加強和規范黨內政治生活的任務和要求

黨的十八屆六中全會就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出了一系列新部署。這些部署既反映了我們黨對於共產黨執政規律的深刻認識，也反映了我們黨始終不渝地堅持馬克思主義政黨的純潔性和先進性。

開展黨內政治生活的任務

六中全會指出，必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。為什麼全會如此強調理想信念在開展黨內政治生活中的作用呢？

　　開展黨內政治生活需要有統一的思想基礎，理想信念就是最重要的基礎。正如六中全會所指出的那樣：共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。共產黨人的政治生活是以共產主義為根本追求的，離開了共產主義這一遠大理想，共產黨人的政治生活就失去了根基，就會迷失方向。共產主義社會是人類最偉大的理想，它是生產力高度發達的社會。社會在生產力高度發展的基礎上為全體社會成員提供豐裕的物質生活，並保証其自由而全面的發展。在共產主義社會中，人們都擁有非常高的道德品質。有了這樣的理想信念，全黨就會堅強有力地團結在一起，就能夠有效地開展黨內政治生活。沒有統一的理想信念，黨內政治生活就會形成混亂局面。

　　開展黨內政治生活需要有馬克思主義作指導。六中全會要求全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求。毛澤東同志曾經說：要學馬克思主義，才有方法，才有共同語言。開展黨內政治生活，需要科學的方法，最重要的就是馬克思主義的方法。開展黨內政治生活，需要唯物辯証法的指導，隻有堅持辯証唯物主義，才能在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面﹔隻有堅持辯証唯物主義，才能真正理解民主集中制的真意，才能在工作中加以落實。開展黨內政治生活，需要歷史唯物主義的指導，隻有堅持歷史唯物主義，才能真正理解人民群眾是創造歷史的動力的科學判斷，才能真正自覺地為人民群眾謀利益。開展黨內政治生活要求黨的各級領導干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀經典著作，讀原著、學原文、悟原理，努力把馬克思主義立場、觀點、方法學到手，作為自己的看家本領。

　　六中全會指出：建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。這一任務的提出既是對馬克思主義執政黨先進性和純潔性認識深化的結果，也是對十八大以來反腐敗斗爭經驗的科學總結。建設廉潔政治，堅決反對腐敗，這是馬克思主義政黨先進性和純潔性的基本要求，也是馬克思主義政黨區別於其他一切政黨的重要標志。開展黨內政治生活，就要做好以下工作：第一，樹立共產黨人不謀私利的意識，努力全心全意為人民服務。2015年10月29日，在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，習近平總書記嚴肅指出：“全黨同志特別是各級領導干部都要牢記黨章中的規定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什麼事情都能干出來。黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團。”要防止這樣的政治集團的出現，就要在黨內政治生活中不斷強化共產黨人沒有私利的意識。第二，強化人民公仆意識。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執行廉潔自律准則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。

黨內政治生活的重要內容

六中全會明確提出了黨內政治生活所包含的兩個方面的重要內容，即紀律嚴明和黨的組織生活。這兩方面的重要內容事關黨的健康發展。

　　紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。這是科學總結我們黨成立以來95年歷史得出的基本結論。政黨必須有嚴明的紀律，這是任何一個現代政黨都必須遵循的要求。一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。政黨的垮台、消亡，基本上都是從紀律鬆弛開始的。習近平總書記在2013年1月指出：“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態。”

　　開展黨內政治生活就要通過學習黨規黨紀，嚴明政治紀律。嚴明政治紀律首先就要解決習近平總書記指出的那些現象：“有的黨員干部想說什麼說什麼，想干什麼干什麼。有的還專門挑那些黨已經明確規定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己所謂的‘能耐’，受到敵對勢力追捧，對此他們不以為恥、反以為榮。”嚴明政治紀律就要對照黨的規矩要求，看自己在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面是否達到要求，是否在大是大非面前做到了：不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。開展黨內政治生活就要嚴明組織紀律，遵守組織規矩。通過學習，自覺樹立民主集中制意識，樹立組織觀念。習近平總書記指出：“領導干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。請示報告不是小事，不要滿不在乎，這些年來一些干部出事就出在這個上面。”開展黨內生活就要嚴明財經紀律，遵守財經規矩。對照要求，看我們是否做到了習近平總書記所講的“公款姓公，一分一厘都不能亂花﹔公權為民，一絲一毫都不能私用”。

　　黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。列寧認為，黨員加入組織並且在組織中活動是無產階級政黨戰斗力的所在。列寧一再指出：黨是由無產階級優秀分子組成的先進部隊，而不是隨便什麼人都可以自由進出的鬆散團體﹔應該使“作為階級的先進部隊的黨成為盡量有組織的，使黨隻吸收至少能接受最低限度組織性的分子”。我們黨之所以能夠克服各種艱難險阻，十分重要的一點就是有堅強完整的組織體系，黨的組織建設科學有效。

　　黨的組織生活要求全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。黨員作為第一身份就意味著在任何情況下黨的利益和人民的利益要高於一切，集體利益要高於個人利益，在個人利益與組織利益發生沖突的時候，自覺地把組織利益放在第一位。有了這樣的意識，在開展黨內政治生活的時候，就能坦坦蕩蕩地開展批評和自我批評。

　　黨的組織生活是需要制度保障的。要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議。“三會一課”制度要求定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。這一制度不僅能夠增強黨員的組織意識，而且能夠提升組織的凝聚力。民主生活會和組織生活會制度是組織生活的重要制度。要完善制度，開好民主生活會和組織生活會，使每一名黨員能夠在每一次的生活會中得到洗禮，切實增強組織觀念。

　　黨的組織生活要求領導干部必須強化組織觀念，工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定、按程序向組織請示報告。為什麼提出這樣的要求？因為組織觀念、組織程序、組織紀律不嚴起來，黨就會一盤散沙。習近平總書記指出：組織觀念薄弱、組織渙散是一個需要嚴肅對待的問題。他還列舉了在組織觀念、組織程序、組織紀律方面存在的七種現象：比如，有的個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，跟組織討價還價，不服從組織安排﹔有的黨組織和領導干部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏﹔有的變著法兒把一件完整的需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項，讓組織程序空轉﹔有的領導班子既有民主不夠、個人說了算問題，也有集中不夠問題，班子裡各自為政，把分管領域當成“私人領地”，互不買賬，互不服氣，內耗嚴重﹔有的隻對領導個人負責而不對組織負責，把上下級關系搞成人身依附關系﹔有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關系，形形色色的關系網越織越密，方方面面的潛規則越用越靈﹔有的黨組織對黨員、干部疏於管理，缺乏嚴肅認真的組織生活﹔等等。解決這些問題，就要落實好工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定、按程序向組織請示報告的制度。

　　加強和規范黨內政治生活的根本要求

六中全會指出：必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。提出這樣的要求是因為我們黨的根基在人民、黨的力量在人民。列寧早就告誡全黨，執政后的無產階級政黨存在著脫離群眾的巨大風險。他說：“對於一個人數不多的共產黨來說，對於一個作為工人階級的先鋒隊來領導一個大國向社會主義過渡的共產黨來說，最嚴重最可怕的危險之一就是脫離群眾。”執政黨的職責就是“聯系群眾，深入群眾，了解情緒。了解一切。理解群眾，善於接近群眾，贏得群眾的絕對信任”。

　　我們黨始終依靠廣大人民群眾取得了革命、建設、改革的偉大勝利。中國革命的勝利離不開人民群眾。黨在艱苦卓絕的奮斗中，培育了與人民大眾的魚水之情。中國社會主義建設和改革開放偉大事業的發展更加離不開廣大人民群眾的創造。1986年6月7日，鄧小平同志在一次講話中說，搞好改革“關鍵是兩條，第一條就是要同人民一起商量著辦事”。這是說改革要走群眾路線，傾聽群眾的呼聲，尊重群眾的意見。而鄧小平同志堅持群眾路線的工作方法，突出表現在對待農村家庭聯產承包責任制的態度與處理上面。農村家庭承包經營的成效舉世矚目，它對我國農業、農村的發展已經起到了並且繼續在起著極為重要的促進作用。它之所以能在全國廣大農村迅速推廣，並且堅持和鞏固下來，得以逐步完善，正是得益於鄧小平同志等中央領導人在改革中實行“從群眾中來，到群眾中去”這一科學的工作方法。習近平總書記也指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”

　　落實根本要求的舉措。加強和規范黨內政治生活就要求黨員干部認真貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。中國社會發展到今天，廣大人民群眾切實享受到了改革開放的成果，同時要看到人民群眾也面臨著很多新的問題、新的煩惱，有很多新期盼。習近平總書記在十八大結束后的記者見面會上講：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這每一個“更”字的背后都是人民群眾迫切需要解決的煩惱事和難事。我們要通過全面深化改革、全面依法治國來解決這些難事，同時也要通過全面從嚴治黨、加強和規范黨內政治生活來解決。

　　加強和規范黨內政治生活還要求堅持問政於民、問需於民、問計於民，任何重大決策的制定和出台都應當聽取人民群眾的心聲和要求。習近平總書記強調：要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量﹔涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量﹔涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量﹔涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。同時，加強和規范黨內政治生活要做到三個決不允許：決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵佔群眾利益。在古代，統治者也知道為了王朝的利益要關注百姓的利益。戰國時期，齊王曾派特使到趙國看望攝政的趙威后。國書還沒打開，趙威后便問使者：“你們齊國的收成還好嗎？老百姓的生活不錯吧？齊王的身體還好嗎？”齊國使者很不高興：“我代表齊王來看望您，現在您不先問問我們大王的情況，而先問什麼收成和百姓，豈不是把低賤的置於高貴之上嗎？這樣不合禮節吧！”趙威后說：“你錯了。如果沒有好年成，怎會有人民安居樂業？如果人民不能安居樂業，怎麼會有國君的安寧？這怎能說是舍本問末呢？”幾千年前的統治者尚且有這樣的境界，我們共產黨人更應該堅持人民立場，各項工作自覺地以人民利益為中心。

　　加強和規范黨內政治生活必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。形式主義的表現就是好大喜功，干了很多所謂“面子工程”、“政績工程”。對這樣的形式主義就要嚴肅問責追責，依紀依法處理。官僚主義有三種類型：一種是高高在上、特權思想突出的官僚主義。他們平時在機關的架子很大，下基層也是吆五喝六、官氣十足。他們同群眾的關系不是“魚水關系”，而往往是“油水關系”，最好變成“水火關系”、“油火關系”。第二種是飽食終日、無所用心的官僚主義。隻做表面文章，不願意去干事，認為干事有風險，干事太麻煩。第三種是不講科學、胡亂決策、盲目蠻干的官僚主義。群眾說這些官僚主義者是“先拍腦袋決策、再拍胸脯保証、后拍屁股走人”。要建立相應的制度，使這三種官僚主義得到懲治。享樂主義在價值取向上，把個人利益放在高於一切的位置，事情多做一點覺得吃虧，待遇稍差一點滿腹牢騷。享樂主義最典型的表現就是追求個人利益最大化，認為人都是自私的，都是追求個人利益的。奢靡之風的表現是在公務活動中，講排場、比闊氣，鋪張浪費，不重實效﹔在生活方式上，追求“貴族化”，吃喝玩樂，沉湎於花天酒地、聲色犬馬。這些現象從黨的十八大以來已經得到根本遏制，但沒有絕跡，應當繼續在反對“四風”方面發力。

　　（作者：辛向陽,中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、博士生導師）