山東費縣：脫貧攻堅“五個覆蓋” 小康路上“一個不少”

一、背景介紹

十八大以來，黨中央把扶貧開發工作作為事關黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，提升到了前所未有的戰略高度，提出了精准扶貧、精准脫貧的新思維、新理念、新戰略，向全黨全社會發出了打贏脫貧攻堅戰的號召。習近平總書記多次到全國各地考察調研扶貧工作，提出了“六個精准”、“五個一批”工作要求。總書記到臨沂調研時，殷切囑咐要緊緊拉住老區人民的手，決不能讓老區人民在全面建成小康社會的路上掉隊﹔省委、省政府將脫貧攻堅當作“一號工程”來抓，明確提出到2018年全面消除絕對貧困﹔市委、市政府把脫貧攻堅作為新時期的“孟良崮戰役”來打，決心“三年任務兩年完成”，力爭在脫貧攻堅中“走在前列、帶個好頭”﹔費縣是全省30個經濟欠發達縣和34個扶貧開發重點縣區之一，現有重點貧困村49個，貧困人口3.3萬戶6.3萬人。按照中央和省、市部署要求，到2017年基本完成脫貧任務，第三年鞏固提升，確保2018年摘掉省扶貧重點縣“帽子”，6.3萬貧困人口全部脫貧。

二、主要做法

堅持從實際出發，因地制宜，提出了“五個全覆蓋、五個一個不少”脫貧攻堅思路，努力實現精准扶貧精准脫貧。

（一）重點貧困村產業扶貧項目全覆蓋，整村脫貧一個不少。在49個重點貧困村，逐村成立幫扶領導小組，逐一摸清底子基礎，每村安排50—100萬元產業發展資金，突出產業扶貧主線，因地制宜、整村推進，明確種植養殖、光伏、生態旅游、電商四個主要方向，每村確定一個主導產業，做到村村有產業、戶戶有項目。26個村重點發展種植養殖業。發揮南部山區鄉鎮的林果種植基礎優勢，著力在建基地、創品牌、暢銷路上做文章。許家崖水庫9個庫區村打造了1200畝富硒葡萄、1500畝紅丹脆棗、3300畝優質蘋果種植基地﹔石井鎮7個村、梁邱鎮10個村重點發展油牡丹、中藥材、茶葉、食用菌等特色經濟作物種植。20個村重點發展生態旅游業。立足生態資源優勢，打響“世界長壽之鄉”金字招牌，利用省財政一事一議和旅游扶貧政策，引進龍頭企業參與，在北部山區鄉鎮和許家崖庫區重點發展全域生態游，變綠水青山為金山銀山。實施了東方集團投資20億元的大田庄全域生態游和投資20億元的許家崖“后鄉土”鄉村旅游綜合示范區項目，帶動發展農家樂、精品採摘園、家庭農場等小微旅游項目480余家，帶動旅游直接從業人員8000人、間接從業人員3萬人。3個村重點發展光伏產業。把荒山、灘涂這一資源劣勢變為產業優勢，引進建設了投資11億元的石井鎮熠峰光伏發電項目，總佔地面積2800畝，目前一期47兆瓦已經並網發電，二期20兆瓦即將並網發電，可帶動1600余名貧困戶脫貧，村集體每年增收25萬元。另外，縣政府成立益民光伏發電有限公司，申請上級光伏扶貧指標25.59兆瓦，投資2億元，可帶動7000人通過發展光伏脫貧。全部重點村實現電商產業全覆蓋。把電商作為產業扶貧的助推器，引進源網、齊尚、思埠、紅袖添香等電商10余家，設立電商服務點160個，實現重點貧困村全覆蓋，帶動6000名貧困戶脫貧，形成了“上行促銷售、下行帶就業、綜合促增收”的電商扶貧格局。

（二）依靠產業項目脫貧戶納入產業化合作經營體系全覆蓋，產業脫貧一個不少。充分發揮農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體作用，把有勞動能力、從事種養殖產業的貧困戶全部納入產業化合作經營鏈條，依靠合作化經營、產業鏈帶動，解決貧困戶單打獨斗的問題，建立起貧困戶脫貧長效機制，實現穩定脫貧。堅持扶貧園區帶動。按照“政府引導、企業運作、貧困戶經營”的模式，規劃建設潤寶、龍盛等扶貧產業園，解決周邊村貧困戶脫貧。政府通過土地流轉、小額扶貧信貸、財政專項補助等方式對企業予以扶持﹔企業出資進行園區建設，並承擔所有生產經營性投入﹔貧困戶負責生產管理，盈利與企業按比例分成。堅持龍頭企業帶動。發動農業龍頭企業主動承擔扶貧責任，通過建設種植基地、開辦扶貧車間等方式，帶動貧困戶脫貧。如山東豆黃金食品有限公司建設了優質大豆生產基地1.3萬畝，通過提供就業崗位、設立公益特崗等方式，帶動周邊167人脫貧。堅持專業合作社帶動。發揮專業合作社技術、市場、流通等優勢，鼓勵合作社帶動貧困戶脫貧，並普遍實行了“送項目、送良種、送技術、送銷售、送資金”的“五送”服務，保障貧困戶發展無風險、收入有保障。

（三）易地扶貧搬遷村搬遷戶兩年內搬遷安置全覆蓋，搬遷脫貧一個不少。全縣有6個鄉鎮16個村2944戶9295人（其中貧困戶1389戶3459人）需要實施易地搬遷扶貧，佔全省總任務的1/5、全市總任務的60%。按照“搬得出、穩得住、能致富”的思路，探索實行新型居住社區、就業安置園區和高效農業示范區“三區同建”，高標准打造崔家溝易地扶貧搬遷示范工程。政策引導、設施先行，確保“搬得出”。堅持“先安置、后拆遷”的原則，整合利用土地增減挂鉤、危房改造和易地扶貧搬遷等專項資金，投資1億元在鄉鎮駐地建設濱河社區做為項目安置社區，實現了260戶貧困戶零負擔搬遷，270戶隨遷戶最大優惠入住。完善配套、保障就業，確保“穩得住”。在社區周邊大力培植服裝紡織、商貿物流、板材加工等勞動密集型企業，建設了木業產業園、服裝產業園和居家靈活就業中心“兩園一中心”，通過開展就業培訓和安置，幫助不同年齡段的群眾實現充分就業。綜合治理、產業開發，確保“能致富”。對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施整體產業開發，投資1.9億元用於道路、水利和土地整治等基礎設施配套。採取“龍頭企業+專業合作社+家庭農場+農戶”模式，優先保障原村群眾開辦家庭農場等項目，剩余土地招引客商投資。貧困戶既能獲得土地流轉收入，又能參加創業或獲得工資性收入，實現脫貧。在試點的基礎上，全面啟動其他村搬遷工作，明年年底前完成易地扶貧搬遷任務。

（四）依靠就業安置脫貧戶培訓就業全覆蓋，就業脫貧一個不少。對不願發展產業項目、有就業願望的貧困人口，建立了貧困人口就業安置數據信息庫，實行全員登記認定、全員免費培訓、全員就業安置、全員跟蹤管理，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。整合資源抓培訓，實現“願培盡培”。整合人社、教育等多個部門培訓資源，搭建縣、鄉、村三級培訓平台，採取培訓機構列單、貧困戶選單、政府買單的方式，對貧困家庭勞動力開展實用技術培訓和創業培訓，累計舉辦就業創業培訓班40期，培訓1800余人次。多措並舉抓就業，實現“能業則業”。強化貧困村、勞務中介機構、用工企業、公共就業服務機構四方協作，定向培訓、定向輸出、定崗接收，今年以來累計轉移農村貧困人員686人。鼓勵企業利用村集體閑置土地、房屋等創辦扶貧車間，開展農產品加工、來料加工等投資少、見效快、受益廣的項目，今年已發動72家企業建設扶貧車間，提供就業崗位3600個，吸納貧困人口1103人。動態跟蹤抓監管，實現“宜轉即轉”。對依靠就業安置脫貧的貧困戶實行長期動態跟蹤管理。對經培訓上崗，工作一段時間后不適應崗位離職的，組織二次培訓、轉崗，確保每一名貧困人口都能實現持續就業、穩定脫貧。

（五）特困群眾、無勞動能力貧困戶政策兜底全覆蓋，兜底脫貧一個不少。按照“兩不愁、三保障”的目標，多方爭取政策，統籌各類資源，構建幫扶機制，確保特困群眾、無勞動能力貧困戶脫貧有保障。搞好生活保障。創新實行孝善養老模式，設立2000萬元的家庭養老孝心基金，對70歲以上老人分年齡段每月分別給予20、30、50元補助，加上子女每月100元贍養金和100元養老保險金，保証每名老人每月收入不低於220元，解決了6.96萬名70歲以上老人基本生活問題。搞好教育保障。對建檔立卡的3424名農村家庭困難學生，從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋，確保每個貧困學生不因家庭困難而失學，阻斷貧困代際傳遞。搞好醫療保障。對因病致貧的貧困戶，實行醫療費用縣鄉財政兜底補助。對因災、重病導致等錢救命、沒有救助就無法生存的特殊困難群眾，由縣慈善總會給予托底式救助。近兩年縣慈善總會累計籌集救助資金5600萬元，每年用於特困救助的資金達到1000萬元以上，平均每人發放救助金7.5萬元，最高的達到33萬元。

三、工作成效

（一）扶貧政策落地生根、開花結果。通過實施“五個全覆蓋”脫貧攻堅思路，中央、省市扶貧政策、項目、資金實現精准滴灌到村到戶到人。截至目前，總投資5285萬元的2016年度財政專項扶貧項目全部建成達效，發放小額扶貧信貸1.85億元，整合資金6.9億元用於脫貧攻堅，完成1441戶4760人易地扶貧搬遷任務，打造了崔家溝易地扶貧搬遷項目、東方潤寶高效農業扶貧產業園等一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，“一村多業、一戶多策、一人多崗”的精准幫扶格局初步形成。今年以來，全國產業精准扶貧現場觀摩會、全省脫貧攻堅現場會、全省易地扶貧搬遷現場推進會、全市脫貧攻堅現場推進會均到費縣進行觀摩檢查，累計接待各級考察學習團57個1857人。

（二）扶貧模式特色鮮明、可學可推。在精准扶貧工作中，通過探索實踐，創新形成了獨具特色的脫貧攻堅模式。村社共建模式。由村集體注冊成立專業合作社，黨支部書記擔任合作社理事長，省市縣挂職第一書記擔任監事長。由村干部擔任致富領頭人，既打消了村民顧慮，又增強了帶領全村群眾產業致富的本領﹔“三區同建”模式。易地扶貧搬遷工作中，探索新型居住社區、就業安置園區和高效農業示范區“三區同建”模式，確保群眾“搬得出、穩得住、能致富”﹔就業車間模式。通過向企業推介、組織村企聯誼活動等措施，建設集中加工、技術培訓、居家加工、虛擬崗位等功能於一體扶貧車間，推動村企聯合、共同扶貧。

（三）扶貧受益鏈接有序、動態管理。建立健全了貧困戶受益鏈接多項機制，實現扶貧資金、項目、政策與貧困群眾並軌對接。企業、經營主體採取訂單合同、保底收購、股份分紅等方式，與農戶實現利益共享、風險共擔，利益分配激勵約束有保障﹔將貧困戶收益通過具體協議合同，以法律化形式固定下來，貧困戶受益有保障﹔貧困戶脫貧后，資產收益權及時收回，滾動用於其他貧困戶，防止了“一頂帽子戴到底”，項目收益滾動使用有保障。

四、相關啟示

（一）脫貧攻堅是社會系統工程，必須統籌謀劃、整體推進。脫貧攻堅涉及各行各業，覆蓋各類群體，是一項復雜的系統工程。費縣堅持高處著眼、精准定位，統籌把握好各級政策、各類資金、各方力量、各種關系，將扶貧與基層組織建設、區域經濟發展、基礎設施建設、扶志緊密結合，破解了班子弱、底子薄、配套差、等靠要發展瓶頸，統籌成立縣鄉村三級組織領導體系，編制縣鄉及行業部門脫貧方案，實現整體推進。

（二）脫貧攻堅是第一民生工程，必須因地制宜、精准施策。脫貧攻堅的進程是改善民生的進程，也是全面建成小康社會的進程，“小康不小康，關鍵看老鄉”，精准扶貧貴在精准、難在精准、成在精准。費縣堅持深入一線摸清底子、因地制宜謀劃路子，靶向治療列出方子，對症下藥拔掉窮根的工作思路，對全縣扶貧任務進行分解細化，按五種類型分類施策，設立五條專項工作線、五個專職辦公室，建立五個信息數據庫，以線帶面、精准推進。

（三）脫貧攻堅是重大政治任務，必須聚焦聚力、決戰決勝。脫貧攻堅事關社會穩定、民族振興、國家富強，社會各級重視之高、關注之大前所未有，費縣堅持政府各級齊發力、社會各界齊上陣。機關層面，安排縣級領導干部包鎮，省、市、縣第一書記和駐村干部包村，機關干部包戶﹔社會層面，號召強企幫鎮、鼓勵電商幫村、招募志願家庭幫戶。並積極開展專項督查、紀檢巡查，定期考核制度，全力以赴拔窮根，決戰決勝摘窮帽。