國有企業黨群人員能力素質建設的實踐與思考

一、背景

黨群人才是國有企業“五支人才”隊伍建設的重要組成部分。近年來，中央作出了全面從嚴治黨、在深化國有企業改革中加強黨的領導等一系列重要部署。如何科學界定國有企業黨群人員所需具備的職業素養、知識技能的綜合要求，從供給側發力“精准”培養鍛煉骨干工作力量，是加強和改進新形勢下黨建、群團工作的重要課題。

貫徹落實中央從嚴治黨要求，需要高素質的黨群人員模范履職。國資委黨委提出，在深化國有企業改革中堅持黨的領導和加強黨的建設，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，把黨的政治優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢，必須建設一支政治素質好、熟悉生產經營、善於做黨建和群眾工作的復合型黨群人員隊伍。

新常態下國有企業改革發展，亟待黨建工作改革創新作為政治保証。貫徹落實“十三五”各項工作部署，迫切需要國有企業黨組織落實管黨治黨責任，健全完善黨建工作領導體制和工作機制，實現加強黨的領導與完善公司治理相統一。需要培養一批兼通生產經營管理和黨務群團工作的復合型黨群人員，主動適應國企面臨的思想輿論新環境和全面深化改革的新要求。

加強黨群隊伍自身建設，必須有效破解人才瓶頸。當前，部分國有企業黨群工作仍存在薄弱環節：有的單位對黨建群團工作的重要性認識不足，黨群部門工作空間受限，機構設置、人員配備和經費保障等不到位，逐步被“邊緣化”﹔有的企業黨群人員能力素質參差不齊，職業發展通道狹窄，缺少有效的成長激勵機制，黨群隊伍兼職化、“老齡化”、斷層趨勢嚴重，已成為制約黨群工作改革創新的瓶頸。

黨群人員能力素質建設，應當從供給側精准發力。傳統模式開展黨群人員培訓的有效性存在不足。一是缺乏頂層設計，培訓的系統性、規劃性不夠，沒有適合的教材和抓手，黨群人員實踐鍛煉和展示平台少。二是培訓形式多採取講授型、單向灌輸型為主，培訓內容與企業實際需求不一致，針對性不強，互動交流時間短，無法對培訓效果進行檢驗和跟蹤評價。三是培訓班覆蓋的人數受限，參加人員以二、三級單位黨群專業的中層干部為主，難以吸收一線青年黨群人員參加，后備梯隊建設效果不佳。

中國華電集團公司（以下簡稱“中國華電”）是2002年底國家電力體制改革組建的全國性五家國有獨資發電企業集團之一，業務涉及發電、煤炭、科工、金融四大產業，在2016年財富世界500強中排名第331位。截至2015年底，公司系統共有專兼職黨群人員5415人，其中兼職3287人，佔60.7%﹔50歲以上1099人，佔20.3%﹔35歲至50歲3590人，佔66.3%﹔35歲以下726人，僅佔13.4%。“兼職化”、“高齡化”現象比較普遍，人員結構不合理，職業發展受限，青年黨群人員儲備嚴重不足，后繼乏人現象十分突出。

二、做法

中國華電從“調研建模、全員培訓、以賽促學、業務普考、梯隊培養、機制建設”六個方面進行了探索和實踐，精准發力黨群人員能力素質建設，成為中央企業的首創。

（一）調研建模，制定大賽方案

建立“能力素質模型”。就黨群人員能力素質建設進行大規模調研，與40多家單位的400多名黨群人員進行座談交流，並制定了詳細的調查問卷。經過研究分析，創造性地提出了黨群人員“3+6”素質能力模型，即：基本知識、業務技能、職業素養3個維度，以及系統思維、組織協調、調查分析、語言文字表達、新媒體制作、應急處置6種基本技能。

確立技能大賽載體。決定以黨群業務技能大賽為載體，開展黨群人員培訓和選拔。成立了以集團公司分管領導為主任的大賽組委會，下設競賽、命題評審、監審、會務四個工作小組，負責大賽全過程方案制定、組織協調、命題閱卷、監督記分、會務保障等。設計“N+3”大賽方案，大賽內容涵蓋黨建、宣傳思想、企業文化、工會、共青團、公文寫作等N個領域，按照初賽、復賽、決賽3個階段組織實施。

（二）精准指引，開展全員培訓

明確學習重點。下發技能大賽通知，明確大賽流程和時間安排，根據“3+6”模型制定《大賽指引》，編制了近10萬字的《學習提綱》，進一步細化了大賽考核的理論知識、業務技能內容和題型，指導各單位開展學習培訓。創造性地定義了黨群人員“業務技能”的范疇，即在常用公文寫作、重要會議組織、工作策劃實施、突發事件應對、新媒體應用等方面的基本素質和業務能力。

開展全員培訓。各二、三級單位高度重視，積極響應，在發動專兼職黨群人員個人自學的同時，組織了不同形式的培訓輔導，參學總人數超過3000人，實現了公司成立12年來黨群專兼職人員的首次全覆蓋、系統性培訓。集團公司舉辦了為期5天的集訓，邀請系統內外專家對黨建、宣傳、企業文化、工會、共青團五大業務模塊進行授課，掀起了強化理論武裝、增強業務能力、提升工作水平的熱潮。

（三）以賽促學，推進素質登高

初賽促進系統學習。在全員培訓的基礎上，公司系統各二級單位以模擬大賽的方式，自行組織對黨群工作人員進行命題考試和初賽選拔，遴選骨干力量，組建參賽團隊。在參賽過程中，來自不同單位、不同崗位的選手共同研討專業知識，交流工作心得，構建了團隊學習、經驗共享、互通互助的平台。

復賽注重工作實務。舉行“2+1”復賽，進行了理論知識、專業技能2場筆試和1次多媒體制作上機考試三個環節的檢驗，命題側重於考察參賽選手日常的工作積累和業務功底。例如，案例分析題是為發展黨員、召開職代會流程糾錯等﹔技能題還聚焦公文寫作、PPT制作等實操演練，增強了比賽的“實戰”效果。

決賽展現專業素養。個人決賽除了延用復賽的筆試模式外，還新增了3分鐘即興演講，考察選手限定時間內的角色扮演、文字組織和語言表達能力。團體決賽採用台賽方式，包括必答題、快答題、表述題、情景題、開放題5個環節，全方位考驗選手們的知識量、快速反應能力和調查研究的能力。

大賽邀請中組部黨建所、中宣部政研所、國資委有關廳局專家擔任評審，面向公司系統170多家分會場進行視頻直播，展示黨群人才隊伍的良好職業素養，引起熱烈反響。

（四）固化成果，開展業務普考

賽后，中國華電及時將復賽、決賽的試卷及答案發至各二級單位，組織開展黨群人員業務普考。各單位高度重視、積極響應，通過月度會議、周例會等對普考進行強調部署，利用網站、QQ群、微信等陣地加強宣傳，營造了“學業務、迎普考、提素質”的濃厚氛圍。有的單位精心編制務實管用的《普考復習提綱》，並以專家講座、視頻講解等方式集中培訓、經驗介紹或考后“復盤”。部分單位還創新啟用教育培訓系統進行網上在線考試，開展黨支部競賽，將普考成績與黨支部考評挂鉤，進一步增強了考試的實效性。

據統計，公司系統4055名專兼職黨群人員參加了普考，較為全面、真實地檢驗了黨群人員技能培訓的成果。對普考成績、考生情況等“大數據”進行分析研究，可以准確掌握黨群人員的業務技能情況。

從“年齡-成績”結構上看：70后是黨群隊伍的中堅力量，80、90后對多媒體等新生事物接受較快，但在理論、技能上還有差距。

從各題型得分率看：選擇、判斷、簡答題得分較高，說明參賽選手對應知應會理論知識掌握相對扎實﹔但方案、公文、案例題得分較低，特別是最能反映政工人員的綜合技能和工作經驗的案例題得分率隻有53.87%。

這些統計結果，精准查找出了公司系統黨群隊伍能力素質方面的差距和不足。

（五）“青苗”培養，激發隊伍活力

根據大賽和普考情況，中國華電重點開展了4期基層青年黨群人員實務培訓，著眼於崗位素質能力的匹配，從供給側出發，堅持實踐需要和問題導向，力求貼近實際、精准培訓。如針對黨群工作方案設計，首先邀請專家授課，然后指導學員根據給定題目分組實踐，最后安排一次方案發布，並對學員發布效果給予點評。培訓過程中，每名學員累計完成調研報告、消息撰寫等作業1.2萬余字，參與演講、工作匯報等實踐4場次，幫助學員快速適應高強度工作。

建立優秀青年黨群人員信息庫，“點對點”持續跟蹤考察培養。一是發揮“互聯網+工作”優勢，給部分優秀人員“壓擔子”，通過電話、QQ、微信等指導他們完成典型材料、工作案例撰寫，利用工余時間參與“華電微政工”、“青春華電”微信公眾平台的編輯維護等工作。二是選派優秀青年黨群人員到集團公司、二級單位黨群部門挂職或幫助工作，在具體工作崗位、工作任務中實踐鍛煉，豐富經驗閱歷，加快成長成才步伐。

（六）閉環管理，形成長效機制。

及時總結黨群人員培訓的有效途徑和經驗做法，拓展編寫《黨群人員素質能力教程》，作為公司系統黨群從業人員的業務學習用書。每年分批次對二、三級單位青年黨群人員進行業務輪訓，採取區域聯合、“學練評”三位一體培訓的方式，組織“青苗成長導師團”對學員表現進行逐項評價和輔導，對優秀參訓人員進行長期培養和考察考核。

將黨群人員能力素質建設納入企業黨建工作檢查考核和員工培訓計劃。把“開展黨群干部職業素質和職業技能培訓，建立形成合理的黨群干部梯隊”，作為公司年度黨建重點工作之一，納入對二級單位黨建工作的綜合檢查考評，考評結果與集團公司年度績效挂勾，並作為參加有關評先創優項目的重要依據，形成了長效機制。

三、成效

通過以上實踐，取得了“鍛煉隊伍、發現人才、推動工作、展示形象”四個方面的成效。

鍛煉了隊伍，構建了黨群人員能力素質模型。首次完成了公司系統黨群人員的全員化、系統性業務培訓和考試，驗証了黨群人員“3+6”素質能力模型的科學性。探索出黨群人員分層分級培訓、“理論+技能”綜合測試、“學練評”三位一體技能提升法等有效經驗，進一步推廣了行動學習、結構化研討工作坊、調研訪談等工作方法，增強了黨群業務培訓的針對性、實效性。

發現了人才，促進了黨群人員“素質登高”。大賽全面客觀地展示了黨群人員的勞動形式和勞動價值，涌現出一大批“提筆能寫、張口能說、睜眼能識、遇事能謀”的復合型人才。大張旗鼓地對獲獎選手和團體進行表彰，旗幟鮮明地傳遞重視黨群工作、尊重黨群人才的正能量。

促進了工作，提升了黨群工作科學化水平。通過大賽和培訓，梳理黨群工作相關規章制度93項，編制近10萬字的學習資料和30余萬字的業務教程，對公司系統黨群人員“集體補鈣”。大賽還豐富了黨群工作軟課題研究的載體和成果，完成了“和諧企業建設”等6個重點工作課題的調查研究，總結提煉出特色做法和工作經驗，為基層工作提供了支持借鑒。

展示了形象，提升了華電黨群工作的美譽度。以上工作得到了中組部黨建所、中宣部政研所專家和國資委有關領導的一致稱贊，在2016年中央企業宣傳思想工作會議上進行了交流推廣。國務院國資委宣傳局局長盧衛東評價：中國華電在中央企業中首創黨群業務技能大賽，是落實國資委“抓發展、促改革、反腐敗、嚴監督、強黨建”工作的一次很好的創新和實踐，對於提升黨群從業人員地位，促使中央企業黨群工作上台階、上水平具有深遠影響。

四、啟示

黨群人員能力素質建設應堅持科學精准。當前，中央越來越重視精准化的工作方法，黨群人員培養也需要從能力素質、作風建設上砥礪精准的要求，堅持因人施策、因崗施策、因業務施策。通過政治理論學習做到“睜眼能識”，通過寫作訓練實現“提筆能寫”，通過當眾演講練習“張口能說”，通過工作策劃達到“遇事能謀”，掌握精准學習、精准思維、能力精准提升的方法。

黨群人員能力素質建設應堅持問題導向。隨著深化國有企業改革進入攻堅階段，黨群工作遇到許多新問題、新困難，如改革舉措對職工隊伍穩定的影響、黨組織政治核心作用的發揮、突發事件及輿情應對等等。黨群人員能力素質建設要強化問題意識，有效破解這些前進中的難題，在解決問題、推動改革的實踐中更好地學習本領、提升素質、創造價值，體現責任擔當。

黨群人員能力素質建設應借鑒平台思維。一方面，發揮國有企業的政治優勢、組織優勢，搭建“集團公司頂層設計-二三級單位推動實施-全體專兼職黨群人員積極行動”能力素質提升“三級聯動”的組織平台﹔另一方面，發揮互聯網、新媒體傳播優勢，搭建“學習資源全員共享、重要信息即時送達、特色做法實時交流、工作陣地靈活高效”的“互聯網+”黨群工作平台。通過兩個平台線上線下交流互動，豐富黨群人員學習交流的模式和渠道。

黨群人員能力素質建設應運用“鯰魚效應”。通過舉辦技能大賽、業務普考，多種競爭形式促進學習提升﹔利用網站、微信、檢查考核、先進評選等各類平台和手段，鼓勵各級黨群人員晒工作、比成績﹔在青苗培訓中配備“成長導師”，導師與學員“1+X”結對進行作業輔導和評價，加強對青年黨群人員的“差異化”、個性化幫帶。以上措施有效營造了“比學趕幫超”的濃厚氛圍，打造出更加堅強有力、充滿活力的黨群隊伍。