江蘇啟東：“移動履職”探索政協群眾工作的新路

針對社會轉型時期出現的新矛盾、新問題，近兩年來啟東市政協堅持為民導向，組織駐鎮（園區）、街道的市政協委員“移動履職”，服務基層群眾，訪民情、解民憂、辦實事，提高了廣大政協委員的履職能力，破解了基層委員履職難的問題，增強了委員與群眾的感情，探索出了一條政協群眾工作的新路。

一、背景與動因

移動履職，就是政協委員走出會議室，走向基層，走到群眾中履行職能，組織協商、收集社情民意等。推行“移動履職”，既是發揮政協作用、履職為民等要求的創新舉措，也是破解當前基層政協委員履職難的問題需要。具體體現在三個方面：

1、有利於回應群眾的多元需求。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，利益格局深刻調整，一些社會矛盾較為突出。這幾年，鄉鎮合並，鄉鎮范圍擴大、干部職數減少，干部直接與群眾接觸的機會相對減少，一些群眾的訴求難以直接向上反映得到解決，如征地補償、上學就醫、就業安置等。組織和推動駐鎮（園區）、街道的市政協委員打破“會議履職”“坐而論道”的做法，移動履職，傾聽群眾訴求，組織多方協商，有利於一些群眾關注的熱點、難點等問題得到及時解決，有效地滿足了群眾的多元需求。

2、有利於提升委員的履職能力。處在鎮（園區）、街道的政協委員由於交通不便、比較分散等多種原因，存在著活動難集中、履職難見效等問題，有些委員除了一年一度的政協全會外，幾乎沒有任何政協活動。至於政協干什麼、怎麼干，如何干出成效更是一無所知。這與政協工作的要求有一定距離。推動駐鎮（園區）、街道的政協委員“移動履職”，走到群眾中，傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，有利於提升委員的履職能力。

3、有利於促進基層協商的健康發展。習近平指出:“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”當前，農村基層問題較為復雜，群眾的參政議政意識更漲。推動鎮（園區）、街道的政協委員“移動履職”，讓基層干部群眾參與到政協的協商中，親身感受協商的魅力和效果，有利於促進基層協商的健康發展。

二、做法與經過

1、移動履職的基礎建設。建立基層政協工委，在15個鎮（園區）、街道分別設立政協工委，由黨委副書記任政協工委主任、統戰委員任副主任。將205位駐鎮（園區）、街道的政協委員全部劃分到各自所在的轄區。明確工作職責，要求政協工委切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，組織委員學習、開展協商、反映社情民意、撰寫提案等。工作經費予以保障，市、鎮（園區）街道兩級都拔出一定經費用於政協工委的運轉和政協委員的履職。

2、移動履職的內容要求。要求政協委員走出會場、走到群眾中，履行好委員的職責，具體做到“五個一”，即每季度組織一次多方協商活動、走訪一個實體企業、聯系一戶困難群眾、反映一個群眾訴求，參與一次公益活動。通過“五個一”，推動駐鎮（園區）、街道的政協委員主動沉下去，走村入戶到群眾中去履職，幫助群眾解急事、干實事、辦難事。多方協商，對於走訪中了解到的較急且較易解決的問題，政協委員要在現場組織多方協商，努力找到解決問題的辦法和途徑。多方協商的成員包括政協委員、當地政府部門、村干部、當事人和周邊群眾代表等。對於一時不能達成共識的問題，還可展開多輪協商。反映群眾訴求，即對於群眾反映的 熱點、難點、焦點問題,能在當地當時協商解決的就協商解決，對於不能解決的，則通過電話等及時向上級黨政部門反映，並現場作答復，盡最大可能在最快時間內把問題化解在基層、化解在萌芽狀態,切實維護社會穩定,促進社會和諧。對於一時不能立即答復的，要根據實際情況，事后要通過電話、微信、村務公開欄等，或其他書面形式反饋給當事人。參與公益活動，即要求政協委員主動參與當地公益活動中，捐款、做好事、辦實事，樹形象、立口碑。

3、移動履職的制度保障。上下聯動機制，對於政協委員在移動履職了解到的情況，自身無力解決的問題，可以向當地的政協工委及其所聯系的市政協專委會反映。當地的政協工委、市政協專委會則組織相關的市鎮兩級部門一起商量對策，促使問題解決。考核交流機制。市政協專門出台了委員履職的考核辦法，明確了幾個硬性指標，如提案的數量、建議意見採納的情況、為民做好事等。各鎮（園區）、街道政協工委也定期組織轄區內的政協委員進行工作交流，市政協則在政協全會上對先進政協委員予以表彰，努力通過這些辦法，推動政協委員形成你追我趕，競相履職為民的生動局面。

三、成效與反響

啟東市政協在基層委員中推行“移動履職”，不僅解決了一大批基層期盼、群眾關注的實事、難事，促進了社會和諧，贏得了黨政領導和群眾的稱贊，還提升了政協委員的履職能力，擴大了政協在群眾中的影響力。

1、反映群眾訴求，一些群眾關注的問題得以解決。近兩年來，全市駐鄉鎮（園區）、街道的政協委員累計反映群眾訴求問題320件，接待群眾來訪290人次，提交社情民意信息51件。

2、黨政交付課題，激勵政協委員參政議政。近兩年來，全市鎮（園區）、街道主動交付政協委員研究課題50多個，鼓勵政協委員帶著課題到群眾中去問需、問計、問策。這些課題涉及發展規劃、園區建設、民生實事等多個方面。委員們先后形成調研報告33份。啟東市寅陽鎮黨委不僅將“培育打造產業集群”調研課題交給駐該鎮的市政協委員，還與委員們展開了多輪協商。委員們提出的《關於充分發揮優勢產業和骨干企業的集聚和輻射作用培育打造產業集群的建議》調研報告，得到了黨政領導的高度重視。南陽鎮政協委員帶著“丁倉港北延工程的拆遷”這一課題，走進所涉拆遷的村，走入群眾家中，談心交流，收集社情民意。委員們提出的20多條建議得到黨委政府採納，現該工程的拆遷任務已圓滿完成。

3、為民辦實事，在群眾中樹立良好形象。兩年來，委員們先后幫助群眾解決實際問題100多個，參與社會公益活動50多次。駐惠萍鎮的市政協委員施永雷捐資50萬元設立了“永雷同學基金”，鼓勵學生用功讀書。南陽鎮則在委員中開展了“送關愛、送技術、送服務”活動。

4、推動基層協商，提升了城鄉社區治理水平。移動履職、多方協商、凝聚共識。鄉村干部群眾在參與政協的協商中，目睹了協商的魅力，感受到了協商的力量。目前，全市許多村、社區都在探索基層協商路徑、方法，逐步形成了一套多元參與基層民主協商的鄉村、社區治理模式。啟東市王鮑鎮九令村創新村級協商治理機制，建立了協商民主議事會，每半年召開一次，將村干部、網格員、黨員干部代表、村民代表圍坐在一起，聊問題，解矛盾。內容涉及村級經濟、美化村庄環境、解決鄰裡糾紛等群眾身邊的大事、急事、難事。自去年成立以來，共收集到意見建議30多條，解決問題10多個，有力地促進了九令村的民主自治建設，村風、村貌煥然一新。