創新”為市場提供更多更新更好的產品和服務，進而在此基礎上進一步擴大和深化開放，在吸引更多外資加入我國產業大軍的同時，促進世界市場向更新、更高層次上轉變。

第三，“雙創”還是我國城鎮化進程進入加速期的迫切需要。隨著我國人均收入水平的提高和工業化過程進入中后期，城鎮化進程便開始了它的加速期。更多、更大規模農村人口的城鎮化，本質上是傳統農業社會轉向工業社會和傳統農業人口轉向城鎮化的過程。在實踐上，這個過程主要表現為更多更大規模的人口就業的城鎮化和生活方式的城鎮化。在這種條件下，“大眾創業”不僅會隨之而來，“萬眾創新”也會伴之而生。在城鎮化不斷加速發展的過程中，新的更加趨於多樣化的需求也必然迅速形成，從而要求更多和更新的供給，這就迫切需要有更多大眾參與的、更多的“創業”和更新的“創新”。

第四，“雙創”也是傳統產業結構調整和升級的必然要求。傳統產業結構調整的過程，同時也是勞動力市場結構調整的過程。不僅如此，產業結構升級的過程，必然是勞動力供給結構升級換代的過程。在這個過程中，僅僅掌握傳統生產和服務技能的勞動就業必然遇到就業市場競爭的挑戰，從而給大眾就業帶來新的壓力。這就在客觀上要求更多民眾尋求新的就業門路、開辟新的就業場所、實現新的就業安排。在這樣一個背景下，通過“雙創”，形成新的就業渠道、發掘新的生產技術，不僅可以有效減緩產業結構大調整帶來的就業壓力，而且可以更好推動科學技術和生產方式與方法的創新。“雙創”不僅有助於進一步提高資源的配置效率、促進國民經濟持續健康更好更快增長，而且有助於促進就業范圍和領域的擴大、創造更多更好的新型供給。

第五，“雙創”還是互聯網技術的迅速發展的客觀伴生物。互聯網技術的發生和發展，為“雙創”提供了過去不曾具有的重要技術支撐和條件。“網店”叢生，“創客”雲集，“眾籌”多現，其主要載體就是互聯網。“互聯網+”，加的是智慧，加的是行動，這就是人們看到的芸芸眾生的“網店”“創客”“眾籌”等等。通過互聯網實現的信息交流、溝通與互動，帶來的一個重要結果便是技術信息的“外溢效應”和技術進步的“示范效應”。由此，“雙創”便與互聯網技術結成了客觀伴生物。互聯網技術的迅速發展，為“大眾創業、萬眾創新”的方向和目標選擇提供了以“互聯網+”為重要平台的技術支持。“大眾創業、萬眾創新”的蓬勃興起則為互聯網技術的發展與普遍化、平民化、社會化提供了必要社會土壤和行為根基，並由此造就了新的“互聯網+”經濟。“互聯網+”經濟之所以有別於“互聯網經濟”，主要的和關鍵性的差異就是“雙創”大眾化和普遍化。在“互聯網+”經濟領域，隻要創業者和創新者知道或者說懂得如何應用互聯網技術，就可以依其知識基礎著手開展具有自身特點並能夠很好適應市場需求的創業與創新活動。由於“互聯網+”經濟涉及的產業領域廣，形成的投資門檻和技術門檻低，從而容易成為“大眾創業、萬眾創新”的最好試驗場。它不僅有助於勞動力順利脫離傳統產業及其運營模式，而且有助於勞動者更好更快釋放其想象力和創造力。這也是“互聯網+”經濟對傳統產業和產業傳統及其運營模式帶來“顛覆”性改造甚至“破壞”效應的一個重要原因。這種“顛覆”和“破壞”，不僅提高了全社會各類經濟資源的配置效率，而且也為新興產業的培育和發展提供了新的空間與來源，同時還帶來了互聯網技術在更高層次上的更大發展。

第六，“雙創”更是自然資源稀缺強度不斷加大和生產要素低成本優勢迅速消退條件下實現更好替代的迫切需要。用更大智慧代替更多勞動，借更好技術替代更多投入，是人類面臨自然資源稀缺強度不斷加大、生產要素低成本優勢迅速喪失條件下的最明智選擇。“大眾創業”不僅是大眾找到就業機會和場所的過程，而且是大眾智慧的大幅度拓展與進一步發掘的過程。說到底，是大眾的更大智慧代替更多勞動的過程。同樣，“萬眾創新”不僅是萬眾進行新的組織方式、市場結構和規模以及經濟技術的探索與發現過程，而且是大眾探索和運用新的技術范式和方法拓展和代替舊的技術范式和方法的過程。說到底，是大眾發現、發掘和拓展更多更好技術替代更多投入並由此實現更大發展的過程。目前我國正處於勞動力和土地等要素日漸稀缺、要素成本明顯上升的階段，迫切需要通過“雙創”實現更大智慧替代更多勞動、更好技術替代更多投入。雖然經過近幾年調整，上述兩個“替代”過程已初見端倪，但相對於我國經濟技術結構全面轉型升級目標還有很大距離，迫切需要通過“雙創”促其更好更快發展和順利實現。

總之，“雙創”是一個大眾參與、萬眾參加的歷史過程。倡導“大眾創業、萬眾創新”是我國經濟社會發展到現階段的內在要求和必然選擇。推進“大眾創業、萬眾創新”對於順利跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢均具有重要的國家戰略意義。

二、“雙創”的本質內涵及其基本要求

深刻理解和全面認識 “雙創”的本質內涵及其基本要求，是進一步優化“雙創”政策環境、更好推動“雙創”發展的必要前提。

1.“雙創”的本質內涵

“雙創”，通常表現為人們參與經濟社會生活的具體活動，但其本質則是一種精神，即開拓進取精神。必須把“雙創”的本質內涵與參與“雙創”的一般經濟活動區分開來，必須在一個更廣泛的社會實踐角度和更深層的經濟發展意義上來理解、認識和實踐“雙創”的本質含義。

第一，“雙創”是現代商業社會裡的一種具有特定“精神”內涵的經濟活動。現代商業社會是一個以市場交易為基礎、以市場經營為載體、以市場競爭為主要機制、以效率優先為主要表征的社會經濟活動的集合。機遇與挑戰、危機與成功交叉並存，以技術進步與革新為主要支撐的市場競爭，通過“創業”拓展“創新”，借助更多更好“創新”謀求更大更好發展，是現代商業社會市場主體得以生存和發展的主要實現形態。在現代商業社會，離開了“創新”的創業一定是難於實現的。隻有勇於“創新”、肯於“創新”、善於“創新”和“創新”能力強的“創業”者，才有可能在激烈的市場競爭中做強做大。那些懶於“創新”、遠離“創新”、缺少“創新”或“創新”能力貧弱的企業，難免在激烈的市場競爭中歸於失敗。這是現代商業社會各類市場主體早已存在的“經濟常態”。它既為市場進入者提供了新的可能及其后續發展機會，也為各類市場主體的長期生存和持續發展帶來了新的競爭壓力。在“創業”過程中謀求“創新”，通過持續不斷的“創新”提升“創業”質量、實現自身更大發展，是現代商業社會廣泛存在且具有特定“精神”內涵的經濟活動之主線。

第二，“雙創”是一種與市場競爭和優勝劣汰聯系在一起且具有特定“精神”內涵的大眾參與現象。“雙創”的一個突出特點是大眾的廣泛參與。“雙創”是大眾性市場經濟活動。市場經濟的本質特征是平等競爭、等價交換、優勝劣汰。“雙創”是“創業”主體在參與市場平等競爭和等人交換過程中通過“創新”獲取競爭優勢、實現更多經濟收益的過程。“雙創”過程的大眾性，既是市場競爭中優者勝的重要基礎，又是市場競爭中劣者被淘汰的必要補充。“雙創”需要大眾的廣泛參與，大眾需要通過“雙創”實現自身價值。市場競爭過程中的“優勝劣汰”，既是一種市場現象，又是一種市場精神。

第三，“雙創”本質上是一種市場參與精神。“雙創”，既與參與者的經濟利益訴求緊密聯系，又在一定程度上超越了參與者的經濟利益訴求。“創業”的過程，必然是與創業者利益訴求緊密聯系在一起的過程。在現實經濟生活中，不存在無利益訴求的創業。但是，如果因此就以為創業者僅僅是為其眼前利益訴求才參與到創業中來，那就大錯特錯了。在現實市場經濟生活中，創業者創業后必須不斷謀求創新。創新與創業的最大區別，不僅在於創新需要承擔更大的失敗的風險，而且在於創新既需要勇氣又需要智慧。“創新”需要開拓進取、勇擔風險，但不一定或者說必然得到回報，甚至很多創新的實現是“公益性”的，至少是具有“外溢效應”的。從這個意義上說，“創新”在本質上是超越實施者的短期利益訴求的。因此，與此密不可分的“雙創”，本質上並非“經濟利益訴求”或“謀利活動”，而是市場參與精神。也正是在這個意義上，一個成熟的市場經濟體對“雙創失敗”往往具有廣泛的“認同”和“寬容”傾向。這種廣泛認可的“敗在‘雙創’途中”遠比“敗在‘雙創’起點之前”的理念和“市場參與精神”，不僅光榮而偉大，而且可敬並可揚。

總之，“雙創”本質上是一種大眾參與、大膽進取、勇於失敗、敢於勝利的市場競爭與參與精神。在我國現階段，推動“雙創”，核心是弘揚和倡導這種精神。

2. 推動和深化“雙創”的基本要求

第一，要積極鼓勵和大力培育創業創新精神。要克服和消除妨礙創業創新的各種傳統觀念和模糊認識，包括克服“小富即安”“求穩少險”觀念，克服“官本位”觀念和“國有依附”觀念等等。要著力鼓勵和支持“大眾創業、萬眾創新”的一切想法、理念和行動。

第二，要著力克服低成本擴張模式的路徑依賴，大力弘揚自主創業、二次創業和勇於創新精神。長期以來基於要素低成本優勢形成的經營模式，使部分企業產生了嚴重的路徑依賴傾向，不能或者不敢從更高遠的視角出發以壯士斷腕式的決心和行動，通過自主創業、二次創業以及在此基礎上的自主創新，實現企業的轉型升級。這種傾向的存在及其傳播，對創業創新精神的發揚與光大產生了較為廣泛的負面影響，必須著力加以克服。要大力弘揚自主創業、二次創業、勇於創新、大膽創新的理念和精神。

第三，要從全面深化體制改革入手，克服和逐漸消除政府主導的科技創新弊端，培育和盡快形成市場主導的市場主體自主進行的科技創新體制機制。受傳統體制機制的影響，到目前為止，我國很多重大科技攻關項目以及與此相關的財政投資，大都投在了國有單位，實際投放到民營企業以及具有較高創新能力個人的財政投資少之又少，並由此形成了所謂政府主導、集體攻關的科技創新體制機制。大量實踐反復証明，這種體制機制是低效率的。因為，在現實經濟生活中，大量科學發現、科技發明和技術創新都是由民間性市場主體通過自主創新過程實現的。其中，華為的成功是一個典型案例。由此看來，鼓勵“雙創”，提升“雙創”質量，拓寬“雙創”領域，擴大“雙創”成果，必須深化創新的體制機制改革，變政府主導和國有單位主辦的創新過程為市場主導的市場主體自主進行的科技創新體制機制。

第四，要在減政放權的同時著力做好政策協調工作，完善“雙創”鼓勵政策及其協調機制。“雙創”環境的營造需要合理的政策體系和科學的政策協調機制予以配合。盡管通過30多年改革探索，鼓勵“雙創”的政策體系和協調機制已經初步建立，但政出多門、政策掣肘問題仍然大量存在。雖然黨中央、國務院先后下發多個文件要求解決民營企業市場准入門檻過高、門衛過多以及政出多門等問題，但在實踐中政策掣肘、“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”以及民營企業融資難、融資貴、企業稅費攤派過多、負擔過重等問題仍然廣泛存在，妨礙和干擾著民營經濟的正常發展，“雙創”環境仍然很不寬鬆。因此，必須從鼓勵和支持“雙創”健康發展的角度，在深入研究和著力做好市場准入負面清單和政府權力正面清單劃定的基礎上，大力度清理過時和不合時宜的市場准入政策和政府權力安排，規范和完善政府政策協調機制，探索和普遍建立政府一站式窗口服務體系，為“雙創”提供優質高效的政策服務支持。

三、優化“雙創”政策環境，催化中小企業健康發展新動能

大眾創業、萬眾創新的主要載體是中小企業。因此，研究“雙創”，促進“雙創”，優化“雙創”政策環境，說到底，就是研究、促進和優化中小企業順利設立、健康生存、更好發展的政策環境，催化中小企業持續健康發展新動能。

第一，要以中小企業設立為入口，優化“雙創”政策環境。設立中小企業，是大眾創業的首要起點。廣大人民群眾創業活動的直接結果是產生分散在各個領域的大批充滿活力的中小企業。其初始形態可能採取的是個體工商戶形式，但個體工商戶的進一步發展便是設立個人或合伙企業與公司。因此，優化“雙創”政策環境，首先是優化中小企業設立的政策環境。當前，優化中小企業設立的政策環境，重點是進一步放寬市場准入、降低注冊登記門檻等等。

第二，要以中小企業生存環境優化為抓手，優化“雙創”政策環境。中小企業健康生存，是大眾創業、萬眾創新的必要前提。現存中小企業對后生中小企業具有示范意義。這是因為，大眾創業，最終都會通過設立企業的方式成為市場經濟生活的現實﹔萬眾創新，雖不能排除自然人個體進行獨立創造、獨立發明以及由此實現特定技術創新的可能性與現實性，但從更廣泛、更普遍、更現實的角度看，大眾創新大多是通過企業這樣一個載體得以實現的。從這個意義上說，中小企業的健康生存一定是更好推進和實現“雙創”的必要前提。因此，必須著力於優化中小企業健康生存的政策環境，包括優化中小企業信貸和融資政策環境，優化中小企業生產加工和物流配送及其市場營銷政策環境，優化中小企業技術更新貸款財政貼息和企業創新風險補償政策環境，優化引導中小企業兼並重組、股份合作並由此做大、做強的產業支持政策環境，等等。

第三，要以中小企業更好更大發展為標准，優化“雙創”政策環境。中小企業更好更大發展，既是大眾創業、萬眾創新的客觀要求，更是大眾創業、萬眾創新的必然結果。根據有關資料，我國私營企業（多為中小企業）平均壽命為2.9年，每年約有100萬家私營企業破產倒閉，60%的企業在5年內破產，85%的企業10年內消亡，生存3年以上的企業隻有10%左右，大型企業集團的平均壽命也隻有7.8年。而在美國，中小企業的平均壽命為7年，大企業平均壽命為40年。我國中小企業的平均壽命不及美國的1/2，我國大型企業也僅為美國的1/5﹔美國每年倒閉的企業大約是10萬家，中國則是美國的10倍以上。﹝5﹞通過比較不難發現，我國中小企業的生存環境不僅迫切需要改善，我國中小企業的發展環境同樣迫切需要改善。要進一步全面深化體制機制改革和完善各項政策，包括切實“保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”，﹝6﹞真正做到各種所有制經濟平等享受財政政策和貨幣政策給予企業的各種優惠（比如科技創新財政貼息和中、短、長期借貸便利等），等等。推動和促進中小企業更好更快發展，是“雙創”得以持續、中國經濟能夠實現中高速增長、邁向中高端發展的必要前提和基礎。在制度、體制和機制上保証中小企業更好更快發展，是深化和實現“雙創”的客觀要求﹔鼓勵、推動和深化“雙創”，是中小企業更好更快發展的必然結果。

總之，優化中小企業設立、生存和發展的政策環境，全面深化體制機制改革，催化中小企業持續健康發展新動能，是推動我國經濟持續健康中高速增長、邁向中高端發展的必經之路，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

﹝參考文獻﹞

﹝1﹞胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告﹝J﹞.求是，2012（22）.

﹝2﹞ 中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定﹝N﹞.人民日報，2013-11-18.

﹝3﹞ 國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見（國發〔2015〕32號）﹝EB/OL﹞.中國政府網.

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_ 9855.htm.

﹝4﹞ 習近平在APEC發表演講 首提亞太夢想﹝EB/OL﹞.新華網，2014-11-09.

﹝5﹞北京圖書館.中國中小企業的平均壽命是多少﹝EB/OL﹞.

http：//www.360doc.com/content/16/0904/08/36263869_588265185.shtml.

﹝6﹞中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定﹝N﹞.人民日報，2013-11-18.