把依規治黨貫穿全面從嚴治黨全過程

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內存在的突出問題，贏得了人民群眾的信任、信賴和國際社會高度贊譽。六中全會以制定《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》、修訂《中國共產黨黨內監督條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是歷史經驗的總結，也標志著我們黨在全面從嚴治黨的偉大實踐中邁上新台階、開啟新征程。回顧十八大以來全面從嚴治黨偉大實踐，黨中央特別強調尊崇黨章，堅持黨的領導，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”、層層傳導壓力，持之以恆落實中央八項規定精神，嚴明黨的紀律。其中，依規治黨，完善黨內法規制度，扎緊制度籠子是一個鮮明特點。

　　黨內法規制度建設成效顯著，為全面從嚴治黨提供了重要依據。黨中央始終把黨內法規制度建設擺在突出位置，以黨章為根本遵循，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，強調制度治黨、依規治黨，注重頂層設計、總體規劃、系統推進，貫徹實事求是思想路線，堅持問題導向，一切從實際出發，針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛等問題，按照實踐探索在前、總結提煉在后的原則，把黨的建設的成功經驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器，取得顯著成效。十八大以來四年時間，按照習近平總書記“形成完善的黨內法規體系”的要求，制定、修訂了66部中央黨內法規，佔168部現行有效中央黨內法規的四成，出台了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障，做到了有規可依。黨章是根本。黨章規定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規則和紀律約束，每一條都凝結著黨的建設歷史經驗，是共產黨人的“原教旨”，是全黨必須遵循的根本行為規范。准則是基礎。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》明確了加強和規范黨內政治生活的目標要求，是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規定和舉措的系統化。十八大以來嚴肅查處的一系列重大典型腐敗案件，究其根源無不是黨內政治生活被破壞，庸俗化、形式化、虛無化。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的政治基礎、制度基礎，沒有嚴肅健全的黨內政治生活，一切都是空中樓閣。全面從嚴治黨，決不能安於、止於黨員干部都站在紀律的邊緣。《廉潔自律准則》堅持正面倡導，樹立高標准，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的庄嚴承諾，厚植了黨的執政基礎。監督是抓手。全面從嚴治黨，必須強化黨內監督，從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬鬆軟問題。把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使巡視、派駐等監督制度的優勢充分釋放，用好巡視這把利劍，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，發現問題、解決問題，推動改革、促進發展，增強黨在長期執政條件下自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。問責促落實。全面從嚴治黨，必須落實管黨治黨責任。動員千遍不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。權力就是責任、責任就要擔當，不擔當不履責就要被問責。黨紀是尺子。黨的紀律是黨的生命，《紀律處分條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴於法，用“六項紀律”衡量黨組織和黨員的行為，開列負面清單，守住底線、一寸不讓。

　　嚴格執行黨內法規是全面從嚴治黨的有效途徑。全面從嚴治黨目的是使黨永葆生機活力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”、要害在“治”。“嚴”和“治”的標准是什麼？就是黨章黨規黨紀。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。黨章黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。十八大以來，黨內法規制度建設堅持黨紀嚴於國法、突出黨紀特色，為全面從嚴治黨確立了標准、提供了尺子。制度的生命力在於執行。習近平總書記強調，制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。落實習近平總書記的要求，當前工作的著力點就是有規必依，把核心意識、看齊意識落實到依規管黨治黨具體實踐中。要提高制度執行力，讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，使查處違紀問題制度化、經常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要言出紀隨，寸步不讓，言必行、行必果，敢於較真，把文件上寫的內容一一落到實處，不是嘴上說說、紙上寫寫、牆上挂挂就算了，決不能讓法規制度成為稻草人、紙老虎，造成“破窗效應”。

　　依規治黨，必須強化監督執紀問責。黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。習近平總書記要求，各級紀委要找准在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度，特別是剛開始推進的時候，要有徙木立信的精神，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。黨的十八大以來，各級紀委堅決貫徹落實總書記要求，強化監督執紀問責，堅持執紀必嚴，開創了紀律檢查工作新局面。監督執紀問責全面從嚴，嚴肅查處大案要案是嚴﹔把紀律挺在前面，綜合運用“四種形態”，咬耳扯袖、紅臉出汗也是嚴，並且是更嚴，也更重要。《黨內監督條例》明確規定，“必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態’”。要堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、動輒則咎，運用好監督執紀“四種形態”，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，決不能養癰遺患、放任自流。

　　“制”和“度”，“制”是標准規則，“度”是對標准規則的把握。嚴格執行黨內法規，必須堅持實事求是思想路線和懲前毖后、治病救人的一貫方針，以事實為依據，以黨章黨規黨紀為尺子，衡量黨組織和黨員的行為，對違反黨的紀律的黨員“給以批評教育直至紀律處分”。關鍵是要實事求是區分情況、准確認定、恰當處理，堅決避免“違紀只是小節、違法才去處理”“要麼是好同志、要麼是階下囚”的不良后果。加強黨的領導，全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面、抓早抓小就是治本，也是最好的預防。

　　依規治黨，必須突出重點、抓住關鍵。依規治黨重點和關鍵是黨的各級領導干部，高級干部是重中之重。習近平總書記指出，“‘人不率則不從，身不先則不信’，加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領導干部特別是高級干部做起。這是由領導干部特別是高級干部執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部特別是高級干部發揮示范作用的特殊職責所要求的”。對於領導干部特別是高級干部來說，接受監督是義務，開展監督是責任。他們如果自身硬、自身強，嚴格遵守黨規黨紀，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，必然會在其所管轄的地區和范圍內產生很好的示范引領作用。同時，在履行監督職責、開展監督中也會更加有底氣，能夠更好擔負起應負的責任，使人的作用在制度的規范下充分發揮出來。被查處領導干部的懺悔錄中就反映，自身有問題、不過硬，監督別人就有顧忌、就底氣不足。全面從嚴治黨、依規治黨，必須突出這個重點、抓住這個關鍵，充分發揮領導干部特別是高級干部的表率作用、示范帶頭作用。

　　依規治黨，必須進一步增強黨內的規則意識。全面從嚴治黨、依規治黨，是對黨自身提出的要求。承諾高，期盼更高。習近平總書記反復強調，要牢固樹立黨章意識、制度意識，養成紀律自覺，知邊界、明底線，把他律要求轉化為內在追求。這就要求黨員干部養成自覺依照黨章黨規黨紀辦事的習慣，用黨章黨規黨紀去衡量和約束自己的言行，而不是像一些黨員領導干部一個時期以來，以社會上的不良風氣，少數領導干部違紀違法不僅未被查處，反倒被帶病提拔、帶病上崗作為標尺，調低自己的行為准則。要堅決做到任何時候、任何地方、任何情況下，都心中有戒、行有所止。規則意識需要長期的養成，需要各方共同努力。在全黨廣泛開展“兩學一做”學習教育，很重要的一點是讓廣大黨員干部學黨章黨規黨紀，懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼，做到內化於心、外化於行。領導干部要發揮示范帶頭作用，在“學”字上下功夫，在“守”字上作表率，以身作則，以上率下，當好標杆。要加強對遵守黨章黨規黨紀情況的監督檢查，加大執紀問責力度，對違紀破紀行為嚴肅追究責任。通過有效正面教育和反面追責，進一步增強黨內規則意識，進而為依法治國提供重要前提和政治保障。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。如果黨員不能養成黨內規則意識，黨不能實現依規治黨，依法治國就是一句空話。必須通過依規治黨帶動和保障依法治國，通過黨內規則意識的養成帶動全社會法治意識、法治思維的形成。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，對法規工作提出了更高要求，法規制度建設隻有進行時。習近平總書記指出，把權力關進制度的籠子裡，首先要建好籠子。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎。經實踐証明行之有效的做法經驗需要及時總結提煉為法規制度，這樣反過來又規范和促進實踐的發展。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會對黨內法規制度建設提出了更高要求。“法與時轉則治，治與世宜則有功。”必須立足黨的建設實際，特別是全面從嚴治黨的實踐，從政治高度、全局角度出發，堅持宏觀思考、總體規劃，堅持立足當前、著眼長遠，與時俱進加強黨內法規制度建設，及時立、改、廢，更好做到有規可依。要養成遵規守紀自覺，形成有規必依的習慣。要嚴格執行各項規章制度，堅持越往后執紀越嚴，持續保持高壓態勢。要堅持王岐山同志在領導我們起草制定修訂黨內法規過程中提出的一系列思想、方法和積累的經驗，不斷提高法規工作水平，有理想但不理想化，隻要方向正確，邁出一步就是勝利，堅持問題導向，找准定位，厘清問題，使法規制度緊貼實踐、務實管用，把制度制定的過程變成統一思想、宣傳教育、告誡警示的過程。堅決避免制度規定形式上很好看、實踐中不管用的情況，堅決維護法規制度的權威性和嚴肅性，提高執行力。（中央紀委法規室）