隆國強：踐行智庫新擔當 開掘經濟新動能

自2013年4月15日，習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出重要批示后，智庫建設被列入新一輪改革重要任務之一。中宣部牽頭制訂了智庫改革方案，中共中央辦公廳、國務院辦公廳經過中央深改組批准，發布了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。2016年5月17日，在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記再次對智庫建設作出重要指示。全國上下掀起了建設中國特色新型智庫的高潮。

從去年開始，中宣部積極組織建設中國特色高端智庫的各項試點工作。2015年12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議召開﹔2016年1月22日，中宣部又牽頭組織了國家高端智庫理事會擴大會議，對過去一年的工作進行總結。

總體來看，目前，國家高端智庫建設試點工作取得了很大成績，無論是政策研究質量的提升，還是體制機制的探索創新，均有重要進展。但我們也應認識到，建設中國特色新型智庫仍然是一個非常艱巨的任務，未來還有很多工作要做。

秉承政策研究傳統 探索智庫新職能

在新形勢下，我們須進一步明確智庫的職能。智庫既要履行好政策研究這一傳統職能，也要擴展和探索新的職能。

智庫的傳統職能，也是其最基本職能就是政策研究。隨著人類社會越來越復雜，政策制定的過程對科學性、系統性的要求越來越高。因此，專門研究公共政策的智庫便應運而生。近百年歷史上，世界各國的智庫都做出很多的探索，也形成了一些成熟的政策研究方法以及支撐決策的體制機制。中國的智庫也有很長的歷史，特別是改革開放以來，面臨從計劃經濟向市場經濟轉軌的艱巨任務，中央批准設立了很多新的智庫，原來很多部門所屬的官方智庫也在轉型並積極開展政策研究。

政策研究最重要的是如何能夠提升政策研究的質量。中國智庫的數量很多，即使在世界范圍來比對，我們依舊是一個智庫大國。事實上，無論是中央政府的決策需求，還是地方政府的決策需求，都是非常強烈的。但是從支撐決策的角度來看，我國政策研究的主要問題體現在低水平的重復，真正有高質量的、系統性的研究成果仍然不多。

誠如習總書記所強調的，中國特色新型智庫要為中央的決策提供高質量的智力支撐。

政策研究是智庫的一項最重要也是最基本的職能。習總書記明確要求，“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”。高端智庫試點以來，確實取得了明顯進展，出現了一批高水平、高質量的政策研究成果。但是與中央的期盼、與各級政府的需求相比，中國智庫還需要多方面著力，以提升政策研究的水平和質量。

近年來，新型智庫建設又出現了一項新職能，即政策評估。政策評估在發達國家已有頗多實踐。過去，中國也有過一些政策評估，但數量仍相對較少。無論從理論上還是方法上，我們都需要進行再探索。本屆政府以來，國務院發展研究中心等官方智庫承擔起了越來越多的、密集的政策評估任務，包括黨中央交辦的、國務院交辦的以及其他政府部門委托的，等等。在此過程中，我們也在努力探索，如何在中國開展第三方評估。因此，國務院發展研究中心組織了專門的團隊，重點研究如何做好相關評估工作。尤其在方法論層面已做出不少探索，其中一些政策評估成果更受到了決策層的高度重視和高度評價。

毋庸置疑，這一任務非常重要，我們也依舊在不斷探索之中。以國務院發展研究中心為例，目前承擔的評估任務從內容來看可分為三類：第一類是改革方案的評估。包括改革方案在制定過程中事前、事中、事后的評估﹔第二類是關於政府重大決策的評估。比如近期調研時，我們參與了“三互大通關”的評估，這是貿易便利化領域的一項重要決策，由海關總署牽頭，十余個部門共同參與的一項改革。受政府部門委托，我們對其進展、問題、效果以及如何改進提出第三方的意見﹔第三類是涉及對外談判方案的評估。隨著中國越來越開放，我們會與越來越多的國家進行各方面的合作談判，比如圍繞自由貿易區的建立進行談判，中美商談雙邊投資協定等。這些重大的對外商務談判都需要做成本效益的評估。任何一個國家在這樣的商業談判過程中，都需要非常認真、系統、全面地來評估談判帶來的影響。因此，要對這些談判做很多家庭作業，針對不同的談判方案進行詳細評估。

智庫的新職能之二是政策解讀。這也是建設新型智庫日趨重要的一項職能，即通過智庫向社會准確地解讀政策（包括政策的目標、政策的原因、政策的內容等），使社會各界更好地、更加准確地理解政策，從而讓政策落實有一個更好的社會氛圍。這對於政策的貫徹落實非常重要。尤其在互聯網時代，每當一項政策出台后，便會出現各式各樣的解讀，每個人都是一個自媒體。社會公眾在這樣一個信息爆炸的時代，最重要的挑戰是如何在如此多的信息裡讀到權威信息以及如何去甄別信息。因此，高端智庫一項很重要的任務就在於，為社會公眾提供權威的、准確的政策解讀。

智庫的新職能之三是智庫外交。近年來，習總書記多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分。這其中隱含著的是，在中國和平發展的過程中，在中國和世界的交流過程中，智庫有其獨特價值。如今我們說，要向國際社會講好中國故事。但講好中國故事，首先自己要把中國故事研究透，對中國的發展經驗要進行系統地梳理、總結、提煉，要把具有共性的內容總結出來與世界分享。同時，也要認真學習其他國家的發展經驗。

國際交流是智庫建設的一項長期工作，過去，我們更多的是學習別國經驗。如今隨著中國發展的成功，更多人更加關注中國的成功故事、成功原因，想學習中國的經驗。在此過程中，我們一方面確實要有“四個自信”，要在國際社會講好中國故事。另一方面也應保持清醒，在任何時候都要抱有一種謙虛的心態，向世界各國學習。萬不可因為已經取得的成績而驕傲自大。

中國的發展已經到了一個“爬坡過檻”的關鍵時期，對於即將迎接的各項挑戰，一方面我們應積極思考和應對，找到解決方案。同時，也要吸取別人的經驗教訓。畢竟，我們是一個發展中國家，是一個追趕者。很多問題在其他國家或許已經出現並且有了很好的解決方案。因此，今后我們應在“傳播中國聲音，講好中國故事”的同時，一如既往地保持謙虛謹慎，向世界各國好好地學習。

近年來，國務院發展研究中心緊緊圍繞國家戰略也做了很多智庫外交的工作。比如每年一度的中國發展高層論壇，已然成為具有重要國際影響力的論壇﹔同時，圍繞著習總書記提出的“一帶一路”戰略，我們也已舉行三屆絲路國際論壇。其中，配合習主席對波蘭國事的訪問，今年該論壇選在華沙舉行。習主席、波蘭總統、波蘭總理和副總理都親臨論壇開幕式並作主旨演講﹔此外，國務院發展研究中心還牽頭組織了絲綢之路國際智庫網絡，40余個國家的智庫、國際組織共同圍繞“一帶一路”的推進和落實進行交流。

中央政府還批准由國務院發展研究中心代表中國加入OECD的發展中心。我們知道，OECD是一個富人俱樂部。而如今中國在全球的經濟影響越來越大，OECD與中國的交流合作也越來越多。作為發展中國家，我們加入其發展中心，成為發展中心的成員。如此，既保持了作為發展中國家的身份，又使得中國和OECD的合作更加機制化。此外，習總書記在去年聯大會議上宣布要成立中國國際發展知識中心，這項任務也交給了國務院發展中心來籌建，等等。

在智庫的國際交流過程中，我們緊緊圍繞國家重大戰略來推進智庫外交。近日在成都舉行的“中英改革和創新論壇2016”，也是李克強總理於前年出訪英國時的一項重要成果。該論壇是根據2014年中英兩國政府聯合聲明，由中國國務院發展研究中心和Chatham House（英國皇家國際事務研究所）在兩國政府部門的指導和支持下創立而成，旨在建立起一個中國智庫與英國智庫間的交流合作機制。會議期間，中英雙方交流非常坦誠、深入，而這亦與一般政府間的交流有著很大不同。

應該說，智庫外交所開展的國際交流、國際合作有其獨特的優勢，可以為國家發展營造一個良好的國際環境做出獨特貢獻。

在新的歷史條件下，我們智庫人需要更加努力地去明確、去拓展自己所肩負的歷史責任，積極拓展自己應該承擔的相應職能。

建設中國特色新型智庫 三大要素不可或缺

在建設高端智庫方面我們已進行了頗多探索。推進中國特色新型智庫建設，我認為，其最核心、最重要的三大要素是：組織文化建設、人才隊伍建設以及體制機制建設。

組織文化是智庫的靈魂。凡是成功的智庫，都有自己獨特的智庫文化。而這種智庫文化，往往是其在多年的實踐過程中逐漸磨合、探索、形成的。已經有三十多年歷史的國務院發展研究中心，總結提煉出的核心文化是：唯實求真，守正出新。這也成為我們未來要遵循的指南，是我們組織文化建設的核心理念。

秉承組織文化的要求，我們在智庫建設過程中須始終堅持“唯實求真，守正出新”這八字方針。既要有端正的、良好的學風，更要重視創新。智庫既是一個問題導向、目標導向，同時還要解決方案導向。每一個關心社會進步的智庫人的共同職責，都應是努力找出社會存在的問題。但智庫人與普通從事理論研究等方面的知識分子所不同的地方在於，我們不能僅停留在發現問題和批判的層面，更重要的是要提出未來改進的目標，提出解決問題的方案。所以，智庫的研究一定是問題導向、目標導向和解決方案導向的綜合體。智庫研究要善於發現問題，要始於問題，但不能終於問題，應終於解決方案。隻有提出了一套合適的解決方案，對於我們的研究成果而言才是完整的。

人才隊伍是高端智庫的基礎。智庫的政策研究、解讀、評估以及國際交流合作等職能的履行都是密集的、高水平的智力過程，都需要靠人才來解決。智庫的人才，首先應具備受過各方面系統化專業訓練的專業知識。同時，與理論研究人士的差別在於，智庫人才的研究不能過窄。每一項政策都是相互關聯的，這就要求智庫人才要具有更加全面的知識和更加寬闊的視角。除業務素質外，更加重要的一點是智庫研究人員的政治素質、政治素養。智庫研究人員應具備政策的把握能力和理解能力，在政策研究進程中，能夠對一個國家的國情有深入地了解，能夠自覺地和黨中央保持一致。這就要求智庫研究人員在研究中要有一種強烈的社會責任感和從事政策研究的榮譽感。

高水平的智庫人才，是決定一個智庫興衰成敗的關鍵因素。但在目前條件下，盡管始終致力於人才引進，我國的高水平智庫人才總體上仍是匱乏的。所以，除了吸引人才，更重要的是要培養人才，要把培養人才作為建設高端智庫的重要內容。對此，國務院發展研究中心也做了很多探索。一方面，通過團隊讓年輕的研究人員能有更多機會參與到高水平的重大課題研究中，在干中學。另外，我們會選派優秀人員到地方政府和企業挂職，以增加實踐經驗。同時，我們也選派中青年人員到國外高水平的大學、智庫進行訪學交流，等等。相信這一系列的努力，會大大提升我們智庫新生代研究人員的國際視野、對政策的理解和對現實情況的把握能力。

相較於吸引、培養人才，用好人才也尤為重要。要營造一個寬鬆的學術環境、一個民主的學術氛圍，我們一直堅持“內部研究無禁區，對外發表有紀律”，要讓每一位研究人員在智庫研究中充分發揮其所長，發揮其聰明才智。而要做到這一點，就要做好智庫建設的第三個重要方面，即建設一套適合中國特色新型智庫的體制機制。

體制機制是高端智庫的保障。我們已深刻認識到，針對智庫，特別是針對像國務院發展研究中心等官辦智庫，目前這一套體制機制是不適應的。簡單地把智庫比照行政部門的管理制度，不適合智庫的運作。目前，在高端智庫試點工作中，雖然已經在智庫的人事、薪酬、科研管理、經費管理、國際交流等方面做了很多體制機制的積極探索，並取得了一些積極進展，但是體制機制創新任務仍然十分艱巨，特別是官方智庫的一些體制機制創新涉及更大范圍的體制。

除以上方面的創新之外，還有一點尤為重要，要通過加強黨的建設，全面提升政治素養，保証智庫在研究工作中能夠把握好正確的政治方向，能夠進一步提升研究人員的責任感、榮譽感，為政策研究提供堅強有力的政治保障。這是中國官方智庫特有的一個體制優勢。下一步在建設中國特色新型智庫進程中，要進一步加強黨的建設，使我們的政治素質、業務素質能夠同步提高，進一步推進中國特色新型智庫建設。（作者系國務院發展研究中心副主任）

來源：中國發展觀察雜志