浙江麗水市以“民情地圖”為載體推進基層社會治理

麗水市位於浙江省西南部，是一個“九山半水半分田”的典型山區市。全市2725個行政村分布在1.7萬平方公裡土地上，受地域和交通條件限制，給群眾辦事、干部干事帶來較大不便。為認真貫徹全面從嚴治黨要求，激發基層干部服務群眾的內生動力，麗水市以“民情地圖”為載體，推動基層干部轉變作風，用腳步丈量民情，用實際行動密切干群關系，有效促進了干部“身入、心入、融入”農村轉變作風，提升干部“明情況、調糾紛、辦實事、促發展”的基層社會治理服務能力。

一、工作背景及發展情況

為積極探索破解新時期農村基層社會治理服務困境，有效解決基層干群關系中現實存在的干部“叫不出群眾名”、與群眾“說不上話”、進村“認不了路”、入戶“辦不好事”等“慢性病”，2010年4月，麗水市鬆陽縣四都鄉首次探索繪制了包含農戶姓名、住房位置、電話號碼等內容的“村情圖”，同年6月，鬆陽縣全面推廣這一做法，19個鄉鎮（街道）401個行政村完成首套2406張手繪“民情地圖”。2011年，鬆陽縣借助信息化手段，開發了“民情地圖”地理信息系統，由“紙質地圖”升級為“電子地圖”。2012年，麗水市在173個鄉鎮（街道）2725個行政村全面推廣，參與繪制黨員干部4076人，目前已繪制“民情地圖”1.6萬張。該創新做法得到了中央、省、市等各級領導的批示肯定和各大媒體的廣泛關注，被編入全國黨員學習培訓教材《基層黨組織加強和創新社會管理的實踐》，先后榮獲“浙江省公共管理創新案例評選優秀獎”“浙江省服務型基層黨組織建設十大特色品牌”等20多項榮譽。2015年成功入選“國家級社會管理與公共服務標准化試點項目”，同年11月在北京大學“國家治理論壇”上進行了專題研討。

二、主要做法

1.精准採集信息，構建科學的“民情地圖”繪制模式，密切黨群干群關系。一是民情收集立體化。深化推行“崗位在村、責任到村、服務農民、聯系民心”的住村聯心工作制度，推動鄉鎮黨委組織動員鄉鎮干部全員住村、結對聯系和精准服務農戶，根據農村經濟社會發展實際和群眾需求，進村入戶採集信息，分類繪制，形成手繪的《村情民情圖》《產業發展圖》《組織體系圖》《重點人員圖》《結對幫扶圖》《防災避險圖》等6張基礎圖，同時，結合各地重點工作、重點項目等繪制若干補充圖，經電子制版，形成平面效果圖。如蓮都區繪制了“五水共治”《河情水系圖》、遂昌縣繪制了《農家樂民情圖》、青田縣繪制了《華僑信息圖》，構建形成了6+X“民情地圖”模式。每張地圖各有側重，實現了從農村農戶到組織建設、個體經濟到產業發展、自然生態到社會治理的全覆蓋，形成了一套全面、直觀、立體反映鄉情民情的綜合地圖體系，為基層干部聯系服務群眾提供了基礎性“工具”。二是信息更新動態化。實施“民情常態化走訪、地圖動態化更新”工作法，充分發揮基層黨委在了解掌握治理信息的領導作用，鄉鎮黨政主要領導每周要到1個行政村現場辦公，鄉鎮其他領導每月走訪重點戶1次以上，住村干部每周安排3天以上到村走訪，及時掌握民情動態，確保“民情地圖”能夠及時准確反映民情、服務民生。按照“一村一冊、一戶一檔、一事一表”的要求，鄉鎮干部對村情民情進行匯總、梳理，採取定期更新與即時更新相結合的方式，對“民情地圖”實行動態化管理。如鬆陽縣裕溪村住村干部在走訪時，發現一農戶在板栗山上套種茶葉，每畝可增收2000至3000元，他及時將這一信息反映到“民情地圖”上，使這種新的增收模式迅速在全鄉推廣。三是地圖管理信息化。在手繪“民情地圖”的基礎上，運用信息技術，以每個農戶基本信息、產業情況、重要社會關系和近年來重大事項等169項信息作為支撐，探索開發了集基礎信息、民情日志、服務辦事、工作交流、考試平台等7大功能模塊於一體的“民情地圖”地理信息系統，將紙質“手繪圖”升級為電子“活地圖”，從靜態“二維圖”變為動態“三維圖”。通過系統平台，可以隨時隨地調用、修改、更新和充實民情信息，基層治理信息也實現動態化更新，如基礎信息模塊，鬆陽縣401個行政村20.8萬農戶就有8000多萬項信息數據﹔又如民情日志模塊，蓮都區831名住村干部僅2015年就更新民情信息數據5萬余條。同時整合公共管理服務資源，形成農村基層社會治理工作合力。

2.優化服務質量，創新多元化的“民情地圖”運用體系，實現為民辦實事活動常態化。一是明確“按圖指引”的服務重點。依托“民情地圖”中反映的169項民情信息，按照經濟發展、社會事務、綜合治理、基層黨建等方面分成14類，進行定期梳理匯總、綜合研判，為鄉鎮干部精准服務、社會治理提供依據。如依托《產業發展圖》《結對幫扶圖》，分析村庄重點特色產業，找准低收入農戶貧困原因，通過“一戶一策一干部”實施精准幫扶，2015年實現了全市5.51萬戶年收入4600元以下低收入農戶全部脫貧﹔又如慶元縣依托《村級社會關系圖》，分析找出村級宗族關系、關鍵人物等情況，及時地運用到村級組織換屆、突發事件處置及征地拆遷等重點工作中，取得了明顯的成效。二是探索“雙向互動”的服務方式。實行住村干部“雙向選擇”，各地根據“民情地圖”反映的村情民情、發展規劃、民生需求，結合鄉鎮干部的學歷、經歷、特長，變組織定人為“村選干部、干部選村”雙向互選，實現了群眾意願和干部的精准對接。以《干部日記本》和《群眾監督本》為載體，推行干部和群眾民情走訪“雙向記錄”、績效“雙向考評”，住村干部不僅要走村入戶收集民情，還要群眾簽字反饋、評價走訪實效，以反向監督的方式，督促鄉鎮干部以最優的服務方式確保效果。如該市茶產業大村上安村，通過雙向選擇與一名茶學碩士成功配對，有效助推了茶產業發展，2015年該村農民人均可支配收入達3.17萬元，是麗水市農民人均可支配收入的2倍。三是建立“四級響應”的服務程序。建立群眾訴求村、鄉、部門、縣“四級響應”機制，對“民情地圖”反映出的群眾訴求和問題，以及基層治理的突出問題，實行逐級提交、全程代理、即交即辦和限時辦結。截止目前，已累計解決17.3萬個問題，落實1.15萬件實事項目。如，景寧、縉雲等縣通過“鄉會村開”“事不過夜”的方式，在一線解決“民情地圖”反映的群眾訴求，實現了服務的第一時間響應和問題的即時解決。

3.實施績效評價，建立全方位的“民情地圖”管理機制，推進社會管理服務創新。一是實行“月查、季督、年考”的常態化管理。對照“民情地圖”，針對鄉鎮干部入戶走訪、信息採集、平台建設以及開展服務等情況，每月由鄉鎮開展一次自查，每季度由縣（市、區）委組織部進行一次督查，繪制“民情地圖”及服務群眾的實際效果納入鄉鎮干部個人年度考核，作為各級黨組織書記年度抓基層黨建工作述職評議的重要內容。二是樹立獎優懲劣的激勵導向。開展鄉鎮干部“民情地圖”大比武，測試鄉鎮干部應知應會的民情，截至目前，全市已經開展大比武148次，鄉鎮干部參與4.2萬人次。把“民情地圖”工作作為鄉鎮干部提任考察的重要內容，對“民情地圖”工作扎實、成效明顯的干部，優先推薦評選各類先進，優先培養使用﹔對“民情地圖”工作不實、考核成績不合格的，取消當年各類評優評先資格﹔民情掌握度實地抽查不過關的，不得作為提任考察人選﹔產生重大不良影響的，給予黨紀政紀處理。如，鬆陽縣將近三年“民情地圖”考試分數作為“十佳住村干部”評選的首要條件，在2015年評選中，有1名候選人因考試成績低於85分，被取消了評選資格。如，2015年蓮都區在抽查“民情地圖”工作中，發現一鄉鎮干部對村情民情不了解、收集的“民情地圖”信息不精准，給該村項目建設帶來不利影響，群眾意見較大，經調查核實后給予了組織處理。三是夯實多層面的服務保障。市、縣、鄉三級建立“民情地圖”工作聯絡制度，明確專人負責，目前全市已建立了一支300余人的“民情聯絡員”隊伍，實現了工作力量的縱向到底、橫向到邊。專門組織編印了“民情地圖”培訓教材，按照分批分類的原則，對鄉鎮干部進行應知應會能力培訓，成績不達標的進行補考，經努力，全市鄉鎮干部應知應會能力考試達標率，從2012年的75.6%提高到現在的92.1%。市縣還將“民情地圖”工作資金列入財政預算，為工作開展提供了強有力的保障，近四年來，投入該項工作的資金有2000余萬元。

三、成功經驗

落實四個堅持，是我市“民情地圖”創新做法之所以能夠不斷向前發展，並取得實效的成功經驗。

1.堅持轉作風與贏民心的有機統一。以“民情地圖”倒逼鄉鎮干部真正走下去，與群眾面對面交流、零距離溝通，在走村入戶中全面掌握第一手“活民情”，熟知熟記村庄產業、地域特點、重點人員、組織架構以及每一農戶的各類基本信息，並繪出反映村情民意的6+X“民情地圖”，推動了干部從“走訪”到“走心”轉變。通過明確每位住村干部每周、每月、每年的走訪頻次要求，開展住村“雙向選擇”、走訪“雙向記錄”、績效“雙向考評”，賦予了群眾充分的話語權和主動權，形成了群眾滿意導向。干部在多走、常走、深入走的過程中，轉變了作風，贏得了民心。

2.堅持群眾需求與精准服務的無縫對接。“民情地圖”堅持問題導向，以破解基層服務和治理與群眾需求脫節問題為著力點，通過大量、動態的進村入戶走訪，全方位採集民情信息，精准排摸出群眾需求。在“圖”的基礎上，定期開展民情綜合分析，全面研究不同群體的服務需求和利益訴求，因村制宜、因戶制宜制定精准服務舉措。比如，各地根據“民情地圖”研究推出了幸福食堂、兒童之家、來料加工點、愛心農場等服務項目，實現了山區群眾需求與精准服務的無縫對接，實實在在為群眾解決了一些問題，辦了一些實事。

3.堅持“小民情”收集與“大數據”運用的緊密結合。既通過走訪了解掌握了個體群眾的“小民情”，又通過統一錄入電子信息系統，形成了比較全面的民情“大數據”，可以較快地“定位”某一類群體，精確地梳理分析出群眾的現實訴求和問題，為黨委政府科學決策提供了重要參考。比如，政法部門依托“重點人員圖”，全面掌握源頭性、預警性信息，變“被動防患”為“事前排除”，較好地推動了麗水市平安建設“奪金鼎”工作﹔又如，雲和縣崇頭鎮在綜合分析全鎮民情“大數據”的基礎上，立足梯田景區優勢，整合利用農戶閑置房屋發展民宿經濟，為每個村集體經濟增收至少5萬元以上。

4.堅持一以貫之和創新推進的互補互促。“民情地圖”作為聯系服務群眾的有效載體，始終堅持以釘釘子的精神去推動落實，不斷完善繪制模式、優化服務質量、拓展應用范圍，確保工作長效開展。同時，積極順應經濟社會發展的新要求，契合群眾的新期盼和干部的新要求，從最初的手繪到電子信息化、從民情信息的簡單收集到民情分析研判，不斷推進了“民情地圖”的改進升級和創新優化。今年通過“民情地圖”反映的信息，挖掘出了全市服務發展、服務群眾的黨建好故事3000余個，進一步推動基層黨員干部以圖為基礎，繪出了群眾的滿意度。

四、有益啟示

1.“民情地圖”符合全面從嚴治黨的要求，形成了聯系服務群眾的“乘數效應”，為收集全面精確的村情民意拓寬了渠道。加強鄉鎮干部管理，倒逼干部走村入戶，繪制6+X“民情地圖”，村情收集更全了，民意掌握更實了，打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”。經過持續不間斷地收集整理，百姓的意願得以在第一時間反饋給黨委政府，一件件實事項目得以落實，詮釋了干群之間的魚水關系。

2.“民情地圖”搭建了錘煉好干部的平台，形成了新時期“主體多元、互動參與”的績效考核方法，為加強基層干部隊伍管理提供了經驗。“民情地圖”完備的管理、評價和考核機制，促使鄉鎮干部按要求辦事，引導群眾按事實評議，使培養考核和使用干部有了更多的參考依據，較好地解決了“干部干得好不好、群眾訴求有沒有落實”難評判的現實問題。

3.“民情地圖”順應了“大數據”信息化的趨勢，創新了“互聯網+基層治理”新方式，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了借鑒。“民情地圖”利用“互聯網+”模式，從線下逐漸演變為線上與線下相融合，發揮黨的領導在基層治理的主導作用，實現了民情“大數據”的精准採集和信息共享，使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛，使處置應對更加高效及時，推動了黨委政府從“社會管理”向“社會治理”理念和方式方法的轉變。

4.“民情地圖”緊扣以人為中心的發展思想，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，為基層干部踐行“執政為民”理念探索了新路徑。“民情地圖”圍繞發揮黨組織的政治功能和服務功能，搭建了黨員干部長期發揮作用的平台和載體，引領黨員干部在基層發揮主觀能動性，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，有效彰顯了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步夯實了黨在基層的群眾基礎。