堅持黨對國有企業的領導不動搖

習近平總書記在2016年10月10日至11日舉行的全國國有企業黨的建設工作會議上強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。

　　習近平總書記的重要講話站在一個新的高度、新的深度、新的角度提出與回答問題，從堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎執政地位的高度，回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題。提出與回答為什麼要有國企、要有什麼樣的國企？為什麼要搞國企黨建、怎樣進行國企黨建？為什麼要在國企改革中加強黨建、怎樣以國企黨建引領與保障國企改革？並提出一系列新觀點、新論斷、新思路，具有很強的戰略性、思想性和針對性。講話是國有企業黨的建設史上的裡程碑，是加強新形勢下國有企業黨的建設的指導思想與行動綱領，是一篇馬克思主義關於黨的建設的重要文獻。

堅持黨對國有企業的領導不動搖是總要求

堅持黨對國有企業的領導不動搖，是國有企業加強黨的建設的總要求，目的是開創國有企業黨的建設新局面。“不動搖”是重點，是針對“動搖”說的。國有企業黨的領導弱化虛化淡化，從根本上講是主體責任缺失，管黨治黨不嚴，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹。問題的症結還是在於企業黨組織自身。在國企，黨建工作排不上號具有一定的普遍性，有的黨組織從不研究黨建工作，黨務部門變成養老、安置干部的地方﹔有的把黨管干部原則拋到一邊，研究干部問題召開黨政聯席會，甚至以董事會取代黨委會。黨的觀念淡漠，導致企業領導把自己混同於“老板”，坐商務機比闊氣，其行事風格與共產黨的理想信念宗旨相背離。中央企業多達數千億國有資產的家當，管家的黨的領導干部離開了信念和忠誠、離開了紀律和監督，必然要出大問題！有的央企董事長，重大問題不在黨委討論，導致虧損嚴重，出了問題。

　　堅持黨對國有企業的領導不動搖，豐富了黨對國有企業的領導的深刻內涵，重點包含四層意思：一是提出國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，過去通常講政治核心作用，這次提出領導核心，是更高層次﹔二是指出黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，從三個方面來實現﹔三是黨對國有企業的領導歸結到一點，就是“把方向、管大局、保落實”這九個字﹔四是要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

　　堅持黨對國有企業的領導不動搖，是我國國有企業的獨特優勢。黨組織在國有企業發揮作用，主要是從國有企業的政治屬性出發，保証監督黨和國家方針、政策在企業的貫徹執行，支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業的領導。國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和影響力。可以說，中國特色現代國有企業制度就是把國有企業黨組織的政治優勢與現代企業制度的體制機制優勢相結合的產物。黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現的政治優勢，是我國國有企業獨有的。我們有自己的獨特優勢，這就是黨的政治優勢。國有企業黨組織可以運用執政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源，來促進和保証國有企業的改革和發展。

對國有企業的性質定位

習近平總書記在重要講話中強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記通過國企黨建講出了“國企論”，回答了為什麼要有國企、要有什麼樣的國企問題。

　　2016年7月4日，在全國國有企業改革座談會召開時，習近平總書記作出重要指示，強調“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效”。本次講話是上次批示的深化，既一脈相承，又有新的發展，特別是對國有企業的地位與作用，有新的概括與歸納。

　　習近平總書記指出，要使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。總書記對“六個力量”的重要論述，是從更高端的視野、更寬廣的背景、更深厚的內涵、更現實的需要、更宏大的氣魄來認識國企的地位與作用的。“六個力量”的性質定位，第一個力量是依靠力量，其他都是重要力量，突出而鮮明地表達了中央對國有企業的高度重視。

解決好融合這一主要矛盾

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之﹔建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。這個講話是要解決這一對矛盾，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

　　習近平總書記談到，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。“組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”這16個字，是對下一步開展工作的具體要求。

　　改革中有不少人提出，既然搞現代企業制度，中國企業就應當與外國企業接軌。外國企業沒有黨組織也能搞好，中國企業也可以不要黨組織，更不必讓其處於“核心”地位。還有人提出，企業不設黨組織，可以降低管理成本。這是一種脫離中國實際的看法。從中國特色社會主義的本質特征看，國有企業的產權屬性是公有制，全體人民是國有資產的終極所有者和出資人，因此國有企業公司治理結構依法履行職權的目標就是維護國家和人民的利益。而中國共產黨作為執政黨和全國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，在國有企業中主要是通過黨組織發揮作用來實現和維護人民的根本利益。

　　西方企業在長期的發展過程中，創立了現代企業制度，確實值得我國企業借鑒。但是，這不能無視甚至拋棄自身的獨特優勢。必須認識到，中國的企業管理，特別是國有企業的管理，有一個“西方管理中國化”的問題。堅持走中國特色的企業管理之路，在中國特色社會主義現代國有企業制度框架內，黨組織與公司治理結構依法履行職權，具有目標上的同一性和功能上的互補性。隻要我們解決了二者的結合問題，就可能形成超越西方的更先進的管理模式，從而有效地提高企業的核心競爭力，創造相比西方現代國家更高的生產力。

　　綜上所述，在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設，是一項重大原則，任何時候都不能動搖。在中國，離開了黨的領導，就不叫國企﹔離開了黨的領導的改革，也不叫國企改革。任何離開中國國情，照搬照抄西方企業做法的改革，都不是中國特色的國企改革。照搬照抄從來就不是思想解放，而是思想僵化的一種表現。

　　黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，是一個重大改革課題。黨組織在國有企業發揮作用，主要是從國有企業的政治屬性出發，保証監督黨和國家方針、政策在企業的貫徹執行，支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業的政治領導。而董事會、經理層和監事會作為公司運行的權力中心，主要是從國有企業作為市場競爭主體的經濟屬性上，維護股東的權利，保証國有資產保值增值，實現企業經營效益最大化。隻有把兩者功能有機融合起來，才能真正實現國有企業在追求經營效益最大化的同時，不會偏離中國特色社會主義方向。

解決好國企黨建與深化國企改革的關系

目前，我國正處於國企改革全面深化的關鍵時刻，強調堅持黨的領導、加強黨的建設，旨在解決國企黨建同深化國有企業改革的關系。

　　在國企深化改革過程中，要落實黨的領導的根本原則。實現國有企業改革發展的目標，解決國有企業積累的種種問題，必須毫不諱言地堅持中國共產黨的領導，把加強黨的領導作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。在國企深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強黨的領導，而不能削弱黨的領導，更不能放棄黨的領導。無論是深化改革，還是加強監管，都必須在黨的領導下進行，對這一條決不能含含糊糊、遮遮掩掩。

　　在國企深化改革過程中，要解決加強黨的領導與完善公司治理統一起來的問題。推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。要著力抓好政治引領，抓好國有企業領導人員隊伍建設和管理，抓好基層黨組織建設和職工群眾的思想政治工作。要強化問題導向，弘揚改革創新精神，緊貼國有企業改革的焦點問題，在焦點問題上獲得突破，從而引領全局。

　　以企業改革發展成果作為檢驗黨組織的工作和戰斗力的標准。習近平總書記強調，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。從根本上說，深化國有企業改革是主體，堅持黨的領導、加強黨的建設是保障。堅持黨的領導、加強黨的建設成功與否，由深化國有企業改革的效果來檢驗。

　　當前，國企改革正處於攻堅期和深水區，黨的領導隻能加強，不能削弱。“毫不動搖”，這是本質的規定、歷史的結論。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，要做到毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設，把“黨和國家最可信賴的依靠力量”領導好、改革好、發展好，使國有企業為我們黨在贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中作出重要貢獻。

　　（作者：李錦，中國企業研究院首席研究員、中國企業改革與發展研究會副會長）