張佔斌：堅決打好化解過剩產能攻堅戰

　　中央經濟工作會議對我國經濟形勢和發展態勢做了重要研判，強調指出“我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡”。這裡提到的“重大結構性失衡”，深刻揭示了我國經濟發展存在的深層次矛盾和問題。

　　所謂“重大結構性失衡”，首先就表現在產能過剩和需求結構升級的矛盾突出。目前我國經濟運行中出現的許多矛盾，或多或少都與產能過剩有關。我們需要下決心解決的重大結構性失衡問題，就是“三去一降一補”這個量級的、而非一般的結構性失衡問題。其焦點之一，就在於產能過剩。若不及時化解，對經濟持續發展影響很大，后患很多。

　　破解“重大結構性失衡”，化解產能過剩，是一項重大的系統性工程，需要理順政府與市場的關系，理順政府與企業的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要用改革手段去破解體制機制難題。從一年來全國各地去產能的實踐來看，各地以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得了初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。但從總體上看，還有許多問題沒有解決，仍然存在著一些問題。繼續推進供給側結構性改革，更多的要靠改革靠市場靠法治發揮作用，真正走出新路來。

　　中央經濟工作會議強調指出，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。這明確了最終目的、主攻方向、根本途徑，畫了一張清清楚楚的路線圖。明年要繼續深化供給側結構性改革，要根據新情況新問題完善政策措施，推動“三去一降一補”五大任務有實質性進展。從去產能來看，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，就要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標准，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，就要用市場、法治的辦法做好產能嚴重過剩行業去產能工作。化解過剩產能依然是明年經濟工作的重點和難點。為了更好地深化供給側結構性改革，堅決打好化解過剩產能攻堅戰，推動去產能取得實實在在的進展，以下幾個方面特別需要努力加強。

　　一是把市場化和行政化手段有機結合，分類重點處置。當前去產能重點對象可以劃分為落后產能、非法產能和不安全產能三種，應該分類重點處置。一方面落后產能應按照市場出清原則，優勝劣汰、平衡供需、穩定價格，既要遵循法治思維，也要重視市場和商業邏輯﹔另一方面，非法產能和不安全產能主要依靠嚴格監管，用法治化手段嚴肅懲治。依法重拳嚴厲打擊“地條鋼”，堅決取締違法違規的小煤礦。同時應該加大懲處力度，統一思想，形成合力，明確地方政府的主體責任，堅決鏟除違規違紀事件。

　　二是把握“一帶一路”戰略契機，深化國際產能合作。堅持化解過剩產能“疏堵結合”的原則，打通產能國際轉移的出口。一方面積極主動參與全球資源配置，進一步加快鋼鐵產業鏈的全球化布局，構筑全球產業發展平台﹔另一方面，充分把握好“一帶一路”戰略發展機遇，深度挖掘國際市場需求，加快國際產能合作，引導鋼鐵煤炭等有效產能的設備裝備、工藝技術、管理人才、技能人才等生產要素向“一帶一路”沿線國家的優勢地區和企業轉移，帶動國內產能輸出和產業結構優化升級。

　　三是適時監管重視驗收，嚴懲落后產能復產增產企業。去產能企業復產增產現象會形成嚴重的負向激勵，應嚴格監管和重視驗收。一方面應利用現代信息技術工具構建“三類產能”的溯源平台，完善落后產能、非法產能和不安全產能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業建立工業產能及利用率調查制度，形成完備的工業產出和產能利用監測體系﹔另一方面，應重視驗收、精准識別，對企業既要抓正面典型樹標杆，也要抓負面案例嚴懲罰﹔堅決杜絕違規違法和落后產能死灰復燃，確保過剩產能“真去”“真退”。

　　四是加快僵尸企業破產退出。在這一過程中，應該提高認識，增強“四個意識”，堅決貫徹中央決策部署，秉承新發展理念，切實突破僵尸企業債務重組、人員安置和資產處置三個瓶頸，在尊重市場化、尊重法治化的前提下，有序推進去產能企業破產清算、破產重整等。

　　五是完善企業退出的金融配套政策，做好企業債務處置。債務處置是去產能企業退出的一個重大障礙，應該進一步健全企業退出的金融政策支持體系，完善支持企業退出的資本市場體系，深入推進資產証券化。支持銀行通過向金融資產管理公司打包轉讓、市場化債轉股等方式，加快處置不良資產，提高不良資產處置效率。採取差別化的信貸政策，杜絕信貸“一刀切”模式。提高金融機構應對僵尸企業破產的處置能力，推進企業債務有序、平穩處置，防范發生系統性金融風險。

　　六是細化職工分流安置工作，廣開就業門路。一方面要多措並舉、深入細致做好職工安置，特別要做好職工轉崗培訓，搭建創業平台，深入細致做好社會托底工作﹔另一方面，高度重視分享經濟在化解就業壓力中不可替代的作用，搭建政府企業平台，創造高效寬鬆的新經濟發展的體制機制環境，充分釋放分享經濟在拓展就業門路方面的資源優勢和平台優勢。（作者系國家行政學院經濟學部主任）