全面依法治國要抓“關鍵少數”

習近平總書記在2015年2月舉行的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。

“關鍵少數”對全面推進依法治國的重要意義

習近平總書記指出，各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律﹔做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律﹔做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治﹔做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

　　毛澤東同志曾經說過，政治路線確定之后,干部就是決定的因素。當前全國人民正在緊緊圍繞“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷推進“十三五”規劃的落實，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。全面推進依法治國作為“四個全面”戰略布局中的重要戰略舉措，在“四個全面”戰略布局中處於重要位置、具有重要作用，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的保障。而要全面推進依法治國又必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過抓住這個主要矛盾的解決來推動全面依法治國進程。

　　領導干部是全面推進依法治國的帶頭人。古語說：上行下效。領導干部作為社會主義事業的建設者和帶頭人，也是全面推進依法治國的帶頭人。人民群眾的一言一行深受領導干部的影響。領導干部是否信仰法律影響著普通群眾是否信仰法律，領導干部是否帶頭遵守法律影響著廣大群眾是否遵守法律，領導干部全面推進依法治國的決心影響著廣大群眾推進依法治國的決心。全面推進依法治國必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。

“關鍵少數”在全面推進依法治國進程中存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，各級領導干部在推進依法治國、建設法治國家進程中發揮了重要作用。同時，我們也要看到，在現實生活中，一些領導干部在推進依法治國進程中存在著一些必須引起重視的問題。一是一些領導干部法治觀念淡漠，法律意識不強。受傳統“官本位”和“權力本位”思想的影響，他們信奉權力、漠視法律，處理問題按照權力而不是按照法律。二是一些領導干部依法辦事能力不足，以法律思維和法治方式解決問題的本領缺乏。一些領導干部還存在著計劃經濟時代的慣性思維，習慣了“拍胸脯表態、拍腦袋決策、拍屁股走人”，視法律為行動的禁錮，不按照法律程序和法律規定辦事，這種現象在部分領導干部中還比較普遍。三是有的領導干部存在有法不依、執法不嚴、違法不究行為。廣大領導干部作為人民公仆，權力是黨和人民賦予的，理應做尊法學法守法用法的模范，但在現實生活中有些領導干部視法律為兒戲，甚至錯誤地認為法律是管老百姓的，對領導干部不適用，對國家的相關法律有法不依、執法不嚴，對自身、親屬等的違法行為聽之任之，甚至放縱身邊人違法犯法。四是有的領導干部以權壓法、徇私枉法甚至以權犯法等問題嚴重。有的領導干部信權不信法，用黨和人民賦予的權力壓制法律，信奉權力即法律，權在法之上，不按照法律規章辦事，徇私枉法甚至以權犯法，帶頭違反法律。 五是一些領導干部消極腐敗，以身試法。在當前反腐敗呈現高壓的態勢下，一些領導干部仍然存在僥幸心理，不收斂不收手，反而變本加厲，毫無畏懼之心，貪污腐敗、腐化墮落。領導干部的這些行為影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序，也影響了全面推進依法治國、建設法治國家的進程，是我們在全面推進依法治國進程中必須堅決抵制和擯棄的。

如何發揮“關鍵少數”作用全面推進依法治國

全面推進依法治國必須發揮好“關鍵少數”的作用，通過抓“關鍵”、抓“主要矛盾”的方式全面推進依法治國進程。

　　首先，領導干部自身要不斷提高和增強自己的法律意識和法治觀念。法治觀念指導法治行為，法律意識反映並反作用於法律行為，有什麼樣的法律意識、法治觀念，就會產生什麼樣的法律行為。領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治觀念，同時對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。憲法法律是人們的基本行為准則，是否具有憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念直接決定著在處理權和法的關系時的態度，決定著是否做到把權力關進制度的籠子，是否能夠樹立權由法定、權依法使等法律意識和法治觀念。習近平總書記指出，對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強教育、培養自覺，加強管理、強化監督。要提高法律意識和法治觀念，首先就要做到學法懂法，這是守法用法的前提。領導干部要系統學習中國特色社會主義法治理論，准確把握我們黨處理法治問題的基本立場。對於領導干部首要的就是學習憲法。因為憲法是我國的根本大法，除了規定我們國家的根本制度外，還規定著公民的基本權利和義務。隻有學習了憲法，領導干部才能明白權力從何而來，如何依法行使權力，維護國家和公民權益。同時領導干部還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規，如《刑法》《民法》《行政法》《公務員法》《經濟法》《物權法》《知識產權法》等。各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎麼用權，什麼事能干、什麼事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領導干部通過學習法律，不斷弘揚社會主義法治精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，營造良好的法治氛圍，在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓法治精神深入到全體公民的血液中。

　　其次，領導干部要帶頭遵守法律、執行法律。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。領導干部要營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，帶頭遵守法律、執行法律。營造法治環境在於培育民眾的知法信法法治基因，這有賴於讓民眾真實地感受到法治不是海市蜃樓般的幻境，而是看得見、感受得到的實在現象。這就需要法律得以實施，且能夠解決現實生活中各種各樣的問題，成為“活的法律”，以走進尋常百姓的生活。一次實實在在的法律適用過程對公民法治觀念的沖擊和影響，要勝過千百遍的學習宣傳和思想教育。即使法律存在殘缺與疏漏，但隻要它能夠良好運作，就遠比遙望未來那個完美的制度更接近法治的真諦。隻有在不斷的實踐中，才能營造出良好的法治氛圍，才能使法治進程得到實質的推進。這些都有賴於領導干部帶頭遵守法律、帶頭執行法律、帶頭依法辦事。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下作決策、辦事情。

　　第三，領導干部要帶頭樹立“四個意識”，為全面推進依法治國提供堅強政治保障。黨的領導是社會主義法治最根本的保証。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現﹔我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果﹔我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。習近平總書記指出，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意願的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。因此，作為領導干部必須切實增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，為全面推進依法治國提供堅強的政治保障。

　　第四，領導干部尤其是黨政主要負責同志要履行推進法治建設第一責任人的職責，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。習近平總書記指出，用人導向最重要、最根本，也最管用。法治素養是干部德才的重要內容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。要抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規定。要落實黨的十八屆四中全會就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發揮作用。每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子裡，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。

　　第五，領導干部要堅決抵制貪污腐敗行為，按照為民務實清廉的總要求，做尊法學法守法用法的模范。貪污腐敗行為侵蝕著黨員干部的健康肌體，破壞正常的社會法律秩序，也影響全面推進依法治國的進程，尤其是一些高級領導干部的貪污腐敗行為嚴重影響黨和國家形象，是我們黨和國家必須下大力氣割除的毒瘤，也是全面推進依法治國必須予以清除的障礙。因為，貪污腐敗行為不僅直接破壞著社會主義法治，破壞著政治經濟文化社會發展，同時也破壞著正常的社會環境秩序，對全面推進依法治國起著極壞的反作用，也影響侵蝕大家尊法守法的理念和信心。隻有廣大領導干部堅決抵制貪污腐敗行為，為民務實清廉，帶頭尊法學法守法用法，通過以上率下，營造風清氣正的社會環境，全面依法治國戰略的各項部署才能不斷落到實處。

　　（作者單位：北京市法學會）