福建龍岩永定區創建“土樓e支部”創新流動黨員教育管理模式

黨的十八大明確提出，要“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律”﹔要“創新基層黨建工作，夯實黨的執政基礎”，切實“改進對流動黨員的教育、管理、服務”。在省、市委組織部直接關心、指導下，順應信息化時代發展要求，2012年初，福建省龍岩市永定區著手創建流動黨員教育管理網絡平台，在互聯網上建立了福建省第一個基層黨支部——“土樓e支部”。

一、創建背景

“土樓e支部”創建的背景：一是基層黨組織分布出現新格局。隨著時代的發展，人們自發、自主的職業選擇越來越普遍，就業的流動性增大，人們外出務工經商，形成強大的“人群流動潮”。這一變化導致大量流動黨員的產生。流動黨員去向難掌握，組織關系難接轉，身份難確認，造成了“管理難落實、活動難參與、作用難發揮”等問題，給新時期的基層黨建工作提出了新要求。二是信息化發展帶來新挑戰。互聯網迅猛發展，對黨的建設、創新黨組織活動方式提出了新挑戰。互聯網作為信息化時代先進生產力的標志，對依靠傳統信息傳播建立起來的基層組織架構、工作、服務模式帶來了巨大沖擊。三是黨員權利訴求出現新變化。隨著經濟結構、組織方式和就業方式的多元化，原來以單位部門為主開展黨員教育的組織形式難以適應新形勢的要求。同時，流動黨員在外創業就業，渴望擁有黨組織的關懷和溫暖。四是大學畢業生流動黨員成為值得關注的新群體。相當部分的大學生黨員從高校畢業后，由於就業地的不確定，或就業單位沒有建立黨組織，隻好把黨組織關系轉到原籍所在地黨組織或挂靠到父母工作單位的黨組織。這些正處於朝氣蓬勃，積極向前的大學畢業生黨員，是伴隨信息化時代成長的一代，是我黨先進生產力的重要代表，走向社會后如果長期得不到黨組織的關愛，黨性意識將會淡化，黨員的先鋒模范作用將難於有效發揮。

2011年10月，我區在基層黨建大調研活動中發現大學畢業生流動黨員存在“教育管理難、轉正考察難、活動參與難、作用發揮難”等突出問題，將問題形成調研信息上報省委組織部后，引起省委、市委高度重視，要求認真研究解決。經深入調研，統計當時我區大學畢業生外出流動黨員共有960余名，佔長期外出流動黨員的總數的70%左右。在廣泛聽取意見和市級組織部門業務指導下，2012年3月，我區提出把破解大學畢業生流動黨員教育管理“四難”問題作為切入點和突破口，把“互聯網+黨建”引入流動黨員教育管理實踐中，探索建立“土樓e支部”網絡管理平台，在全國首次開創了流動黨員“虛實兼融、集中管理”的先河。

“土樓e支部”改革傳統的組織設置，打破時空界限和單位壁壘，依托e支部網站、QQ群、微信和手機短信平台等在網絡上實現對黨員的教育培訓、黨費繳納、組織關系接轉、會議票決、三會一課等實體支部的各項功能，構建了“實體支部網絡化，網絡支部實體化”的流動黨員教育管理服務新模式，確保了信息化時代流動黨員“流而不失”、“流而不散”。

二、主要做法

我區“土樓e支部”從完善組織設置、創新板塊功能、健全服務機制、注重黨內幫扶等方面入手，探索實現流動黨員教育管理服務在線化、常態化、制度化和實效化的途徑，著力打造無處不在、無時不有的溫馨家園。

（一）完善組織架構，搭建黨組織與流動黨員間的“空中橋梁”。科學設置組織。依托區黨員服務中心成立大學畢業生流動黨員黨工委，將全區大學畢業生流動黨員納入管理，按原籍鄉鎮相鄰、就業所在地一致的原則，分設龍岩、廈門、福州、廣東等46個流動黨員黨支部。保障支部活動。黨支部成立后，指導各黨支部及時選好配強黨支部班子成員﹔《制定“土樓e支部”黨支部活動經費管理辦法》，對黨支部活動經費的申請、管理和使用提出具體要求，在資金保障上除對流動黨員黨費全額回撥作為支部活動經費以外，區財政每年補助各黨支部活動經費2000元。建好聯絡員隊伍。安排年齡、興趣愛好、學識水平與他們相近的選調生、大學生村官作為支部聯絡員，負責指導各黨支部開展活動。目前，全區納入管理的大學畢業生流動黨員有1880多名，先后有120多名大學生村官或選調生擔任過支部聯絡員。

（二）創新板塊設置，實現“網絡支部”到“實體支部”功能轉化。自主開發“土樓e支部”網絡管理平台，將實體黨支部和黨員的簡明信息映射到網絡上，突出“三大功能”。一是黨員管理功能。設有“網上支部”，下設“黨員服務中心”、“黨費繳納中心”、“組織關系接轉”、“投票表決”等模塊，在網絡上實現了實體支部除發展黨員以外的所有功能。黨組織和黨員可以不受時間、空間的限制，隨時隨地開展組織活動、進行組織管理和實現精確動員。自2012年3月份“土樓e支部”網站開通以來，大學畢業生流動黨員已通過e支部平台交納黨費348558.98元。二是教育培訓功能。開辟“網上黨校”，集中上級政策及本土化的教學資源，並與福建行政學院“福建干部學習在線”網站進行對接，方便黨員自主學習。三是互動交流功能。將“土樓e支部”網站與QQ群進行對接，通過“QQ一鍵登錄”、“微博綁定”等，實現了與其他網站平台的互聯互通﹔創建各支部和支委QQ群、微信討論群，架起了黨組織和黨員、黨員和黨員之間溝通交流的橋梁，增強了互動性。

（三）健全管理機制，實現“網下管理”與“網上管理”雙向互管。為切實加強服務機制建設，制定了《永定區大學生流動黨員網絡黨支部管理辦法（試行）》，對大學畢業生流動黨員過網絡化組織生活做出了明確規定，確保網絡黨支部管理有效、運行有序。實名認証機制。黨員申請加入“土樓e支部”必須進行實名認証，由管理員進行審核通過后才享有辦事、查詢、支付、互動等各項權利，確保了“土樓e支部”的黨員既是“網上黨支部”黨員，又是實體黨支部黨員。積分管理機制。引入積分制管理模式，對黨員登錄網站、參加學習培訓、討論交流等進行量化賦分，並將積分作為民主評議黨員、評先評優和預備黨員轉正的重要依據。創先爭優制度。通過開展“我為家鄉獻一策”大討論、“我的中國夢”主題征文活動和“最美黨員”評選表彰活動，讓黨員的風採在網上“秀”出來﹔開展評選表彰活動，“七一”前夕表彰了一批先進黨支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者和優秀聯絡員，並在網上展示先進事跡，激發了廣大流動黨員干事創業熱情。

（四）注重黨內幫扶，實現“組織管理”與“人文關懷”有機結合。健全完善黨內幫扶關懷機制，寓教育管理於服務之中，在服務中加強教育管理，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責任感。關心生產生活。對尚未就業的大學畢業生流動黨員，通過“土樓e支部”網絡平台向其推送省、市、縣的招考招聘信息，並主動進行“鼓勵式”談心談話，使他們樹立信心。服務創業就業。在網站設置“黨員創業就業”欄目，及時發布各級企事業單位招考招聘信息﹔組織流動黨員參加SIYB創業培訓、電商培訓，提高創業能力﹔開展“大學畢業生黨員創業助推”活動，與信用聯社聯合制定《永定縣大學畢業生黨員創業助推活動實施方案》，為“土樓e支部”黨員授信2億元，為從事生產經營活動的大學畢業生黨員提供10萬元以內的小額信用貸款，兩人同時擔保即可，手續簡便，利率優惠﹔與區工商業聯合會聯合制定《關於組織異地永定商會與“土樓e支部”開展結對共建活動的工作方案》，通過與異地永定商會對接，聘請商會副會長以上企業家作為有意向創業的大學畢業生流動黨員的創業輔導員，進行“一對一”創業指導。目前，共有132名大學畢業生流動黨員參加了SYB創業培訓，發放創業貸款27筆216萬元，聘請了25名創業輔導員。解決實際困難。設立黨員關愛基金，制定《土樓e支部“故土”黨員關愛基金管理辦法（試行）》，對困難大學畢業生流動黨員進行慰問和補助﹔目前，共向96名大學畢業生流動黨員發放共計5.2萬元的慰問金，把區內12個黨員志願者工作室引到網上活動，公布工作室的服務項目、服務內容、人員名單、聯系方式，幫助黨員解決實際困難101個。

（五）強化作用發揮，實現“被動管理”和“主動服務”良性互動。為了發揮大學畢業生流動黨員的先鋒模范作用，引導他們從“被動接受管理”向“主動提供服務”轉變﹔一是探索“開放式組織生活”。以“黨員e家”平台、“土樓e支部”網站、QQ群、微信公眾平台等為載體，通過線上線下“送學”、專題討論“互學”、手抄黨章“促學”及全程跟蹤“督學”等方式開展學習教育。組織大學畢業生流動黨員在流入地就近參觀烈士陵園、陳列館等愛國主義教育基地，接受愛國主義教育，增強黨員意識和黨性觀念﹔組織參加“兩學一做”網絡知識競賽，營造學黨章用黨章的氛圍。同時，堅持“學”“做”結合，開展“創業他鄉、幫助老鄉、回報家鄉”主題實踐活動，引導廣大流動黨員提出一條合理化建議、結對一名孤兒或留守兒童、參加一次公益活動，鼓勵流動黨員在當地爭先鋒、為家鄉做貢獻。二是建立線上“愛心商城”。開辟“愛心商城”欄目，大學畢業生流動黨員將自己在網站中獲得的積分兌換成實物，用以幫扶家鄉的困難群眾、留守兒童﹔三是開展黨員志願服務。將有專業特長的大學畢業生流動黨員納入“土樓e支部”黨員志願者工作室成員，公布聯系方式，使流動黨員既能在空閑時發揮自身專業知識和特長為他人提供服務，又能在遇到困難時在線獲得他人提供的專業化、便捷化服務。目前，全區大學畢業生流動黨員共結對區內留守兒童、困難群眾60人，運用網絡平台提供致富信息750多條。在流動黨員中開展“為村級脫貧獻一策、為困難群眾幫一事”活動，46個流動黨支部結對聯系12個村，帶動1300余名在家群眾外出務工創業。

三、主要成效

“土樓e支部”網上黨建的新探索，創新了黨組織設置模式，開辟了基層黨建新陣地﹔創新了黨員教育管理方式，增強了黨建工作實效﹔創新了黨內溝通聯系渠道，發揮了黨員主體作用﹔創新了黨內關懷幫扶機制，提高了黨組織凝聚力。

（一） “四難”問題有效破解，黨員教育管理服務水平明顯提升。過去，流動黨員教育管理服務依靠黨員自覺接受流出地和流入地黨組織管理服務的管理模式即“雙向管理”，已難以滿足流動黨員管理實際的需要，隨之流動黨員出現了“四難”問題。“土樓e支部”順應信息化發展的潮流，通過“集中管理，虛實兼容”的方式，依托信息化手段維系與流動黨員的聯系，改過去的雙向管理為流出地集中管理，明確了責任主體，有效破解了“四難”問題，流動黨員的教育管理服務水平得到了明顯提升。

（二）黨員情感得到回歸，黨員身份認同感增強。“土樓e支部”的建立，使許多黨員“游子”有了回歸“家”的感覺和發揮作用的平台，黨性意識明顯增強。廣州支部盧志瑩在“土樓e支部”感言中寫道：“加入‘土樓e支部’后，隻要輕點鼠標，就能找到我們的組織，感覺‘家’就在身邊，這種感覺真好”。在QQ群交流時，許多黨員表達說：“e支部讓外出黨員像一個團體，緊緊攏在一起，讓大家感受到組織的關心，找到了一份歸屬感”。流動黨員之間交流增強，大家相互引導相互學習，形成良好的導向，廣大流動黨員的黨員意識、群體意識大大增強。

（三）組織管理效率提高，管理的成本明顯降低。傳統的大學畢業生流動黨員管理，是歸原籍黨組織管理。這樣，大學畢業生流動黨員分散在不同的村（社區）支部，由於工作性質、工作地點限制等原因，他們回鄉參加選舉，過組織生活，受到時間和空間的制約，並要花費相當的路費，造成參與組織活動的積極性不高，黨組織的教育管理難到位。而黨費收繳方面，基本上是親人或朋友代繳，失去了本人親自繳納黨費而時刻提醒自己是黨員的意義。網絡黨支部的建立，突破傳統組織設置的時空界限，“網上繳納黨費”、“網上接轉組織關系”、“網上票決”等欄目的開發，黨員在網上就可參與支部的各項活動，大大提高了支部辦事效率，增強了工作的靈活性﹔黨組織開展活動，布置任務，也不再局限於傳統的集中動員，層層傳達。黨組織和黨員的聯系，黨員與黨員的交流，不再受時空的限制，大大降低了管理成本。

（四）黨組織服務功能創新，吸引力凝聚力增強。“土樓e支部”創建了各種發揮大學生流動黨員作用的各種載體，使他們有才必用，有能必施，有長必展，有為必作。同時，“土樓e支部”的功能，不僅停留在管理上，還突出了教育的開放性和服務的多元性。如，組織黨員參加SIYB創業培訓、電商培訓等解決大學畢業生“貸款難、起步難”﹔設立黨員關愛基金，幫扶困難黨員等，體現了黨組織的關懷與溫暖。有效的黨內激勵幫扶機制，增強了黨組織的凝聚力和號召力。如，2013年3月初，土樓e支部網站發起了為白血病患者、永定一中學生林錦福捐款倡議后，不到一個星期的時間，收到土樓e支部黨員捐款近2萬元，並由在北京工作的流動黨員送到正在北京治療的患者手中。

（五）模式受到廣泛關注，獲得上級部門的推廣。“土樓e支部”的實踐探索受到廣大流動黨員的歡迎，引起了新華社、中央電視台、中國組織人事報、福建電視台、福建日報等新聞媒體高度關注，同時，也得到了中央、省、市組織部門的充分肯定。中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際，原中組織部副部長王秦豐，原福建省委常委、組織部長、現中組織部副部長姜信治等領導都作了批示。2013年5月，全市推廣、提升為“黨員e家”﹔2014年6月被福建省委表彰為“先進基層黨組織”﹔2015年7月，福建省在龍岩市實踐推廣的基礎上，省委組織部召開部務會，對建設全省流動黨員教育管理服務平台進行專題研究﹔2015年10月24日，省委組織部在福建古田黨員干部教育基地召開的全省流動黨員教育管理服務平台建設業務培訓會，在全省推廣﹔2015年11月，“土樓e支部”創新模式被中國浦東干部學院、人民網•中國共產黨新聞網、中國組織人事報社和組織人事報社表彰為“第三屆全國基層黨建創新優秀案例”。

四、經驗啟示

在“土樓e支部”的創建運行中，我們深切地體會到：

1.必須堅持與時俱進，始終把黨員群眾需求作為工作的出發點。“土樓e支部”的創立順應了時代的要求，抓住了著力點——流動黨員教育管理服務難的問題，把握了興奮點——網絡時代的特點和流動黨員的需求，扭住了關鍵點——從服務入手，加強教育管理。“土樓e支部”的建立，不僅是黨員教育管理方式、組織方式的變化，而且是黨員教育管理理念的創新，更是黨組織活動理論的一次革命性探索。實踐証明，破解基層黨組織直接聯系黨員群眾的難題，必須與時俱進，更新觀念，不斷增強創新意識、拓寬創新思路，積極探索符合時代要求的黨員教育管理服務新模式。

2.必須堅持以人為本，切實改進服務黨員群眾工作的方式和內容。把大學畢業生流動黨員從農村黨支部獨立出來，按照就業所在地相一致、原籍鄉鎮相鄰的方式設立黨組織，使這些年齡相近、知識層次、見識經歷和鄉情鄉音等有諸多相似的流動黨員組成支部，增強彼此間的認同感和歸屬感，再通過實體活動和網絡交流平台，搭建相互間隨時隨地無障礙溝通交流的渠道。實踐証明，對大學畢業生流動黨員的管理，必須堅持以人為本，改變長期以來以農村村居為單元的組織活動方式，採取分層分類管理，使黨員之間有更多的“共同語言”，從而有效增強黨組織的凝聚力。

3.必須堅持黨員主體地位，不斷拓寬和豐富服務黨員群眾工作的渠道和載體。通過“土樓e支部”網絡管理平台，不但可以實現網上繳納黨費、接轉組織關系、參與組織生活、投票表決等服務，而且圍繞大學畢業生流動黨員關注的創業就業問題提供就業信息，開展創業指導、信貸資金、法律援助等，為黨員提供“全心全E”的服務。實踐証明，“土樓e支部” 通過虛實結合的組織方式，架設起黨組織與黨員之間的“空中橋梁”，突破空間、時間的限制，建立有效的教育、管理、服務平台，把流動黨員有效聚合在一起，真正使流動黨員“流而不散，流而有家”。

4.必須堅持科學發展，不斷提高服務黨員群眾的能力和水平。做好新形勢下的服務黨員群眾工作，不僅要有服務黨員群眾的意識和載體，而且要有較高的服務能力和水平。“土樓e支部”針對大學生流動黨員管理教育的問題，深入分析原因，積極探索尋找解決問題的辦法，破解了流動黨員教育管理的難題。實踐証明，基層黨組織要全面把握新時期群眾工作的新特點，努力適應人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要，沉下身去，用心抓落實，才能提高群眾的能力和水平。